我國城市體育節(jié)發(fā)展成效、困境及提升策略

陶恩海，程傳銀，溫 陽

（1.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210023；2.南京體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院，江蘇南京210014）

改革開放四十余年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國民的生活發(fā)生了巨大的變化，體育事業(yè)方面亦是如此。隨著城市的迅速發(fā)展和全民健身事業(yè)的快速推進，以運動水平較高的城市居民為主要參與者的城市運動會數(shù)量日益增加，并逐漸從舉辦單一運動比賽或綜合性運動會演變?yōu)檗k城市體育節(jié)；同時，隨著大眾對健康、娛樂、休閑等多重需要，滿足城市居民、游客的運動參與、體育觀光需求的城市體育節(jié)開始興起；這兩種體育節(jié)在發(fā)展歷程中逐漸融合，形成了極具時代特色的城市體育節(jié)。學(xué)界對于城市體育節(jié)的研究多關(guān)注城市體育節(jié)的具體案例，如張秀華對溫州城市體育文化節(jié)現(xiàn)狀進行了探析并提出發(fā)展策略［1］，鄧建偉以濰坊國際風(fēng)箏會和泰山國際登山節(jié)為例，對山東省體育節(jié)慶活動發(fā)展進行了研究［2］，錢茹從社會學(xué)的視角分析了廣西體育節(jié)的價值［3］。但學(xué)界缺乏從整體角度對城市體育節(jié)的發(fā)展歷程、特征進行梳理的研究。因此，為促進城市體育節(jié)的繁榮與有序發(fā)展，對我國城市體育節(jié)的發(fā)展歷程與特征進行梳理顯得尤為必要。

1 城市體育節(jié)的內(nèi)涵界定

既有研究對于城市體育節(jié)尚未有明確的界定，但對體育節(jié)的內(nèi)涵有著不同的理解：張秀華［4］認為體育文化節(jié)是指根據(jù)社會和國民的需要設(shè)立的以開展體育活動為主要目的的節(jié)日文化活動，充分發(fā)揮體育文化的社會功能?；顒踊景ǎ后w育節(jié)慶、體育健身活動、體育賽事、體育培訓(xùn)項目、體育交流會。呂康娟［5］提出體育節(jié)是一個國家或地區(qū)根據(jù)社會和民眾的需要設(shè)立的以開展體育活動為主題的社會活動日，由某地區(qū)或某機構(gòu)發(fā)起，其活動內(nèi)容廣泛，一般包括賽事運動、休閑娛樂、體育文化講座、健康知識宣講或圖書展等多項活動，目的是推動全民健身、弘揚體育精神、塑造本機構(gòu)或本地區(qū)的體育文化。胡?。?］認為體育節(jié)事包含體育節(jié)慶、體育展會和體育賽事。其中體育節(jié)慶是體育與節(jié)慶相結(jié)合的產(chǎn)物，是在特定時間和地點內(nèi)舉辦，主辦者通過特定的主題、儀式或典禮，圍繞體育主題，開展一系列活動，吸引參與者，從而達到塑造城市形象、拉動旅游和投資非日常發(fā)生的事例；體育展會是指圍繞特定的體育主題，定期或不定期、制度或非制度地傳遞和交流信息的群眾性體育社會活動；體育賽事隨著社會進步發(fā)展，其內(nèi)涵體現(xiàn)出社會風(fēng)尚和社會發(fā)展的趨勢，主要呈現(xiàn)大眾性、競技性、表演性三個向度。綜上所述，本研究認為城市體育節(jié)的內(nèi)涵可以理解為：根據(jù)大眾的體育競賽需要、娛樂與休閑需求及城市發(fā)展等為目的，設(shè)立以體育為主題，在城市舉辦，以城市+體育（運動項目）命名的系列體育節(jié)慶、體育休閑與健身活動、體育賽事、體育展會等活動的集合體。

2 城市體育節(jié)的發(fā)展歷程

2.1 萌發(fā)期：2000年以前

2000年以前是城市體育節(jié)的萌發(fā)期，主要表現(xiàn)在各地零星出現(xiàn)城市體育節(jié)慶活動。1978年十一屆三中全會召開后，改革開放成為社會發(fā)展主旋律；在此背景下，城市體育節(jié)應(yīng)運而生，這一時期的城市體育節(jié)凸顯時代特色。一方面體現(xiàn)國際交往與經(jīng)濟建設(shè)，如1984年由山東省旅游局等單位支持下創(chuàng)辦的濰坊風(fēng)箏節(jié)。濰坊國際風(fēng)箏節(jié)的創(chuàng)立源于美國人大衛(wèi)·切克列的積極倡導(dǎo)，首屆國際風(fēng)箏節(jié)有來自美國、荷蘭等11個國家和地區(qū)的參賽隊員與濰坊兩個放飛隊表演。1988年，濰坊市被國內(nèi)外風(fēng)箏界選為“世界風(fēng)箏都”［7］。從第三屆開始，濰坊風(fēng)箏節(jié)開始與體育、文化、貿(mào)易等領(lǐng)域相結(jié)合，“風(fēng)箏牽線、文體搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的主要發(fā)展模式，極大地促進了風(fēng)箏運動的開展，也提升了濰坊市的國際知名度［8］。另一方面，體現(xiàn)改革成果。1997年首屆北京市全民健身體育節(jié)正式開幕，在中國體育發(fā)展史上具有里程碑的意義。新中國成立后，我國體育事業(yè)發(fā)展過程中逐漸形成了高度集權(quán)化的行政體制，使全社會、全民族的體育在某種程度上逐漸蛻變?yōu)轶w育系統(tǒng)的體育、運動員的體育［9］，隨著改革開放的穩(wěn)步推進，體育事業(yè)改革逐步推行。1995年《中華人民共和國體育法》頒布。同年，國務(wù)院正式頒布了《全民健身計劃綱要》。第一期工程為1995—2000年，基本目標是“進行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮”“通過重點實施，逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風(fēng)氣”［10］等。作為首都、中國的政治中心，北京在闡釋國家意志方面發(fā)揮了積極作用，北京市全民健身體育節(jié)在全民健身計劃推行中率先創(chuàng)辦，每2年舉辦一屆，迄今為止已成功舉辦了12屆，成為國內(nèi)全民健身體育節(jié)的模范，引領(lǐng)各地全民健身節(jié)的創(chuàng)辦。

2.2 平穩(wěn)發(fā)展期：2000—2008年

21世紀初的中國城市發(fā)展迅速，體育成為城市發(fā)展必不可少的元素發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始出現(xiàn)城市體育節(jié)，并形成了穩(wěn)定的發(fā)展模式，其主題也多與全民健身密切相關(guān)。原因在于經(jīng)濟和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)和健身工作提出了更高的要求。新中國成立后“單位制”一直是中國的重要社會管理體制，單位制是一個集政治、經(jīng)濟、社會等多種功能于一身的綜合體，也是限制城市體育發(fā)展的重要因素。隨著改革開放的逐步推進，在市場經(jīng)濟體制建設(shè)中，一大批國有企業(yè)進行改革或轉(zhuǎn)型，以單位制度為特征的城市發(fā)展格局逐漸瓦解，社區(qū)逐步建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為國家發(fā)展主要導(dǎo)向，城市數(shù)量逐漸增加、城市規(guī)模逐漸擴大、城市人口激增。在此背景下，我國體育體制已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，所以也進行了一定的改革。2000年國務(wù)院發(fā)布了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出體育產(chǎn)業(yè)以社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化發(fā)展為導(dǎo)向，為在新世紀中葉基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。這些體育法規(guī)的頒布有利于確保公民參與體育的權(quán)利、進一步發(fā)展我國體育事業(yè)。同時2001年北京申奧成功，更加激發(fā)了國人的體育熱情。各城市為促進體育事業(yè)發(fā)展、迎接北京奧運會的舉辦，多舉辦各種體育活動，城市體育節(jié)便是其中重要的內(nèi)容。這些城市體育節(jié)多數(shù)持續(xù)到現(xiàn)在，其主要在廣東、江蘇等東部沿海地區(qū)開展，這些地區(qū)是體制改革、經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，為城市體育節(jié)的創(chuàng)辦提供了良好的經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)?？傮w看來，這個時期籌辦的城市體育節(jié)并不多，且多以“全民健身”為主題。

2.3 迅速發(fā)展期：2009年至今

2008年在北京舉辦的奧運會讓國內(nèi)外民眾親眼目睹了實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，在中國大地上城市建設(shè)所發(fā)生的驚人變化和欣欣向榮的嶄新面貌［11］。2008年北京奧運會成功舉辦后，城市體育節(jié)發(fā)展迅速，這一時期的城市體育節(jié)呈現(xiàn)“百花齊放”的格局。全國有數(shù)十個城市開展不同主題的城市體育節(jié)，如娛樂、快樂、參與、休閑、旅游、健康、交流等，為城市居民和游客提供體育觀賞、競技參與和運動體驗的機會，使體育真正成為人們幸福生活的重要組成部分。這與社會發(fā)展的大背景密切相關(guān)。一方面，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，2010年GDP總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟快速增長激發(fā)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推動了國民收入增加。越來越多的城市居民參與體育，既有研究認為2005—2015年10年間，無論是城市戶籍人口，還是在城市生活的農(nóng)村戶籍人口，體育參與率都得到了全面提升，且城市戶籍人口體育參與率顯著高于農(nóng)村人口［12］。另一方面，2008年北京奧運會順利舉辦后，國家層面開始將視線轉(zhuǎn)向全民健身與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年國務(wù)院頒布《全民健身條例》，且將每年的8月8日定為全民健身日。2011和2016年又相繼發(fā)布了《全民健身計劃（2011—2015）》《全民健身計劃（2016—2020）》，各地對于體育的認識逐漸從關(guān)注運動員向關(guān)愛普通大眾的身體健康、休閑娛樂轉(zhuǎn)變，全民健身活動迅速開展起來。同時國家放松了對舉辦體育競賽的審批，越來越多的社會力量組織各類群眾性體育賽事，這些賽事呈現(xiàn)休閑性與娛樂性，以互聯(lián)網(wǎng)傳媒為載體，風(fēng)靡全國。在此基礎(chǔ)上，各地原有的城市體育節(jié)也逐漸與這些休閑性、娛樂性體育賽事相融合，集運動競技參與、旅游觀光、運動參與等功能為一體的城市體育節(jié)逐漸繁榮發(fā)展。

3 城市體育節(jié)的發(fā)展成效及困境

3.1 城市體育節(jié)發(fā)展成效

3.1.1 城市體育節(jié)的主題從單一走向多元

城市體育節(jié)在發(fā)展初期，多以運動會為主題，并且以城市中運動水平較高的居民或者業(yè)余運動員為主要參與對象，參與人群覆蓋面小。如本世紀初期，廣東各地級市舉辦的城市體育節(jié)、廣西體育節(jié)及其各地分會場，其本質(zhì)是延續(xù)時間較長的綜合性運動會，并沒有吸引大量的城市居民參與；但在宣傳體育、普及體育方面起到了重大作用。隨著人口的代際變化，我國的消費主體發(fā)生了巨大變化，“80后”“90后”成為消費的主體；同時改革開放還促進了人口的境內(nèi)和境外流動，居民消費變得更加的城市化和國際化［13］。在這樣的背景下，城市體育節(jié)的主題開始走向多元，單一以全民健身為主題的城市體育節(jié)被重在參與以及休閑、娛樂、狂歡為主題的城市體育節(jié)所包圍。

首先，城市體育節(jié)與旅游相結(jié)合，如青島市沙灘體育節(jié)以旅游、運動參與為主題，是為數(shù)不多以旅游、觀光、運動參與體驗為目標的城市體育節(jié)。在沙灘開展各式各樣的體育游戲，來自海內(nèi)外的游客紛紛加入到其中，體驗體育休閑帶來的歡樂。

其次，城市體育節(jié)與重大事件相結(jié)合，如北京奧運城市體育文化節(jié)以“傳承奧運促進發(fā)展”為主題，每年召集參與2008年奧運會服務(wù)的“奧運人”舉辦各種體育活動，傳承奧運精神、宣傳體育。

再次，城市體育節(jié)以“體育+娛樂”“體育+商業(yè)”為主題，如2019年天津舉辦的活力河西·哪吒體育節(jié)在天津繁華的商業(yè)區(qū)舉辦體育夜市等活動，融合體育與商業(yè)。

此外還有其他城市體育節(jié)主題呈現(xiàn)青春、時尚、運動參與等。這些城市體育節(jié)設(shè)置了較多大眾喜聞樂見的運動項目，且這些運動項目入門門檻低、兼具娛樂性，使更多的人參與體育、了解體育。

3.1.2 城市體育節(jié)凸顯城市地域特色

2010年前后，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本進入成熟期，每個城市根據(jù)自己的經(jīng)濟、政治、文化資源形成了發(fā)展特色［14］。城市體育節(jié)的舉辦也凸顯了城市特色與地域特征。如上海作為國際化大都市，其城市體育節(jié)定位為“國際范”，邀請大量在上海的國際友人參加，引入如彩虹跑等國外流行的運動項目。上海國際大眾體育節(jié)的服裝、沿途展示、活動獎牌與紀念品亦凸顯上海的濱江元素，成功地把城市特色融入到城市體育節(jié)活動中，讓參與者在運動中感受城市的魅力。

近年來，黨中央一直重視推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在此背景下2019年由天津市牽頭舉辦了京津冀健康體育節(jié)，此次活動高度契合了綠色發(fā)展理念，是繼成功舉辦京津冀年貨節(jié)、京津冀文化旅游節(jié)之后，再次推動籌辦的京津冀區(qū)域性重大節(jié)慶活動，為京津冀協(xié)同發(fā)展增添濃墨重彩的一筆［15］。

一些二線、三線城市的體育節(jié)在城市、地域特色凸顯方面更是獨具特色。如臨沂市借助城市豐富的濱河、山區(qū)等自然資源積極開展體育節(jié)慶活動，已成功打造以各種水上運動為主的沂河體育節(jié)和戶外運動為主的蒙山體育節(jié)。作為全國足球改革試點城市，包頭市依托“接近高原、夏秋之際氣候涼爽”的地理優(yōu)勢，積極推動足球運動發(fā)展，借助這一特色資源，2017年該市舉辦了包頭草原國際足球節(jié)，圍繞青訓(xùn)、足球改革等問題，邀請國內(nèi)外知名球星、球隊、青少年運動員、足球官員等舉辦了多種活動，在草原鋼城燃起綠茵激情。

3.1.3 城市體育節(jié)面向不同人群

城市居民涵蓋不同職業(yè)、不同年齡段的人群，所以城市居民對于城市體育節(jié)有多樣需求。在發(fā)展過程中，城市體育節(jié)逐漸從面向單一的人群向不同人群轉(zhuǎn)變。

首先，有針對不同年齡段人群的城市體育節(jié)。如南京市陽光體育節(jié)，主要面向全市中小學(xué)生，舉辦多種多樣的運動會、體育嘉年華，爭取每名學(xué)生能夠至少參加一次體育競賽活動。重慶時尚體育節(jié)、珠海大學(xué)生體育節(jié)等則是以大學(xué)生等青年人群為主要開展對象的城市體育節(jié)事；江蘇省老年人體育節(jié)、哈爾濱老年體育節(jié)通過舉辦各種各樣適合老年人參加體育活動，為健康老年、老年體育搭建了平臺。

其次，不同體育項目的城市體育節(jié)。如包頭相繼舉辦了籃球文化節(jié)、包頭草原國際足球節(jié)等，促進籃球、足球在包頭市的開展；西安市以城市運動公園為基地，搭建國內(nèi)外極限運動愛好者相互交流的平臺，為促進極限運動發(fā)展提供助力。

再次，不同人群還包括對體育需求不同的人。如許多人以競賽為目的參與城市體育節(jié)，有的是以體育觀賞或體育旅游為目的參與城市體育節(jié)，還有的純粹了是為了休閑娛樂參與城市體育節(jié)的運動體驗項目。有的城市體育節(jié)因為舉辦規(guī)模較大，一個城市體育節(jié)舉辦的活動就能夠面向各類人群。如2019年南充市第四屆城市體育節(jié)以“健康都市運動添彩”為主題，設(shè)有群眾體育比賽、趣味體育活動、家庭游樂活動、國民體質(zhì)監(jiān)測、各活動場館免費開放5個板塊，共計19項比賽和活動，吸引了眾多市民爭相參與［16］。

可以看出，在未來城市體育節(jié)的發(fā)展過程中，城市根據(jù)自身物質(zhì)和文化資源情況，確定城市體育節(jié)的主要人群，有利于在眾多城市體育節(jié)事中辦出特色、辦出品牌。

3.1.4 促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動城市經(jīng)濟

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等政策文件的出臺表明國家層面越來越重視體育的經(jīng)濟效益。城市體育節(jié)的舉辦地多在城市商業(yè)區(qū)或景點，能夠帶動商業(yè)消費和旅游景點的宣傳，無疑對城市的旅游、住宿等產(chǎn)業(yè)有一定的作用，也是城市促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要抓手。北京體育大學(xué)休閑與旅游學(xué)院對2019年中國沂河體育節(jié)各組成賽事進行綜合效益評估，認為“2019國際劃聯(lián)皮劃艇靜水世界冠軍挑戰(zhàn)賽暨第三屆中國皮劃艇公開賽”獲得了超過1500萬元的經(jīng)濟效益和超過2800萬元的社會效益，兩者相加總共超過4000萬元，賽事綜合效益顯著；“2019中國臨沂摩托艇公開賽”、“2019中國百里沂河水陸馬拉松賽”給臨沂市帶來了約1800萬元、1600萬元的綜合效益［17］。2020年浙江女子第三屆城市體育節(jié)在紹興舉辦，據(jù)測算，賽場周邊酒店共增加了近2萬人次過夜游客，處于一房難求狀態(tài)，按照每人每天食宿消費500元計算，拉動消費近千萬元［18］。受疫情影響，國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展受挫，多地城市體育節(jié)借體育之力，發(fā)展城市經(jīng)濟。2020年上海國際大眾體育節(jié)圍繞“免疫力、凝聚力、企業(yè)”三大元素，倡導(dǎo)市民參與健身運動，增加免疫力，為企業(yè)搭建互幫互助的平臺［19］。2020年第十二屆廣西體育節(jié)計劃舉辦廣西運動健康消費大行動、全區(qū)百家場館千萬體育健身消費券惠民活動等30多項賽事活動和消費行動，期冀通過城市體育節(jié)達到促進全民健身，帶動全民消費，為加快推動“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”貢獻體育的力量［20］?？梢姳姸喑鞘型ㄟ^城市體育節(jié)，積極培養(yǎng)賽會經(jīng)濟，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，助力社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 城市體育節(jié)發(fā)展困境

3.2.1 城市體育節(jié)主辦與承辦主體單一

城市體育節(jié)具有提升全民健身普及率、提高城市知名度等優(yōu)點，所以各地政府非常重視。幾乎所有的城市體育節(jié)主辦與承辦主體均為當?shù)卣畽C構(gòu)，如體育局、旅游局等，許多城市體育節(jié)舉辦規(guī)模大、規(guī)格高，其舉辦主體為市政府、區(qū)政府等，體育局等職能部門等負責(zé)承辦，如揚州全民健身體育節(jié)由揚州市人民政府主辦，市體育局（體育總會）等承辦。這種由政府一元管理的體育節(jié)舉辦方式，政府承擔(dān)的是“管理者”和“舉辦者”雙重角色，能夠最大限度地調(diào)動城市資源支持城市體育節(jié)發(fā)展，但同時也帶來了巨大的行政和經(jīng)濟成本。政府經(jīng)費投入是多數(shù)城市體育節(jié)的主要經(jīng)費來源，但隨著城市的發(fā)展，包括體育在內(nèi)各行業(yè)都在蓬勃發(fā)展，如果只依靠政府的行政撥款，政府將承擔(dān)巨大的財政壓力，體育節(jié)的經(jīng)費來源穩(wěn)定性也是一個重要問題，因此并不利于城市體育節(jié)的長遠發(fā)展。黨中央提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明黨和政府正從思想上、制度上和行動上革除傳統(tǒng)的“管理”套路，由政府一元管理向政府、市場、社會與民眾多元共治轉(zhuǎn)變［21］。引入社會力量，承擔(dān)城市體育節(jié)的部分工作，可以減少政府財政壓力，同時能夠為城市體育節(jié)增添活力。當然也有一些城市體育節(jié)采用政府或行政職能部門主辦、由體育公司等社會力量承辦的模式，如青島市沙灘體育節(jié)由青島市體育局、青島市體育總會主辦，青島青馬愛跑體育文化有限公司承辦。目前該體育節(jié)已經(jīng)成為國內(nèi)知名的城市體育節(jié)，或許與采用政府和社會合作的舉辦模式有關(guān)，但這相比于龐大數(shù)量的城市體育節(jié)事，還是略顯不足。無疑，由政府主辦、社會力量承辦的模式是城市體育節(jié)未來發(fā)展的重要趨勢。

3.2.2 區(qū)域城市體育節(jié)發(fā)展不均衡

我國城市體育節(jié)近年來伴隨著經(jīng)濟社會的進步蓬勃發(fā)展，但也存在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，體現(xiàn)在兩方面。（1）東西部地區(qū)分布不均衡，中西部、東北地區(qū)城市體育節(jié)數(shù)量較少。從表1和表2可以看出，2008年以前城市體育節(jié)均由東部沿海地區(qū)籌辦，而2008年以后，開始有重慶、太原、包頭、西安等城市開始籌辦城市體育節(jié)。但總體看來，雖然中西部地區(qū)已有較多城市開始注重城市體育節(jié)的重要作用，但是相對于東南沿海地區(qū)城市體育節(jié)的數(shù)量，中西部地區(qū)還有較大的發(fā)展空間。如西南地區(qū)的四川省多旅游城市，且近年來城市發(fā)展迅速，但只有南充市一個城市舉辦城市體育節(jié)。作為旅游大省云南省旅游行業(yè)走在全國前列，省內(nèi)多個城市在全國赫赫有名，但也只有昆明市舉辦了城市體育節(jié)。東北地區(qū)城市體育節(jié)的數(shù)量也屈指可數(shù)。（2）城市體育節(jié)的數(shù)量相比于城市發(fā)展水平，較為缺乏。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，城市體育節(jié)的數(shù)量也較多，但相比于城市發(fā)展，城市體育節(jié)的發(fā)展也不均衡。如廣東、廣西這兩個省級區(qū)域城市體育節(jié)數(shù)量較多，但同屬經(jīng)濟發(fā)達的江蘇浙江等地，與之相比還是有差距的。江蘇只有揚州的城市體育節(jié)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和影響，省會南京只有面向中小學(xué)生的陽光體育節(jié)，蘇州作為經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，其城市體育節(jié)也只是有下屬區(qū)縣舉辦，且延續(xù)性與影響力一般。經(jīng)濟強省浙江省舉辦的城市體育節(jié)也屈指可數(shù)。因此從區(qū)域分布角度看，城市體育節(jié)的發(fā)展前景廣闊。

表1 我國2008年以前始辦的部分城市體育節(jié)Table 1 Sports festivals in some cities in my country started before 2008

表2 我國2008年以后始辦的部分城市體育節(jié)Table 2 Sports festivals in some cities in my country since 2008

3.3.3 城市體育節(jié)品牌化建設(shè)尚有空間

品牌建設(shè)是指城市體育節(jié)在國內(nèi)乃至國際具有較高的知名度，具有成熟的體育節(jié)運營模式以及較高的公眾參與度和媒體關(guān)注度，是其保持長久發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)外的許多城市體育節(jié)已經(jīng)形成自己的品牌，成為城市一張靚麗的名片，如美國阿諾德體育節(jié)、法國尼斯國際體育節(jié)、北京全民健身體育節(jié)、青島沙灘體育節(jié)等。但綜合看來，國內(nèi)的城市體育節(jié)品牌化建設(shè)提升的空間巨大。品牌建設(shè)的不足主要有兩個因素：第一，國內(nèi)多數(shù)城市體育節(jié)舉辦屆數(shù)少，城市體育節(jié)方興未艾。如包頭市籃球體育節(jié)、包頭市足球體育節(jié)、珠海大學(xué)生體育節(jié)等只舉辦了首屆，未能繼續(xù)延續(xù)下去。天津近年來舉辦了東麗湖文化旅游節(jié)、河西哪吒城市體育節(jié)、京津冀城市體育節(jié)，每年都有城市體育節(jié)舉辦，但各城市體育節(jié)相關(guān)性、連續(xù)性不足。第二，雖然許多城市體育節(jié)舉辦屆數(shù)較多，但因辦會特色不鮮明，缺乏地域特色或城市特色，導(dǎo)致品牌認知不足。這些城市體育節(jié)存在同質(zhì)化的趨向，即還是以傳統(tǒng)的運動會作為城市體育節(jié)的主要項目，忽視了許多體育參與者、游客的需求，只滿足了一部分體育競賽者的需求。如廣西是自治區(qū)政府主辦體育節(jié)，各地舉辦分會場，城市體育節(jié)與全民健身日活動綜合到一起舉辦，其辦會主旨依然是全民健身，沒有形成特色。國內(nèi)許多城市體育節(jié)舉辦主題也與之相似，依然是全民健身為主題，千篇一律，顯然國內(nèi)的城市體育節(jié)特色品牌知名度尚有提升的空間。

4 新時代背景下城市體育節(jié)的發(fā)展策略

4.1 保持城市體育節(jié)功能多樣性

城市體育節(jié)是體育節(jié)慶、體育健身活動、體育賽事、體育展會等活動的集合體，未來城市體育節(jié)發(fā)展的總體方向應(yīng)該是保持功能的多樣性。

第一，滿足不同群體對城市體育的需求是城市體育節(jié)的基礎(chǔ)功能。體育觀賞、競技參與、運動體驗這三大功能定位能夠滿足不同人群對于體育的需求。首先，大眾從體育觀賞中得到滿足，如為運動員加油助威、觀看親友比賽，將自身融入到體育節(jié)事中，在節(jié)事中表達和釋放感情。其次，為經(jīng)常參與運動，并且有較強運動能力的人搭建民間競技舞臺，讓這些來自民間的“運動精英”能夠得到展示自己的機會；專業(yè)性體育比賽則是通過賽事轉(zhuǎn)播等提高城市知名度、社會收益等。再次，設(shè)置低門檻、娛樂性、趣味性等運動體驗活動，吸引大眾參與運動中，對于參與的人群也不加限制，體現(xiàn)體育節(jié)事的全民性、娛樂性、狂歡性。

第二，通過競技體育比賽、體育展銷會促進城市經(jīng)濟發(fā)展、宣傳城市形象是城市體育節(jié)的外部功能。競技體育賽事的專業(yè)性、可觀賞性是其獲得大眾與媒體青睞的重要原因，這些高水平的競技體育賽事會帶來較高的人流量，從而帶動城市住宿、餐飲、交通等旅游經(jīng)濟短期爆發(fā)式增長。通過媒體轉(zhuǎn)播，城市體育節(jié)舉辦地點等成為體育展銷、廣告展位優(yōu)良的載體，為城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供展示、營運的平臺。通過收取廣告贊助等形式能夠獲得巨大收益，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時大型體育賽事的轉(zhuǎn)播等為外界了解城市提供了重要窗口，起到宣傳城市形象的作用；游客前來觀看比賽以及媒體對城市體育節(jié)的報道也倒逼城市管理者對城市綠化、環(huán)境、景觀進行治理，間接促進城市環(huán)境建設(shè)。

4.2 擴增城市體育節(jié)的數(shù)量

近年來國內(nèi)外具有標桿性的城市制定的發(fā)展規(guī)劃多強調(diào)城市活力以及體育對于城市的發(fā)展推進作用。如2014年《東京都長期愿景》明確指出“以奧運會、冬奧會為振興城市的發(fā)展契機”［22］；2015年倫敦市政府發(fā)布了《倫敦規(guī)劃》，鼓勵步行和自行車，致力于打造環(huán)境最佳、生活質(zhì)量最好的城市［23］；《北京市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》強調(diào)完善奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能，全面推進全民健身條例實施，鼓勵體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享［24］?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》目標規(guī)劃一定數(shù)量的高等級體育設(shè)施，使上海成為兼具底蘊和時尚魅力的幸福、健康的城市［25］。城市體育節(jié)兼具體育觀賞、競技體驗和運動參與等特征，符合城市發(fā)展趨勢。2008年北京奧運會后，城市體育節(jié)伴隨著城市的擴張、體育事業(yè)的迅速發(fā)展而發(fā)展，也實現(xiàn)了數(shù)量上的增長，但相對于全國數(shù)百個城市，數(shù)以億計的城市居民來講，現(xiàn)有的城市體育節(jié)的數(shù)量顯得較為匱乏。所以，在新時代背景下，城市體育節(jié)數(shù)量的擴充至為重要。

首先，大城市群往往是一個國家或地區(qū)進入世界和世界進入該區(qū)域的門戶，是一個國家或一個區(qū)域的增長極，也是參與國際競爭的核心區(qū)［26］。因此，國內(nèi)各城市群的城市體育節(jié)擴充尤為必要，目前只有天津市牽頭舉辦了一屆京津冀城市體育節(jié)，長三角、珠三角、成渝等城市群的體育節(jié)需要增加。同時，這些城市群的經(jīng)濟等方面發(fā)展迅猛，在城市體育節(jié)舉辦方面具備經(jīng)濟、文化等優(yōu)勢。

其次，中西部、東北地區(qū)的城市應(yīng)以國內(nèi)知名體育城市節(jié)如北京奧運城市等為范本，根據(jù)自身情況創(chuàng)辦體育節(jié)，以滿足城市居民的需要。

4.3 城市體育節(jié)應(yīng)體現(xiàn)民族與地域特色

中國幅員遼闊、地大物博，有著豐富的物質(zhì)和文化資源。城市是在地理環(huán)境、民族、人口、文化等資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也被深深地烙上了地方與民族特色。因此，城市體育節(jié)的發(fā)展也應(yīng)因地制宜、延續(xù)地方與民族特色，這樣才能夠符合城市發(fā)展的軌跡，能夠使體育節(jié)與城市相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣既為當?shù)鼐用裉峁┻m宜的體育節(jié)事，也為游客提供了解當?shù)仫L(fēng)土人情的機會。

首先，現(xiàn)有的城市體育節(jié)在體現(xiàn)地域特色方面有成果，也有不足。如臨沂依托當?shù)氐淖匀毁Y源，籌辦了“蒙山體育節(jié)”和“沂水體育節(jié)”，充分利用了自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為文化和體育資源，助力城市的發(fā)展。但廣東、廣西等地的城市體育節(jié)依然是全民健身運動會的翻版，與其他城市體育節(jié)相比，地方特色不夠鮮明。所以，未來城市體育節(jié)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，如東三省的城市，可以將“冰雪”作為主題，在開辦城市體育節(jié)的同時，為普及冰雪運動搭建平臺；西北地區(qū)的城市可以將“絲綢之路”為主題，開辦古絲綢之路城市體育節(jié)，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化底蘊。

其次，城市體育節(jié)的舉辦應(yīng)增加民族特色。盧元鎮(zhèn)教授認為“在當今經(jīng)濟全球化過程中，西方體育文化如同割草機一樣把世界各民族文化的多樣性修剪得整整齊齊”，與現(xiàn)代奧運會項目相比，中華民族傳統(tǒng)體育可度量性、競技性缺乏，但其休閑性、娛樂性突出。目前各地的城市體育節(jié)所承載的運動項目也多是奧運會比賽項目，民族性的體育活動較為少見。因此，在城市體育節(jié)的組成模塊里，設(shè)置具有地方特色的民族傳統(tǒng)體育展演項目、體驗項目，不僅能夠體現(xiàn)地域與民族特色，更能夠為民族傳統(tǒng)體育傳承提供平臺，更是向外展示民族傳統(tǒng)體育的重要機會。

4.4 引入社會力量參與舉辦城市體育節(jié)

當前國家的管理體制已經(jīng)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的城市體育節(jié)依然由城市政府主辦，在此背景下需要對城市體育節(jié)主辦主體和承辦主體進行審視。

一方面，現(xiàn)代政府職責(zé)、經(jīng)費及人員的有限性決定了政府部門不可能對所有體育事業(yè)進行統(tǒng)一管理，全面深化改革背景下，“簡政放權(quán)”是擺脫體育過度行政化大勢所趨，未來的體育治理中，政府力量是體育事業(yè)的主要引導(dǎo)者和監(jiān)管者，而體育社會組織、經(jīng)濟組織等社會力量是體育事業(yè)舉辦的重要參與者。

另一方面，根據(jù)公共管理理論，政府干預(yù)過度或者干預(yù)不足都不可避免地帶來過度膨脹的政府規(guī)模、巨額的財政赤字、尋租腐敗、擴大化的交易成本、社會經(jīng)濟效率低下等一系列問題［27］。因此，應(yīng)進一步探索以政府主辦、管理為主，社會力量參與承辦的城市體育節(jié)舉辦模式，充分探索與挖掘城市體育節(jié)所蘊含的體育價值與經(jīng)濟價值，促進城市體育運動、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展的潛力與積極性。社會力量如體育公司等參與承辦、運營城市體育節(jié)。牽頭主體可以是政府部門，而且牽頭的必須是政府部門，因為城市體育節(jié)的舉辦涉及各個部門，需要交通等部門的參與，政府部門作為牽頭力量具有社會力量不可比擬的優(yōu)勢。城市體育節(jié)具體承辦由社會力量介入，如體育公司具體負責(zé)城市體育節(jié)的策劃、運營，實現(xiàn)管辦分離。從城市體育節(jié)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來趨勢看，多項體育賽事、體育展銷、體育健身活動等構(gòu)成了城市體育節(jié)本體，城市體育節(jié)的時長從數(shù)天到數(shù)月不等，為企業(yè)提供了良好的展示機會，企業(yè)可以通過贊助城市體育節(jié)獲得收益，同時城市體育節(jié)也可以因為企業(yè)的贊助獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟支持［28-32］。

4.5 加強城市體育節(jié)品牌化建設(shè)

品牌化建設(shè)不僅能夠為市民提供較為穩(wěn)定、成熟、獨具城市與地域特色城市體育活動集合體，能滿足不同群體對城市體育的多元化需求，助力體育強國建設(shè)；還能滿足城市發(fā)展的需要，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一張靚麗名片［33-36］。除少數(shù)城市體育節(jié)外，我國城市體育節(jié)品牌化建設(shè)還有巨大的提升空間。

首先，對城市體育節(jié)進行品牌規(guī)劃。要有明確的城市體育節(jié)定位，主要是城市體育節(jié)的規(guī)模、內(nèi)容組成、舉辦地點、口號等，在此基礎(chǔ)上對城市體育節(jié)的品牌進行文本設(shè)計，形成獨特的、利于大眾識別的品牌形象，依此設(shè)計城市體育節(jié)的LOGO、旗幟、吉祥物等。城市體育節(jié)的品牌規(guī)劃要與城市特色、地域特色相結(jié)合。

其次，加強對城市體育節(jié)的宣傳。城市體育節(jié)一方面服務(wù)城市居民，一方面吸引游客前來進行體育旅游，還要將其打造成為城市的名片，所以城市體育節(jié)的宣傳尤為重要。既要注重本地媒體的宣傳，又要關(guān)注外地乃至全國媒體、海外媒體的宣傳。同時，應(yīng)注意到當前已邁入自媒體時代與智媒體時代，所以既要有傳統(tǒng)的電視、報紙等媒體進行宣傳，還要充分利用當前豐富的網(wǎng)絡(luò)媒體資源，通過微信公眾號、微博、各類短視頻平臺等的宣傳。

最后，構(gòu)建城市體育節(jié)的評價體系也是城市體育節(jié)品牌化建設(shè)的重要途徑。當前許多馬拉松賽事在創(chuàng)立后紛紛對標國家田徑協(xié)會的標準，積極辦賽，力爭取得中國田徑協(xié)會的賽事認證以尋求國家力量的認可。這一理念也可以為城市體育節(jié)的品牌化建設(shè)所借鑒，通過國家體育總局或體育行業(yè)協(xié)會從舉辦規(guī)模、大眾參與度、內(nèi)容設(shè)置等方面對城市體育節(jié)進行評級，通過國家力量助力城市體育節(jié)品牌化建設(shè)。

5 結(jié)語

城市體育節(jié)是體育賽事、體育休閑與健身活動、體育展會等活動的集合體，具有滿足城市居民多種體育需求、助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及宣傳城市形象等作用。本研究著力對城市體育節(jié)的發(fā)展歷程進行了梳理，認為2008年奧運會成功舉辦后，城市體育節(jié)開始走向蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)數(shù)量眾多、主題多元的發(fā)展趨勢，但也存在品牌化建設(shè)不足、數(shù)量分布不均衡等發(fā)展困境，由此提出了從凸顯特色、擴充數(shù)量、加強品牌建設(shè)等方面促進城市體育節(jié)長遠發(fā)展的設(shè)想。