延邊州種植業(yè)基層農(nóng)技推廣體系改革現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

樸敬淑

摘要：基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播“最后一公里”難題的前沿陣地。改革開放40多年來，延邊州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)過多次改革，延邊州逐步健全了“州、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，積極開展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，為我州農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)技推廣體系;調(diào)研報(bào)告

2020年延邊州各縣市根據(jù)縣（市）黨委政府的總體部署，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目前改革已基本完成?！安丶Z于技”是國(guó)家糧食安全的重要保障，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技入戶要靠推廣，為有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供高質(zhì)高效服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，近期我站組織人員下到全州7個(gè)縣（市）10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1 延邊州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

1.1 職能履行情況

各縣（市）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革合并后按照“三定方案”的要求，主要參與制定縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范、推廣普及和培訓(xùn)工作，提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、科技信息的咨詢服務(wù)，工作職能基本沒有變化。

1.2 管理體制及管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前延邊州8個(gè)縣（市）的管理體制及模式是：敦化市、安圖縣、汪清縣、圖們市、和龍市5個(gè)縣市共鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三權(quán)管理在縣級(jí)主管部門;琿春市、龍井市2個(gè)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三權(quán)管理在縣、鄉(xiāng)共管;延吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三權(quán)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過這次改革，各縣（市）66個(gè)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)被撤銷，全部合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，“人、財(cái)、物”三權(quán)全部歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.3 機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍

據(jù)2021年6月份調(diào)研數(shù)據(jù)，全州8個(gè)縣（市）級(jí)103名專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)職稱31人（其中正高3人）、中級(jí)職稱28人，初級(jí)職稱39人、技術(shù)員和無職稱5人;研究生8人，大學(xué)本科55人，大專26人，中專14人;年齡51歲以上36人，41～50歲29人，31～40歲28人，30歲以下10人;非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生31人。

全州66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣崗位共有專業(yè)技術(shù)人員177人，其中高級(jí)職稱69人，中級(jí)職稱58人，初級(jí)職稱41人、技術(shù)員和無職稱9人;研究生6人，大學(xué)本科65人，大專53人，中專53人;年齡51歲以上82人，41～50歲66人，31～40歲22人，30歲以下7人;非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生48人。

1.4 經(jīng)費(fèi)供給及財(cái)政支持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支付與管理權(quán)全部由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資、福利、保險(xiǎn)等個(gè)人待遇全部納入財(cái)政全額撥款，整體待遇水平明顯提高。均享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，但有毒有害津貼落實(shí)還沒有完全落實(shí)到位。普遍反應(yīng)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)用車費(fèi)、油費(fèi)很難解決，連參加上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織的參觀及培訓(xùn)等活動(dòng)發(fā)生的差旅費(fèi)報(bào)銷拖欠情況嚴(yán)重。

2 存在問題

2.1 管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，上級(jí)業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間沒有建立很好的聯(lián)系和協(xié)作管理措施，技術(shù)推廣與服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中沒有硬性指標(biāo)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)農(nóng)技推廣工作還未真正重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的一切工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排為主，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門安排的工作落實(shí)不力，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)相互脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能弱化，業(yè)務(wù)工作落實(shí)困難，制約了其服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)沒有保障

“三權(quán)”下放后，一方面受財(cái)政分級(jí)管理影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入農(nóng)技推廣資金少，工作經(jīng)費(fèi)沒有納入政府財(cái)政預(yù)算;另一方面鑒于地方財(cái)政資金緊張局限，存在整合使用資金的情況大有所在。經(jīng)費(fèi)無來源渠道，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的開展，在試驗(yàn)、示范、推廣與應(yīng)用，技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)性的工作，經(jīng)費(fèi)保障。另外，參加上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織的參觀及培訓(xùn)等活動(dòng)也得不到資金的支持。

2.3 專業(yè)人員流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別已脫離了農(nóng)技推廣，農(nóng)技推廣人員拆分到其他科室承擔(dān)新的崗位職責(zé)，或多被安排從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)性工作，人員流動(dòng)性大，造成工作崗位空缺，從事基層農(nóng)技推廣工作的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。比改革前2019年年底數(shù)據(jù)相比，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)技術(shù)人員分別減少8.85%和35.87%。農(nóng)技人員只有1人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，2人的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，無農(nóng)技人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有4個(gè)，占總數(shù)的59.09%，阻礙農(nóng)技推廣工作的正常開展。

2.4 農(nóng)技人員自身服務(wù)能力不足

一是目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)匹配性差，非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各占技術(shù)人員總數(shù)的30%和27.12%。二是年齡50歲以上農(nóng)技人員縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各占技術(shù)人員總數(shù)的34.95%和46.33%，未來幾年，一大批專業(yè)技術(shù)人員面臨退休，缺人情況將更為嚴(yán)重。三是新進(jìn)人員的不足或?qū)M(jìn)入人員把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)存在即使涉農(nóng)大學(xué)生來了，被調(diào)離崗位或因農(nóng)村工作環(huán)境差、任務(wù)重等因素，出現(xiàn)重新考入或調(diào)到別的部門的現(xiàn)象。四是外出參加專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)陳舊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。五是缺乏激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技人員長(zhǎng)年工作在農(nóng)村，工作環(huán)境和待遇不高等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作很難留住人才，造成農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)。

3 對(duì)策及建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是公益性推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的主要責(zé)任，其發(fā)展程度與農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。建議各級(jí)各有關(guān)部門間加強(qiáng)溝通協(xié)同協(xié)作，形成工作合力，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中遇到的疑難問題和棘手問題，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。并建議政府部門提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)職能，適當(dāng)減少農(nóng)技人員其他行政工作任務(wù)，確保農(nóng)技推廣職責(zé)職能的有效履行。

3.2 理順管理體制

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的大背景下，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的主導(dǎo)作用，從根本上扭轉(zhuǎn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理的弱化和錯(cuò)位。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)行高效，服務(wù)到位，支撐有力的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的管理和指導(dǎo)，確保農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)的正常發(fā)揮。二是加強(qiáng)縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)，使其成為縣域公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的實(shí)施主體，不斷探索完善“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的指導(dǎo)作用。三是根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確鎮(zhèn)政府的職責(zé)和義務(wù)。在考核監(jiān)管上，建議將農(nóng)技推廣工作檢查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核內(nèi)容中，制訂和完善督查、考核等相關(guān)配套措施。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著為“三農(nóng)”服務(wù)的主要公益性職能，農(nóng)技推廣經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期缺乏，弱化推廣體系的作用。一是建立健全財(cái)政投入保障制度，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。為確保工作的順利開展要提供和保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必需的辦公場(chǎng)所、試驗(yàn)示范場(chǎng)所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平，與其目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是提高從事農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員本職工作環(huán)境和待遇不高等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難留住人才，保障和增加農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費(fèi)，能有效提高農(nóng)技人員的工作積極性和推廣效率。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)技推廣的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容都發(fā)生了翻天地的變化，基層農(nóng)技人員與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重不足。培養(yǎng)基層農(nóng)技人員，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。一是建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，加快知識(shí)更新力度。為專業(yè)技術(shù)人員提供更多的、更高層次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，努力提升專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，提升基層農(nóng)技人員的服務(wù)能力和服務(wù)效果。二是建立和完善聘用制度、考核制度等激勵(lì)性用人機(jī)制，確保農(nóng)技人員的數(shù)量和質(zhì)量，建立起一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。三是嚴(yán)把入口關(guān)，完善基層農(nóng)技人員進(jìn)入機(jī)制，選撥學(xué)歷水平和專業(yè)技能符合法定要求的人員進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，采取農(nóng)技人員“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，為輸送后備人才和新鮮血液。四是實(shí)施特聘計(jì)劃，充分利用特聘農(nóng)技員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮技術(shù)服務(wù)和帶動(dòng)作用。

3.5 創(chuàng)新服務(wù)方式方法

農(nóng)技推廣體系應(yīng)以提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力為中心，以農(nóng)戶和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，探索服務(wù)模式，使農(nóng)技推廣工作更加適應(yīng)新形式的要求，確保農(nóng)技服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)。一是農(nóng)技人員要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作思路、工作方式方法，融入農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個(gè)環(huán)節(jié)中去，開展多方位的服務(wù)。二是加強(qiáng)信息建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，利用通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”，開展在線學(xué)習(xí)，互動(dòng)交流，技術(shù)推介等活動(dòng)，提升公共服務(wù)能力。三是加大示范推廣力度，確保示范推廣引領(lǐng)作用。通過試驗(yàn)示范基地的展示，為科技示范戶和廣大農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)科技成果，提高推廣效率。四是在服務(wù)對(duì)象上，以家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體為轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用。

3.6 建立多元推廣制度

一是在推廣主體的構(gòu)建上，堅(jiān)持以公益性推廣服務(wù)隊(duì)伍為主導(dǎo)，把國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)成能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。二是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；M織化程度日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，對(duì)農(nóng)技推廣工作提出了新的挑戰(zhàn)，為服務(wù)對(duì)象提供更多的科技服務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象多層次、多領(lǐng)域、多形式的服務(wù)需求，積極探索公益性技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù)有效銜接機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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