河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

周宏太

一、培育現(xiàn)狀

（一）高素質(zhì)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀

近年，在實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略過(guò)程中，作為農(nóng)業(yè)大省的河南，大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，逐步建立了“五個(gè)四”培育工作制度。即：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門“四路協(xié)同”培育機(jī)制，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、專業(yè)技能（服務(wù)）型農(nóng)民（產(chǎn)業(yè)扶貧示范）培訓(xùn)“四類并進(jìn)”培育計(jì)劃，實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，落實(shí)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、金融保險(xiǎn)服務(wù)、社會(huì)榮譽(yù)表彰“四項(xiàng)并行”培育政策，初步實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理隊(duì)伍服務(wù)能力、培育機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)培育能力、高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)能力“四力提升”培育效果。

（二）學(xué)員特征和資源建設(shè)現(xiàn)狀

參與高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)自不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，學(xué)歷背景有較大差異，但是整體文化程度在提高，這對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)技能的理解和吸收有著很大的促進(jìn)作用。近年，河南省將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，引入“一體多元，適度競(jìng)爭(zhēng)”的培訓(xùn)體系，逐步形成了以農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)、多方資源、市場(chǎng)主體積極參與的培訓(xùn)教育局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包含涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各類組織。截至2019年底，全省累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民101.5萬(wàn)人。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)內(nèi)容和形式不合理

農(nóng)民學(xué)員文化水平參差不齊，部分學(xué)員年齡較大，一些人受傳統(tǒng)觀念和外來(lái)因素的影響，意識(shí)不到專業(yè)技能對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要性，甚至覺得培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間，帶著被動(dòng)的情緒參加培訓(xùn)，主動(dòng)參與培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量逐年下降。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置不合理，培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)忙時(shí)間相沖突，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求融合度不高，課程設(shè)置偏理論輕實(shí)踐，學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，與生產(chǎn)生活脫離，文化水平低的農(nóng)民無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)將大量知識(shí)迅速消化吸收，使培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）培訓(xùn)缺乏規(guī)劃，沒有成熟部門間的協(xié)同合作機(jī)制

自2005年原農(nóng)業(yè)部提出“職業(yè)農(nóng)民”這一概念后，我國(guó)將大量的政策和資金用于支持高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作上，高素質(zhì)農(nóng)民的教育工作受到了黨和政府的高度重視。然而，因?yàn)槿狈Ω鞑块T之間的協(xié)作和監(jiān)管，常常是參與部門多如牛毛，卻各人自掃門前雪。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)唯任務(wù)至上，出現(xiàn)了為了完成任務(wù)量獲得招標(biāo)名額、浪費(fèi)國(guó)家經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使得農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)流于形式，缺乏實(shí)效，導(dǎo)致培訓(xùn)資源出現(xiàn)了利用不平衡、不充分，甚至個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)虛報(bào)參與培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量以騙取經(jīng)費(fèi)的惡劣現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的服務(wù)作用未充分發(fā)揮

河南省16所涉農(nóng)院?；径汲薪佑懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培育工作任務(wù)，然而開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)占比總數(shù)還不到21%，特別是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的領(lǐng)頭羊，在一些地方出現(xiàn)非農(nóng)化、離農(nóng)化，專業(yè)多而雜現(xiàn)象，缺乏特色。有些院校抽調(diào)人員現(xiàn)象嚴(yán)重，師資力量薄弱，甚至出現(xiàn)了不是專業(yè)人士講專業(yè)課的現(xiàn)象。不少院校缺乏培育設(shè)施，教學(xué)設(shè)施陳舊老化、設(shè)備手段落后、信息化建設(shè)不足。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民培育缺乏配套扶持制度且持續(xù)性較差

雖然國(guó)家和各級(jí)地方政府出臺(tái)了不少指導(dǎo)意見、規(guī)定等來(lái)扶持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，然而就目前高素質(zhì)農(nóng)民培育的情況來(lái)看，這些政策仍然缺乏必要的支持和保障機(jī)制，缺乏監(jiān)管、評(píng)價(jià)。高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、項(xiàng)目?jī)?yōu)惠、金融保險(xiǎn)等方面缺少專門政策，無(wú)法激發(fā)農(nóng)民愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)、興農(nóng)的興趣。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)民眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只注重實(shí)際利益。這些在很大程度上對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生了影響。

（五）農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨增量提質(zhì)轉(zhuǎn)型多重壓力

按照河南省委、省政府要求，到“十三五”末高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模要達(dá)到100萬(wàn)人。年度高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)從2016年開始急劇增加，由原來(lái)的每年5萬(wàn)多人已增加到每年20萬(wàn)人。培育工作任務(wù)劇增的同時(shí)，配套設(shè)施和師資隊(duì)伍都亟待加強(qiáng)和提升。特別是從2019年開始，初步形成的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程品牌突然轉(zhuǎn)向?yàn)楦咚刭|(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，從上到下無(wú)論是思想上還是工作上，都還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。

三、建議

（一）創(chuàng)新培育方式方法，提高農(nóng)民參培意識(shí)

高素質(zhì)農(nóng)民培育要培訓(xùn)農(nóng)民想學(xué)的內(nèi)容，這就要求在培訓(xùn)對(duì)象的篩選上要因人而異、因材施教，在專業(yè)內(nèi)容設(shè)置上要緊貼生產(chǎn)生活實(shí)際。俗話說(shuō)“授人以魚”不如“授人以漁”，過(guò)多的“輸血”會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生等、靠、要的思想。農(nóng)民的文化水平有限，過(guò)多的文字傳授不利于理解，在培訓(xùn)形式上要樹立新的教育培訓(xùn)理念，注意先進(jìn)設(shè)施的介紹和應(yīng)用，盡量不占用農(nóng)活時(shí)間，或者直接送課到田間地頭，開展實(shí)訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。研發(fā)專業(yè)的產(chǎn)教融合APP，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立微信群、企業(yè)群等，定期推送相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，方便農(nóng)民相互了解、交流和答疑，推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)從以線下為主向線上線下融合轉(zhuǎn)變，從灌輸式向參與式、互動(dòng)式轉(zhuǎn)變，更好地滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求，由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

（二）因地制宜，提高培訓(xùn)實(shí)效

培訓(xùn)鏈條的延伸對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育工作來(lái)說(shuō)具有重要意義，這就要求我們?cè)谂嘤?xùn)前要了解培訓(xùn)所面向地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，包括當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況、社會(huì)資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的實(shí)際需要，建立因地制宜的培育形式，分區(qū)、分片、分專業(yè)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從突出第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合拓展，從突出生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域拓展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（三）提高培訓(xùn)監(jiān)管力度，量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

如果沒有監(jiān)管，培訓(xùn)工作的資金支出就不會(huì)透明，培訓(xùn)效果也無(wú)法保證，這就需要行政主管部門加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證培訓(xùn)質(zhì)量。因此，培育過(guò)程需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定定期公示，特別是項(xiàng)目資金的細(xì)化安排。另外，為確保規(guī)范培訓(xùn)，監(jiān)管部門要嚴(yán)格做好過(guò)程監(jiān)管。培訓(xùn)部門要成立專門的配套機(jī)構(gòu)，做好每期培訓(xùn)學(xué)員的檔案管理，力求細(xì)致、規(guī)范、完整。探索利用現(xiàn)代化信息媒介開展線上學(xué)習(xí)、線上服務(wù)和線上考核方式。完善評(píng)價(jià)機(jī)制，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)培育工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)育訓(xùn)結(jié)合，深度挖掘，打造好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好典型，建立“人才庫(kù)”，做好“傳幫帶”，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中起好示范帶動(dòng)作用。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)廣體系作用，有效服務(wù)農(nóng)民全面發(fā)展

目前，河南省的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主要還是側(cè)重職教培訓(xùn)，職能比較單一。而在如今農(nóng)業(yè)越來(lái)越現(xiàn)代化、農(nóng)村越來(lái)越城鎮(zhèn)化、農(nóng)民素質(zhì)越來(lái)越高的背景之下，如果不把職能向服務(wù)農(nóng)民全面發(fā)展延伸，在時(shí)代的洪流中就會(huì)顯得比較局限。所以，除拓寬自身的職能領(lǐng)域外，還要利用一切可以利用的條件加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民之間的技術(shù)服務(wù)、信息共享、生產(chǎn)互助、產(chǎn)品銷售等合作程度，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民合法合規(guī)組建專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)他們抱團(tuán)取暖，共同應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)。此外，還要樹立為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，積極為他們提供真實(shí)可靠的政策幫助，尋找電商專業(yè)人才幫助他們尋找新思路、新方法，積極謀劃品牌效應(yīng)，在金融對(duì)接、融資擔(dān)保等方面牽線搭橋，努力為高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件，使農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校真正成為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的領(lǐng)頭羊。要在幫助高素質(zhì)農(nóng)民自身發(fā)展的同時(shí)，指導(dǎo)他們?cè)诩夹g(shù)、信息、資金等方面積極對(duì)接服務(wù)普通農(nóng)戶和周邊農(nóng)民，充分發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富、共同發(fā)展。

（五）加大政策支持力度，完善配套服務(wù)措施

為高素質(zhì)農(nóng)民提供“綠色通道”，在現(xiàn)有“三農(nóng)”政策上，重點(diǎn)向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，堅(jiān)定高素質(zhì)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)的信心和決心。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)政策上探索一條適應(yīng)當(dāng)前形式的道路，鼓勵(lì)成片土地向高素質(zhì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接當(dāng)?shù)亟鹑诓块T，協(xié)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)融資擔(dān)保系統(tǒng)，探索利用金融手段助力高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。利用部門政策優(yōu)勢(shì)，在融資支持上，積極為培育對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)支持服務(wù)，通過(guò)合作推動(dòng)，力求精準(zhǔn)施策。及時(shí)定位農(nóng)業(yè)融資客戶，針對(duì)農(nóng)民培育及金融服務(wù)支持方面遇到的困境，有目的地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策專題培訓(xùn)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的融資信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金直接投資，加大農(nóng)村信貸投入力度，解決高素質(zhì)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的融資困難。在涉農(nóng)院校中增設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科目，鼓勵(lì)扶持涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事職業(yè)農(nóng)民，建立一套優(yōu)惠政策，為高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍儲(chǔ)備高層次人才。同時(shí)，建立一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)母櫡?wù)隊(duì)伍，定期電話回訪，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上指導(dǎo)，建立微信群或者QQ群，實(shí)時(shí)解決高素質(zhì)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。定期組織相關(guān)專家，集中約定上門上田間地頭了解他們的生產(chǎn)生活狀況，特別是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，積極幫助解決職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)遇到的技術(shù)、資金、政策等問(wèn)題，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)合本人實(shí)際情況和所學(xué)知識(shí)，制定適合自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，充分發(fā)揮示范輻射作用，提升高素質(zhì)農(nóng)民的培育效果。