云南省中緬邊境森林火災(zāi)現(xiàn)狀與防控能力提升研究

關(guān)品高,彭杏資,陳玉永,張紅飛,江 劍,李世友

(1.云南省林業(yè)和草原局防火處,昆明 650224；2.云南省林火監(jiān)測(cè)中心,昆明 650224；3.西南林業(yè)大學(xué) 消防研究所,昆明 650224)

森林火災(zāi)具有多發(fā)性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性和不確定性等特點(diǎn)。森林火災(zāi)的發(fā)生有很多深層次的自然原因和社會(huì)原因。目前,我國(guó)森林滅火裝備、技術(shù)手段整體上仍然比較落后,主要依靠人力使用滅火機(jī)具直接撲救森林火災(zāi),屬于高危險(xiǎn)作業(yè)方式。森林消防人員面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn),每年都發(fā)生森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡事件,如何有效進(jìn)行森林火災(zāi)的防控和處置成為一個(gè)重要課題。

李樹(shù)銘[1]論述了生態(tài)文明與林業(yè)的關(guān)系、森林火災(zāi)應(yīng)急管理與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,從樹(shù)立以人為本、推進(jìn)專業(yè)化、注重理論創(chuàng)新、增加科技含量、提高經(jīng)濟(jì)效益等5個(gè)方面分析了如何加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；?，|等[2]分析了我國(guó)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀,提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策；杜永勝[3]分析了《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》[4]的意義、內(nèi)涵、特點(diǎn)及如何把握好貫徹落實(shí)預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以提升森林火災(zāi)科學(xué)防范和處置能力；張立新等[5]、姚曉坤[6]分析了森林火災(zāi)應(yīng)急處置的措施；朱道堅(jiān)[7]、岳金柱等[8]提出了森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)控制與處置的對(duì)策；姜麗珍等[9]、李金秋[10]分別研究了森林火災(zāi)滅火物資優(yōu)化配置模型和森林火災(zāi)救援中應(yīng)急物資的調(diào)度優(yōu)化模型。1999—2018年,我國(guó)共發(fā)生過(guò)境森林草原火災(zāi)130起,其中重大森林火災(zāi)9起,特別重大森林火災(zāi)5起,造成153人傷亡[11]。有學(xué)者對(duì)邊境森林火災(zāi)應(yīng)急管理和處置措施進(jìn)行研究,但比較少。如:張志強(qiáng)等[11]從管理體系、任務(wù)分工、撲救能力等3個(gè)方面分析了我國(guó)森林草原滅火跨國(guó)(境)救援隊(duì)能力建設(shè)的現(xiàn)狀,從組織協(xié)調(diào)、通信、裝備、撲救經(jīng)驗(yàn)等4方面總結(jié)了不足,并提出了加強(qiáng)森林草原滅火跨國(guó)(境)救援隊(duì)能力建設(shè)的4條對(duì)策；張偉等[12]研究了中俄邊境森林火災(zāi)的控制對(duì)策及撲救措施；姚明剛等[13]總結(jié)了云南勐臘縣與老撾北部3省6縣采取的聯(lián)防措施,有效地降低了邊境森林火災(zāi)危害；白夜等[14]分析了邊境森林火災(zāi)的特點(diǎn),提出了森林部隊(duì)控制邊境森林火災(zāi)技術(shù)對(duì)策。本文針對(duì)中緬邊境森林火災(zāi)具有防火宣傳、督查、防控協(xié)調(diào)、撲救、火案查處困難及負(fù)面影響大等特點(diǎn),在對(duì)云南省中緬邊境森林火災(zāi)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上,借鑒以上學(xué)者的研究,遴選出與當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、森林、火情相適應(yīng)的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、應(yīng)急提升手段和措施,以期為科學(xué)設(shè)防、合理?yè)渚戎芯掃吘成只馂?zāi),提升森林火災(zāi)綜合防控能力提供借鑒。

1 云南省中緬邊境森林火災(zāi)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

云南省邊境線長(zhǎng)4 061km,有防火任務(wù)的有3 055km,其中,怒江州瀘水市、貢山縣,德宏州芒市、盈江縣、隴川縣、瑞麗市,臨滄市耿馬縣、滄源縣,西雙版納州景洪市,紅河州金平縣,保山市騰沖縣,文山州馬關(guān)縣、富寧縣、麻栗坡縣等是邊境地區(qū)森林防火的重點(diǎn)縣(市)。

中緬邊境線北起西藏,南止于云南西雙版納州,全長(zhǎng)約2 185km。其中，西藏察隅縣中緬邊界線188km,滇緬邊界線1 997km。1999—2018年,云南共發(fā)生過(guò)境森林火災(zāi)51起,其中重大森林火災(zāi)4起[10]。通過(guò)本文調(diào)查,云南省中緬邊境森林火災(zāi)典型案例主要有:1)過(guò)火面積較大的案例。1988年,從緬甸燒入云南西雙版納州勐臘縣就形成了9起重大森林火災(zāi),當(dāng)日均未撲滅,總過(guò)火森林面積6 824.87hm2,總受害森林面積2 717.93hm2,大火燒入了勐伴象朵牙保護(hù)區(qū)、景甄茅草山保護(hù)區(qū)、勐伴紅毛樹(shù)保護(hù)區(qū)；1999年2月3日至18日,保山市騰沖縣明光林場(chǎng)緬甸燒入火,過(guò)火森林面積1 726hm2,受害森林面積776hm2,9 883人工日參與滅火；1999年2月23日至3月13日,怒江州瀘水縣稱桿鄉(xiāng)緬甸燒入火,過(guò)火森林面積616hm2,受害森林面積396.7hm2；1999年3月18日至25日,德宏州盈江縣支那鄉(xiāng)緬甸燒入火,過(guò)火森林面積708.8hm2,受害森林面積579hm2；1999年3月21日至4月22日,怒江州瀘水縣片馬鎮(zhèn)10號(hào)界樁緬甸燒入火,過(guò)火森林面積947.9hm2。2)火災(zāi)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的案例。1999年初,怒江州中緬邊境發(fā)生森林大火,由于火場(chǎng)山高坡陡,撲救十分困難,這次特大火災(zāi)持續(xù)了兩個(gè)多月才被徹底撲滅,僅怒江州就出動(dòng)了69 556人次滅火。2009年2月18日,中緬邊境派賴河西側(cè)(與騰沖縣明光鄉(xiāng)接壤)、白馬山西側(cè)(與騰沖縣猴橋鎮(zhèn)接壤)緬方境內(nèi),相繼發(fā)生森林大火；2月22日,多個(gè)火頭進(jìn)入騰沖縣境內(nèi)并迅速蔓延,經(jīng)3 000多名軍警民奮戰(zhàn)12天才被撲滅。2017年2月18日,緬甸楚依河村大窩塘境外火自邊境10至11號(hào)界樁燒入云南省怒江州瀘水市片馬鎮(zhèn)和魯掌鎮(zhèn),并蔓延至高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)姚家坪段,軍警民奮戰(zhàn)兩晝夜后大火才被撲滅。頻繁的入境火災(zāi),對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成了重大損失,對(duì)邊境地區(qū)森林生態(tài)安全和穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)緬甸入境森林火災(zāi)的防控,年復(fù)一年,始終處于被動(dòng)狀態(tài),每次防控和撲救都消耗巨大的成本,嚴(yán)重影響邊境地區(qū)的正常工作和生活。

1.2 特色做法

德宏州建設(shè)邊境生物、生土防火隔離帶近200km,邊境縣(市)森林防火指揮部對(duì)緬方組建的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救隊(duì)伍給予撲救安全知識(shí)培訓(xùn)及物資支持。2015年盈江縣與洪崩河口岸緬甸克欽政府及洪崩河一線村寨簽訂《邊境村寨邊民森林防火聯(lián)防機(jī)制承諾書(shū)》。

由于緬方無(wú)森林防火組織機(jī)構(gòu),緬方邊民無(wú)序用火導(dǎo)致幾乎每年都有境外火燒入騰沖縣境內(nèi)。為了加強(qiáng)邊境火情監(jiān)測(cè),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)盡早防控,騰沖縣采取增加設(shè)立邊境森林防火監(jiān)測(cè)員的做法,即:一是邊境瞭望臺(tái)增加監(jiān)測(cè)人員；二是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)增加邊境火情監(jiān)測(cè)固定人員；三是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村組通過(guò)民間的方式,在緬方邊民中尋找會(huì)講漢語(yǔ)的緬方人員作為中方邊境火情監(jiān)測(cè)員,做到有火情及時(shí)通報(bào)。通過(guò)以上措施,騰沖市中緬邊境森林防火監(jiān)測(cè)員增加到120名,加強(qiáng)了中緬邊境森林火災(zāi)防控工作。

臨滄市邊境縣政府通過(guò)與接壤的果敢特區(qū)和撣邦第二特區(qū)政府、外事部門(mén)、民間組織交往等途徑,就中緬雙方的邊境管理、森林防火、經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流等問(wèn)題達(dá)成共識(shí),簽署了會(huì)談紀(jì)要或備忘錄,明確了雙方森林防火聯(lián)絡(luò)員,建立了雙方邊境線5km范圍內(nèi)發(fā)生的森林火情或大規(guī)模農(nóng)事生產(chǎn)用火情況互相通報(bào)、森林火情火災(zāi)聯(lián)合防控協(xié)作撲救機(jī)制,強(qiáng)化森林防火宣傳,采取在邊境線上建設(shè)生物防火隔離帶、開(kāi)挖防火線或遇邊境火派出撲火隊(duì)伍到緬方協(xié)助撲救等措施。如:鎮(zhèn)康縣于2014年與緬甸地方政府簽訂《中華人民共和國(guó)云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣和緬甸聯(lián)邦共和國(guó)撣邦果敢自治區(qū)關(guān)于邊境森林防火工作有關(guān)問(wèn)題的備忘錄》,鎮(zhèn)康縣和緬甸果敢自治區(qū)及時(shí)開(kāi)展邊境地區(qū)森林防火交流合作,確保邊境林區(qū)和諧穩(wěn)定。簽訂“備忘錄”以來(lái),鎮(zhèn)康縣森林防火指揮部和緬甸果敢自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)就邊境地區(qū)開(kāi)展森林防火知識(shí)聯(lián)合宣傳、火情通報(bào)、合作撲救森林火災(zāi)、定期會(huì)談會(huì)晤等工作溝通聯(lián)系10余次,緬甸果敢自治區(qū)杏塘、崇崗、大水塘、田壩寨、紅巖、小街等6個(gè)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)康縣邊境12個(gè)村委會(huì)同步開(kāi)展邊境地區(qū)森林防火工作銜接。

2015年1月,普洱市瀾滄縣森林防火指揮部與緬甸國(guó)的勐平區(qū)、色勒區(qū)、昆馬區(qū)簽訂森林防火聯(lián)防協(xié)議,每年1月召開(kāi)森林防火聯(lián)防會(huì)議；2015年2月,普洱市孟連縣勐馬鎮(zhèn)臘福村臘福大寨組，付餓一、二組，小老寨，中寨組與緬甸東帕鄉(xiāng)賀東小組、南東鄉(xiāng)簽訂森林防火邊民聯(lián)防協(xié)議,每年1月進(jìn)行會(huì)商；2015年3月,普洱市西盟縣新廠鎮(zhèn)人民政府與緬甸佤邦勐冒縣龍?zhí)短貐^(qū)政府簽訂森林防火聯(lián)防協(xié)議,每年3月舉行會(huì)商。另外,還采取民間的形式聯(lián)合聯(lián)防,并與接壤村寨達(dá)成聯(lián)防協(xié)議,雙方做好森林防火工作,在防火期對(duì)陸地接壤結(jié)合部進(jìn)行巡邏,對(duì)生產(chǎn)性用火做到相互通報(bào)信息。民間聯(lián)防機(jī)制常態(tài)化,切實(shí)保障了雙方配合及時(shí)撲滅邊境突發(fā)火情。

怒江州與緬甸邊境線長(zhǎng)達(dá)450km,高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均沿國(guó)境線分布,邊境森林防火壓力較大。怒江州邊境火災(zāi)主要發(fā)生在瀘水市。1998—2018年共發(fā)生邊境入境瀘水市林火10余起,火源種類主要為農(nóng)事用火。瀘水市現(xiàn)有邊境森林防火隔離帶90多公里,制定了邊境森林防火應(yīng)急預(yù)案,與緬方開(kāi)展邊境聯(lián)防聯(lián)控,即:與緬甸克欽邦奇貝區(qū)簽訂聯(lián)防縣區(qū)協(xié)議1份,村級(jí)聯(lián)防協(xié)議3份；每年進(jìn)行中緬邊境冬季會(huì)晤和春季會(huì)晤,締結(jié)中緬邊境森林防火友好村寨；第一時(shí)間進(jìn)行中緬林火動(dòng)態(tài)反饋,第一時(shí)間進(jìn)行中緬會(huì)晤,第一時(shí)間安排林火監(jiān)測(cè)及撲救人員；給予緬方撲火物資、撲滅方案等的援助。

每年防火期,西雙版納州邊境縣(市)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火部門(mén)都組織專人到境外村寨進(jìn)行森林防火宣傳,發(fā)放宣傳資料,舉辦森林防火講座。一旦境外發(fā)生火情,邊境縣(市)會(huì)立即組織地方專業(yè)隊(duì)到邊境線我方一側(cè)布防,并及時(shí)與緬方溝通,了解火勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。必要時(shí),在取得緬方同意的前提下，組織隊(duì)伍直接赴境外參與森林火災(zāi)撲救。

2016年,云南省林業(yè)廳與緬方共同召開(kāi)“中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作研討會(huì)”,將森林防火作為主要內(nèi)容。

1.3 存在的主要問(wèn)題

1)沒(méi)有一種適用于所有邊境州(市)縣的成熟的森林防滅火模式。中緬邊境云南段邊界線長(zhǎng)達(dá)1 997km,邊境各州(市)縣基礎(chǔ)條件差別較大,特別是與之相鄰的緬方有的地方戰(zhàn)亂不斷、有的地方政局動(dòng)蕩、有的地方社會(huì)和諧穩(wěn)定、有的地方人煙稀少。邊境各州(市)縣與相鄰緬方的關(guān)系更是千差萬(wàn)別,如耿馬段部分邊界線因埋有地雷只能望“火”興嘆,而瀘水、騰沖等地與緬甸地方政府關(guān)系融洽可出國(guó)進(jìn)行滅火。當(dāng)前沒(méi)有一種適用于所有邊境州(市)縣的成熟的森林防滅火模式可供借鑒,需要在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上按照“一縣(段)一策”的思路開(kāi)展森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、應(yīng)急保障能力提升探索。

2)中緬邊境地區(qū)森林火災(zāi)防控科技水平總體較低,處置重特大森林火災(zāi)的能力不足。中緬邊境地區(qū)各州(市)縣經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展程度普遍落后,森林防滅火經(jīng)費(fèi)投入較少,基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件較差,從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低,處置重特大森林火災(zāi)的能力明顯不足。

3)專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、人員不穩(wěn)定是制約中緬邊境地區(qū)森林防滅火事業(yè)快速、健康發(fā)展的瓶頸。林草部門(mén)普遍缺乏專業(yè)人員,甚至不少州(市)縣林草部門(mén)的森林防火從業(yè)人員需從單位內(nèi)部其他部門(mén)臨時(shí)借調(diào),其專業(yè)技術(shù)水平明顯不能勝任其崗位職責(zé)。在滅火隊(duì)伍建設(shè)方面,普遍存在重建設(shè)、輕管理,訓(xùn)練強(qiáng)度不足、訓(xùn)練科目偏少、系統(tǒng)性較差,實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺,聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰(zhàn)能力不足,救援和協(xié)同作戰(zhàn)能力較差,專業(yè)救援能力不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展需求,等等需要解決的問(wèn)題。

2 提升云南省中緬邊境森林火災(zāi)防控能力的必要性

中緬邊境森林火災(zāi)具有發(fā)生次數(shù)多、處置難度大、損失嚴(yán)重的特點(diǎn),對(duì)中緬兩國(guó)邊民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、邊境地區(qū)社會(huì)和政治穩(wěn)定造成威脅。由于中緬雙方的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化理念存在差異較大,對(duì)森林防火重視程度不一,這就更增加了森林防滅火的難度。中緬邊境地區(qū)森林資源豐富,分布有高黎貢山、大雪山、南滾河、西雙版納、銅壁關(guān)等多個(gè)國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū),是全球生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)之一。中緬邊境地區(qū)社情、林情復(fù)雜,防滅火任務(wù)艱巨。一旦發(fā)生森林火災(zāi),撲火投入往往巨大,而且短時(shí)間內(nèi)就會(huì)引起全國(guó)乃至國(guó)際關(guān)注,政治影響很大。受邊界線兩側(cè)地形地貌、森林資源、經(jīng)濟(jì)條件、滅火能力、雙方對(duì)林火認(rèn)識(shí)差異等多種因素綜合影響,對(duì)中緬邊境線附近發(fā)生的森林火災(zāi)組織撲救具有很大的局限性。邊境線區(qū)域?yàn)閮蓢?guó)的敏感地帶,地勢(shì)險(xiǎn)要,植被類型復(fù)雜多樣,危險(xiǎn)因素多種多樣,監(jiān)測(cè)手段有限,阻隔體系不夠完善,對(duì)入境火的行為特征難以掌握,防滅火工作常處于被動(dòng)局面?；鹨坏┤刖尘屯チ俗罴烟幹脮r(shí)機(jī),加之難以實(shí)施大規(guī)模越境滅火作戰(zhàn)、航空監(jiān)測(cè)和航空滅火,對(duì)火災(zāi)處置的制約因素很多,可用的滅火戰(zhàn)術(shù)手段少于其它林區(qū)。同時(shí),云南中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展水平明顯落后于滇中及內(nèi)陸地區(qū),對(duì)森林防滅火的投入不足,對(duì)入境大火的防控能力不強(qiáng),應(yīng)急體系尚待完善。調(diào)查和分析中緬邊境森林火災(zāi)防控能力現(xiàn)狀,對(duì)提升邊境森林火災(zāi)的防控和應(yīng)急處置能力具有重要的意義。

緬甸歷來(lái)就與中國(guó)西南周邊地區(qū)的安全與發(fā)展緊密相關(guān),“一帶一路”框架下中緬合作的不斷發(fā)展,云南的地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。中緬兩國(guó)均參與的GMS、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和瀾滄江—湄公河對(duì)話合作機(jī)制,為中緬關(guān)系發(fā)展增加了區(qū)域與次區(qū)域合作層面的動(dòng)力。中緬關(guān)系與合作的發(fā)展對(duì)于“一帶一路”在中國(guó)西南方向的推進(jìn),以及西南周邊地區(qū)穩(wěn)定關(guān)系重大。因此,開(kāi)展中緬邊境森林火災(zāi)防控能力提升建設(shè),對(duì)于保障邊境安全及國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 云南省中緬邊境森林火災(zāi)防控提升能力的主要措施

3.1 森林火災(zāi)預(yù)防能力提升措施

除各地已廣泛應(yīng)用的森林火災(zāi)預(yù)防措施外,還應(yīng)從7個(gè)方面提升中緬邊境地區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防能力(表1)。

表1 云南省中緬邊境森林火災(zāi)預(yù)防能力提升措施Tab.1 Measures to improve the forest fire prevention ability

3.2 森林火災(zāi)撲救能力提升措施

除各地已廣泛應(yīng)用的森林火災(zāi)撲救措施外,還應(yīng)從8個(gè)方面提升中緬邊境地區(qū)森林火災(zāi)撲救能力(表2)。

表2 云南省中緬邊境森林火災(zāi)撲救能力提升措施Tab.2 Measures to improve the forest fire fighting ability

3.3 森林火災(zāi)應(yīng)急(保障)能力提升措施

除各地已廣泛應(yīng)用的森林火災(zāi)應(yīng)急(保障)措施外,還應(yīng)從10個(gè)方面提升中緬邊境地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急(保障)能力(表3)。

表3 云南省中緬邊境森林火災(zāi)應(yīng)急(保障)能力提升措施Tab.3 Measures to improve the ability of forest fire emergency support

4 云南省中緬邊境森林防火工作建議

1)探索軍地、地方政府部門(mén)間聯(lián)動(dòng)與資源整合的方法和途徑。與內(nèi)地不同,邊境地區(qū)森林防滅火工作需要林草、應(yīng)急、外事、邊防、駐軍、公安、扶貧(鄉(xiāng)村振興)等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。如,中緬邊境臨滄段部分地區(qū)緬方戰(zhàn)事不斷,邊界附近埋下的地雷對(duì)防滅火人員的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,所以,當(dāng)?shù)伛v軍、邊防部門(mén)對(duì)森林防滅火工作的支持至關(guān)重要。而林草部門(mén)與扶貧(鄉(xiāng)村振興)部門(mén)在生態(tài)護(hù)林員的選拔和管理方面的合作,以及林草部門(mén)與公安、邊防、疾控、移動(dòng)通信等部門(mén)開(kāi)展視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)合作、信息資源共享,也是提高財(cái)政項(xiàng)目資金效益、減少重復(fù)投入的有效途徑。邊境地區(qū)各州(市)縣如何實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)間聯(lián)動(dòng)與資源整合,是一個(gè)值得深入探索的課題。

2)“一縣(段)一策”的實(shí)踐與探索。云南邊境各州(市)縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、森林條件差別較大,與之相鄰的緬方,其各地的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件更是千差萬(wàn)別。云南邊境各州(市)縣如何深入挖掘本地的成功做法、借鑒其它地區(qū)的特色做法,建立科學(xué)、適用的“一縣(段)一策”是一個(gè)值得深入研究的課題。

3)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)。通過(guò)幾年的實(shí)踐,政府機(jī)構(gòu)改革中,林草、應(yīng)急部門(mén)在森林防滅火方面的職責(zé)基本厘清,但機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的配套政策仍沒(méi)有落實(shí)到位。特別是承擔(dān)大量防火、初起火災(zāi)處置任務(wù)的邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)的森林防滅火能力極其有限,如何開(kāi)展基層機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)是一個(gè)值得深入研究的課題。

4)探索基層專業(yè)技術(shù)人才和當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)土專家”的培養(yǎng)途徑。云南中緬邊境各州(市)縣及與之相鄰的緬方各地條件差別較大,沒(méi)有一種適用于所有邊境州(市)縣的森林防滅火成功模式可供借鑒。各地要根據(jù)自身的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、森林條件,結(jié)合森林防滅火知識(shí)、技術(shù)發(fā)展水平開(kāi)展森林防滅火實(shí)踐探索。不少在林草部門(mén)成長(zhǎng)起來(lái)的“鄉(xiāng)土專家”,在防滅火技術(shù)手段的選擇、當(dāng)?shù)靥厣龇ǚ矫嬗歇?dú)到的見(jiàn)解,在多年的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。在森林防滅火專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量總體不足且短期內(nèi)難以解決的情況下,各地要打破應(yīng)急、林草部門(mén)界限,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)土專家”的作用。由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技水平較低,所以,基層專業(yè)技術(shù)人才和當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)土專家”的培養(yǎng)、成長(zhǎng)途徑是一個(gè)值得深入研究的課題。