淺析地方政府的鄉(xiāng)村振興核心指標體系

趙復強

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布以后，地方政府相繼制定了相應的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這些規(guī)劃的內(nèi)容以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求為基礎，集中體現(xiàn)了各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心指標體系。

一、鄉(xiāng)村振興核心指標體系現(xiàn)狀

（一）基礎性指標健全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、民生保障水平、人才隊伍建設、鄉(xiāng)風文明、基層組織建設為主要內(nèi)容，各地堅決響應黨中央號召，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視，顯示出各地堅決貫徹黨中央決策，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面改變鄉(xiāng)村總體落后面貌的強大決心。

（二）因地制宜，符合地方發(fā)展實際

各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的制定參照了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，同時結(jié)合了當?shù)匕l(fā)展實際，符合黨中央的指導思想和原則要求，既具備一定的發(fā)展基礎，又能針對各自的切實問題，目標明確，有針對性、更具操作性。例如，針對差異化推進村莊發(fā)展問題，山東省順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，實施“三步走”戰(zhàn)略，分類推進村莊建設;廣西壯族自治區(qū)科學把握鄉(xiāng)村區(qū)域差異，針對不同區(qū)域的具體情況，分別采取相應措施，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)民增收和脫貧攻堅指標明確

圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板。同時，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，深入精準推進鄉(xiāng)村振興。例如，山東省通過拓寬農(nóng)民增收渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策等措施，積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，到2022年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.38：1以內(nèi)。同時，因地制宜，精準施策，提高扶貧措施的有效性。加大對200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個省扶貧工作重點村和黃河灘區(qū)等落后地區(qū)的支持力度，采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，引導群眾通過自己辛勤勞動增收致富。

（四）強化特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

各地把特色主導產(chǎn)業(yè)作為引導城市技術(shù)、人才、資金等要素向鄉(xiāng)村流動的樞紐，作為引導人口集聚的載體和輻射帶動鄉(xiāng)村振興的最高效平臺。例如，山東省鼓勵有條件的地方引進國內(nèi)外集團總部或區(qū)域總部，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸，到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比爭取達到3.8：1;云南省要做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，到2022年，力爭把茶葉、花卉、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛產(chǎn)業(yè)打造成6個千億元級的大產(chǎn)業(yè)，把水果、咖啡產(chǎn)業(yè)打造成2個600億元級的產(chǎn)業(yè)。

（五）基層組織建設和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新成為重要內(nèi)容

各地積極推進基層黨組織制度和作風建設，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用;堅持把政治標準放在首位，嚴格標準條

件，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證;同時，在完善鄉(xiāng)村治理體系中，推進基層管理服務創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村各類合作組織，增強基層依法辦事能力。這些都成為各地方重要的鄉(xiāng)村振興目標規(guī)劃內(nèi)容和建設目標。

二、鄉(xiāng)村振興核心指標體系存在問題

（一）資金要素投入機制和計劃指標缺乏

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地要加快補齊基礎設施短板，農(nóng)村基建投資要“提速”升級。一是傳統(tǒng)基建，如交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級等。二是新型基礎設施建設，目前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡建設正在加快推動，擴大電子商務進農(nóng)村，加快補上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，改善提升空間和擴大建設市場規(guī)模。僅農(nóng)村基建重大工程建設，未來幾年的資金需求可能遠超7萬億元。另外，農(nóng)產(chǎn)品初加工、創(chuàng)建特色品牌、建設特色產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，也都面臨重大資金需求。但在各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，融資渠道、資金要素投入機制和計劃指標模糊，甚至從未提及。

（二）表述性的定性指標偏多，量化指標偏少

量化指標明確、客觀，容易進行績效判斷，激勵動機更強。但在各地發(fā)展目標體系中，表述性的定性指標偏多，量化指標偏少。除基礎設施建設、糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游收入、企業(yè)數(shù)量、品牌、綠化覆蓋率、道路里程、村級集體收入等量化指標外，在人才隊伍建設、農(nóng)民增收渠道等方面，“壯大隊伍”“培育一批”“大量”等表述過多，缺乏量化指標表述，使評價指標失去了硬約束。

（三）農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧指標缺失

農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧指標應該成為未來鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重點，但在各地規(guī)劃中，農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧指標卻遭到不同程度的忽略。有些省份強調(diào)深入開展掃黑除惡專項斗爭、依法嚴厲打擊農(nóng)村非法宗教活動、全面推行智慧民調(diào)系統(tǒng)、強化網(wǎng)格化管理等。雖涉及內(nèi)容比較全面，但相對籠統(tǒng)，沒有具體明確的闡述。部分地方政府強調(diào)推進鄉(xiāng)村法治建設，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，但對農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的突出問題涉及較少，缺乏系統(tǒng)闡述。

（四）缺乏展望性目標，難以體現(xiàn)循序漸進的過程

《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。各地制定的目標總體上同《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 》符合，但均體現(xiàn)的是短期目標，中期目標和長期目標沒有得到恰當體現(xiàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個循序漸進的過程，鄉(xiāng)村振興目標體系只強調(diào)短期目標而未結(jié)合中長期目標，則難以體現(xiàn)頂層設計的科學性，也難以體現(xiàn)循序發(fā)展的客觀規(guī)律性。

（五）主體反應指標缺乏

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時還要維護農(nóng)民的根本利益，促進農(nóng)民共同富裕和持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標除了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這個綜合成果指標，還要有農(nóng)民意愿指標，即積極性、主動性、創(chuàng)造性，以及農(nóng)民主體感受指標，即獲得感、幸福感、安全感。但各地規(guī)劃指標內(nèi)容基本集中在農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這個綜合成果指標上，獲得感、幸福感、安全感這樣的農(nóng)民主體感受指標沒有明確的表達方式，積極性、主動性、創(chuàng)造性這樣的農(nóng)民意愿指標更是幾乎沒有被提及。

三、完善鄉(xiāng)村振興核心指標體系措施

（一）突出強化資金要素投入指標

資金是鄉(xiāng)村振興的啟動引擎，無論是基礎設施建設，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，人才培養(yǎng)，民生保障，還是公共服務水平提升，文化事業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入，資金投入已構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的剛性約束。因此，解決好農(nóng)村資金問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎條件和有力保障，這是鄉(xiāng)村振興無法回避的問題，應當在鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標中得到突出的、充分的體現(xiàn)。特別是對于年度計劃總量、資金來源、計劃用度、資金使用原則等問題都應該用明確的計劃指標來衡量。

（二）精準設定量化指標

大量的指標更適合量化表述，設施蔬菜和智慧農(nóng)業(yè)大棚、優(yōu)質(zhì)品種選育、標準化生產(chǎn)基地、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體、創(chuàng)新科研團隊和海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系、鄉(xiāng)村公共文化載體建設等內(nèi)容，都需要有恰當?shù)牧炕l(fā)展指標。精準設定量化指標，能強化指標的明確性和發(fā)展信心，增強指標的激勵性和約束性，同時也更符合實事求是的要求，彰顯務實精神。

（三）科學規(guī)劃展望性指標

各地鄉(xiāng)村振興指標的制定，既要體現(xiàn)基礎目標，也應體現(xiàn)到2035年的中期目標和到2050年的長期目標。鄉(xiāng)村振興目標構(gòu)成一個完整體系，才會便于指導鄉(xiāng)村振興實踐工作分步實施，并通過階段性成果的積累，逐步實現(xiàn)最終目標。鄉(xiāng)村振興的指標一定要涉及農(nóng)民增收、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)公共服務一體化建設等具有決定意義的問題。

（四）切實尊重主體評價指標

發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，對于鄉(xiāng)村振興有極大的推動作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略客觀上需要設定農(nóng)民主體評價指標，主要包括農(nóng)民意愿指標，即積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮狀況，還有農(nóng)民主體感受指標，既獲得感、幸福感、安全感的體驗和表達指標。農(nóng)民主體評價指標使評價指標體系更加完善，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施綜合效果得到明確彰顯。

（五）高度重視和諧穩(wěn)定指標

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項艱巨的歷史使命，離不開各族干部群眾的凝心聚力及和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，在防止宗教滲透破壞和反對邪教、堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力和鞏固各族人民大團結(jié)方面應做細致的工作，而且要富有成效。這是事關(guān)國家政治安全的大事，也是事關(guān)各族群眾凝心聚力、積極推進鄉(xiāng)村振興的頭等大事。這方面需要在鄉(xiāng)村振興指標體系里有較為細致的指標體現(xiàn)，如群眾監(jiān)督檢舉制度的建立及實施、目標達成預期等。