基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

劉磊

（沿河土家族自治縣林業(yè)局，貴州 銅仁 565300）

0 前言

林業(yè)作為我國(guó)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理水平直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)效。而在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，對(duì)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提出了更高的要求。按照我國(guó)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)林業(yè)資源開(kāi)展綜合調(diào)查和監(jiān)測(cè)以及管理工作等進(jìn)行處理，有利于對(duì)林業(yè)資源開(kāi)展合理的利用和規(guī)劃，為林業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和決策提供有效依據(jù)，同時(shí)也能夠?yàn)樯仲Y源管理和林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)。

1 開(kāi)展基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性

森林作為一種需求較大的自然資源，人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展前進(jìn)的過(guò)程中大量獲取森林資源用于生產(chǎn)建設(shè)。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)則是其開(kāi)發(fā)利用的重要基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)之間的和諧統(tǒng)一，并對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化。同時(shí)其有利于對(duì)森林資源起到良好的保護(hù)作用，由于當(dāng)前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值是，往往會(huì)以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提，然而這種情況直接導(dǎo)致森林承受能力降低，出現(xiàn)生態(tài)失衡。而在基層林業(yè)地區(qū)，從全面角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)資源開(kāi)展比較詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，以便于合理規(guī)劃林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

另外，基層林業(yè)部門(mén)開(kāi)展森林資源的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能夠正確合理地指導(dǎo)林業(yè)采伐和生產(chǎn)活動(dòng)。并能夠?qū)α謽I(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的了解和分析評(píng)估，如森林樹(shù)木的種類(lèi)、分布年限以及開(kāi)發(fā)價(jià)值等，可為林業(yè)資源開(kāi)發(fā)提供重要的參考意見(jiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林綜合效益。

2 當(dāng)前基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀

2.1 工作人員數(shù)量不足

就目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，存在人員分配不足的問(wèn)題。這是由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作人員受編制、工作環(huán)境及薪資待遇等方面的影響，導(dǎo)致后續(xù)從事林業(yè)工作的人員大量流失，其補(bǔ)充嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有工作人員難以負(fù)擔(dān)調(diào)查規(guī)劃工作的勞動(dòng)量。同時(shí)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作人員在編制上，屬事業(yè)單位，基于近幾年的政府體制改制，其財(cái)務(wù)和人員存在界限不清的問(wèn)題，導(dǎo)致工作人員的綜合素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。同時(shí)相關(guān)調(diào)查規(guī)劃人員的工作環(huán)境基本在野外基層，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大、工作開(kāi)展較為艱苦，大量年輕人因此選擇離職，人員流失現(xiàn)象普遍[2]。

2.2 缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備

在基層林業(yè)區(qū)內(nèi)，實(shí)施規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)，需要依托先進(jìn)的技術(shù)裝備收集和處理大面積和大范圍林地?cái)?shù)據(jù)。如果技術(shù)裝備落后則會(huì)導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃的準(zhǔn)確性不足，影響后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。就目前而言，我國(guó)基層林業(yè)部門(mén)在實(shí)施調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，所應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備存在嚴(yán)重的老化、資金投入不足等問(wèn)題，降低了林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效率，不利于其在未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)對(duì)現(xiàn)代化和先進(jìn)化的技術(shù)裝備引進(jìn)不足，難以滿足未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的工作需求，阻礙了專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)發(fā)揮，可能導(dǎo)致林業(yè)信息調(diào)查不全面、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，無(wú)法有效指導(dǎo)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)林業(yè)效益造成極大的損失。

2.3 相關(guān)管理?xiàng)l例執(zhí)行落實(shí)不到位

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使林業(yè)資源的重要性越來(lái)越凸顯。如果繼續(xù)沿用以往的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)管理制度，則無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的林業(yè)發(fā)展需求。另外一方面，各地區(qū)的林業(yè)部門(mén)對(duì)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏重視，在監(jiān)管力度上存在較大的缺陷，重視各項(xiàng)管理?xiàng)l例流于形式化，缺乏嚴(yán)格的實(shí)施管控，不能有效彌補(bǔ)技術(shù)人員漏洞或者質(zhì)量漏洞等，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工作的管控喪失實(shí)效，與現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)展基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，在當(dāng)前階段尚未形成完善的監(jiān)管體系，缺失法制化規(guī)范以及強(qiáng)有力的監(jiān)管主體，在很大程度上就會(huì)造成林業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)行效果較差，影響實(shí)際工作質(zhì)量[3]。

2.4 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性不足

林業(yè)發(fā)展與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，林業(yè)部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，往往是以市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)效益以及對(duì)周?chē)用竦挠绊懭狈χ匾?。?duì)地區(qū)環(huán)境和宜居程度造成較大的干擾。同時(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)忽視了公眾的參與，沒(méi)有從群眾的切身利益出發(fā)，服務(wù)意識(shí)存在缺陷，在實(shí)施具體規(guī)劃時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)狀，無(wú)法發(fā)揮基層群眾的關(guān)鍵性作用，影響后續(xù)的調(diào)查結(jié)構(gòu)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至?xí)?dǎo)致林業(yè)設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相脫離。

3 對(duì)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的策略思考

3.1 提高工作人員綜合素質(zhì)

首先林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善發(fā)展的步伐，順應(yīng)林業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重林權(quán)保護(hù)，以提高對(duì)基層林業(yè)的管理重視程度，保障調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有序開(kāi)展；其次是提高調(diào)查規(guī)劃人員的專(zhuān)業(yè)技能，可通過(guò)專(zhuān)家講座、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，學(xué)習(xí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)和技能，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；再次提高福利待遇，吸引高素質(zhì)年輕人才，優(yōu)化組織人員結(jié)構(gòu)；最后要提高工作人員的道德素質(zhì)、端正工作態(tài)度?？膳c思政教育、黨建工作等相結(jié)合，基于提升工作人員的思想政治覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)員工積極性，為調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作奠定良好基礎(chǔ)。

為充分提高基層林業(yè)單位人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，需要建立完善的教育、監(jiān)督和考核體系，通過(guò)定期考核、抽檢等方式，檢查工作人員在特定時(shí)間段內(nèi)的工作表現(xiàn)，按照考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行薪資分配和福利待遇完善，對(duì)屢次出現(xiàn)嚴(yán)重調(diào)查規(guī)劃問(wèn)題的員工可予以辭退或其他處罰措施，切實(shí)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

3.2 加大資金投入，更新技術(shù)設(shè)備

在基層森林資源生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是其最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在實(shí)際開(kāi)展時(shí)，一般需要對(duì)森林資源進(jìn)行全面調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及價(jià)值分析。而實(shí)施相應(yīng)工作的前提則是要具有充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)裝備。因此當(dāng)基層林業(yè)部門(mén)在開(kāi)展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，為解決資金問(wèn)題應(yīng)當(dāng)加大資金投入，采取有效方法吸納資金，如爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、吸引企業(yè)、民間團(tuán)體組織、個(gè)人等社會(huì)資本，并對(duì)林業(yè)調(diào)查的技術(shù)裝備進(jìn)行引進(jìn)和更新，為林業(yè)高效、準(zhǔn)確調(diào)查奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)在開(kāi)展調(diào)查規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)技術(shù)裝備的維護(hù)，促使其能夠穩(wěn)定發(fā)揮性能，準(zhǔn)確收集相關(guān)林業(yè)資源信息。實(shí)時(shí)關(guān)注林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)備的研發(fā)情況，定期對(duì)軟件和硬件設(shè)施進(jìn)行更新升級(jí)。比如應(yīng)用無(wú)人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)3D 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作模式。

在應(yīng)用技術(shù)裝備時(shí)，還要重點(diǎn)構(gòu)建信息化調(diào)查模式，首先是培養(yǎng)工作人員的信息化素養(yǎng)，保障其能夠熟練操作各項(xiàng)先進(jìn)設(shè)備和軟件系統(tǒng)，利用3S 技術(shù)對(duì)基層林業(yè)開(kāi)展樣地定位、小班調(diào)查等，有效提高作業(yè)效率和質(zhì)量。并且借助手機(jī)、iPad 等便攜式移動(dòng)終端設(shè)備，將收集到的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送到林業(yè)資源綜合管理平臺(tái)上，有利于在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)信息進(jìn)行篩選和比對(duì)，最終形成高精確度的基層林業(yè)調(diào)查報(bào)告，為后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供有效的支撐。

3.3 健全管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)于區(qū)域林業(yè)健康發(fā)展以及資源的開(kāi)發(fā)實(shí)效等，都具有較大的價(jià)值。尤其是在我國(guó)當(dāng)前深化改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，對(duì)林業(yè)調(diào)查管理提出更高的要求。因此調(diào)查單位以及調(diào)查人員必須要加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立堅(jiān)定的法制化意識(shí)，按照我國(guó)法律法規(guī)以及林業(yè)管理規(guī)范開(kāi)展調(diào)查規(guī)劃，不得破壞森林資源極其他自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)在開(kāi)展規(guī)劃調(diào)查工作時(shí)，還需進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，結(jié)合組織架構(gòu)從上至下，逐級(jí)落實(shí)調(diào)查責(zé)任，強(qiáng)化工作自律性。準(zhǔn)確收集基層林業(yè)資源的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，良好支持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理制定，指導(dǎo)制定專(zhuān)業(yè)的采伐作業(yè)計(jì)劃、補(bǔ)植計(jì)劃等。此外要完善管理?xiàng)l例內(nèi)容，提高調(diào)查質(zhì)量。比如針對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎恿值乇Ｗo(hù)區(qū)和林業(yè)項(xiàng)目以及森林經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，制定造林作業(yè)設(shè)計(jì)、森林撫育設(shè)計(jì)、采伐設(shè)計(jì)等，規(guī)定在不同時(shí)段內(nèi)開(kāi)展不同的林業(yè)管理活動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中，調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備工作，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一行動(dòng)的方式，盡可能提高調(diào)查結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性，以便于更好地為林業(yè)發(fā)展提供依據(jù)和支持。

3.4 構(gòu)建合理的基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與組織形式

開(kāi)展基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，林業(yè)部門(mén)要注重有序引導(dǎo)公眾積極參與，在當(dāng)前林業(yè)體制內(nèi)，建立非官方且具有完善制度保證的公眾或組織參與調(diào)查規(guī)劃，以此減輕調(diào)查單位的壓力。比如將部分基層林業(yè)區(qū)域的調(diào)查工作外包給社會(huì)組織或者企業(yè)，并面向社會(huì)廣泛征集基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過(guò)專(zhuān)家審定等方式，選定具有合理性和順應(yīng)發(fā)展實(shí)際的方案進(jìn)行公示，加強(qiáng)公眾參與度，進(jìn)一步提高基層林業(yè)的發(fā)展實(shí)效。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)基層林業(yè)地區(qū)開(kāi)展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，有利于促進(jìn)森林資源的開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)，對(duì)林業(yè)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。所以相關(guān)林業(yè)部門(mén)必須要深入分析開(kāi)展工作過(guò)程中存在的不足，結(jié)合實(shí)際情況通過(guò)加強(qiáng)工作人員綜合素質(zhì)、加大資金投入，更新技術(shù)設(shè)備以及健全管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)、構(gòu)建新型的公眾參與組織形式等策略措施，促使基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作趨向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。