西平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

馬瑞欣

西平縣委、縣政府十分重視合作社的發(fā)展培育工作，近年，全縣農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步擴(kuò)大。2019年8月西平縣被河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定為“農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣”，2019年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)縣”。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社培育情況

近年，在西平縣委、縣政府的大力支持下，西平縣堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。全縣現(xiàn)有注冊(cè)的農(nóng)民合作社2578家，市級(jí)以上示范社60家，其中國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社10家;擁有注冊(cè)商標(biāo)26個(gè)，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27家，開展電子商務(wù)45家，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種20多項(xiàng)，初步形成了以種植業(yè)為主導(dǎo)、以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。

（一）提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化水平

農(nóng)民合作社通過土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)等形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.67萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營面積2.45萬hm2，規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到34.7%。

（二）助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

合作社利用資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)等，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)發(fā)展近30個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到41個(gè)。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收致富

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期。全縣新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶10萬多戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)民增收2.7億元。

二、工作措施

（一）強(qiáng)化組織保障，不斷完善頂層設(shè)計(jì)

西平縣委、縣政府出臺(tái)《西平縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確合作社培育工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。西平縣成立以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)。

（二）強(qiáng)化清理整頓，不斷抓好風(fēng)險(xiǎn)排查

1.做好“空殼社”清理整頓。重點(diǎn)對(duì)被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的合作社及無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題合作社進(jìn)行清查，對(duì)清查出不符合要求的合作社，引導(dǎo)他們自愿注銷，對(duì)不自愿注銷的合作社，經(jīng)合作社聯(lián)席會(huì)議綜合認(rèn)定后予以

注銷。

2.抓好風(fēng)險(xiǎn)防控排查。對(duì)排查出的金融風(fēng)險(xiǎn)、疑似非法集資風(fēng)險(xiǎn)、涉及黑惡勢力壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民群眾合法財(cái)產(chǎn)、擾亂市場正常秩序等問題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門嚴(yán)厲查處。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，不斷提升發(fā)展水平

1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面提升農(nóng)民合作社理事長素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，支持農(nóng)民合作社開展實(shí)體化經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的合作社發(fā)展電子商務(wù)，搭建產(chǎn)品供求信息平臺(tái)。

2.深入宣傳政策法規(guī)。宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和文件精神，規(guī)范新型經(jīng)營主體的組織行為。

3.完善規(guī)范管理。引導(dǎo)合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，完善章程制度，檔案管理，建立良好的自我服務(wù)與自我發(fā)展機(jī)制。

（四）強(qiáng)化政策支持，不斷加大扶持力度

1.完善政策體系。從財(cái)政稅收、金融信貸、人才引進(jìn)等方面構(gòu)建支持合作社發(fā)展的政策體系。

2.推廣融合發(fā)展。采取“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高合作社的產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.開展融資業(yè)務(wù)。通過“政銀擔(dān)”模式，支持合作社開展融資業(yè)務(wù)，解決合作社資金缺乏問題。

（五）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

發(fā)揮農(nóng)民合作社直接聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與脫貧攻堅(jiān)，對(duì)有能力且有幫扶意愿的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，在資金、項(xiàng)目等方面予以傾斜。通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、吸納貧困戶就業(yè)等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。

三、存在問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營融資困難，發(fā)展條件受限

農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期長、見效慢，利潤偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，涉農(nóng)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)中偏于謹(jǐn)慎。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

金融保險(xiǎn)政策不完善，保險(xiǎn)公司賠償比例低，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不納入保險(xiǎn)理賠范圍，合作社生產(chǎn)過程存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）自身實(shí)力不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

合作社自身存在有數(shù)量沒質(zhì)量、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問題，帶動(dòng)引領(lǐng)作用不明顯。