約束制度體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

馮濤

（陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司，陜西 漢中 724200）

制度體系是企業(yè)賴以生存的體制基礎(chǔ)，是企業(yè)員工的行為規(guī)范，是企業(yè)經(jīng)營活動的體制保障。管理制度體系建設(shè)是企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，它以一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)要素，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)的健康發(fā)展依靠的是制度體系的規(guī)范建設(shè)，一個高效、合力、執(zhí)行力強(qiáng)的制度體系能夠有力促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；相反，一個“臃腫”的制度體系，是提高辦事效率、堅(jiān)定目標(biāo)方向的“絆腳石”。只有抓住這一關(guān)鍵“鏈條”，才能修正制度體系的形式主義，讓基層享受到更大的福利和更好的政策。

一、制度體系的建設(shè)“摸清楚根子”

制度體系的建設(shè)是企業(yè)健康、高效發(fā)展的根基，是企業(yè)不可缺少的重要組織部分，它也是企業(yè)解決“癥結(jié)”的有效手段。因此，各個企業(yè)都有自己獨(dú)有的制度體系，制度的制定一定要摸清楚“根子”，找出問題的所在，針對實(shí)際情況和特殊原因，制定行之有效的方案，不能“依葫蘆畫瓢”，以文件落實(shí)文件，以制度落實(shí)制度，這樣只會滋生形式主義的蔓延。一套成熟的、成功的制度體系，從來不是一成不變的，而是和具體實(shí)際相結(jié)合，并能夠根據(jù)具體實(shí)際的發(fā)展變化而加以發(fā)展和完善的。或者說，制度的適應(yīng)性變革是制度成熟、成功的標(biāo)志。

總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律?！睆倪@一觀點(diǎn)和思路出發(fā)，企業(yè)在開展各項(xiàng)工作時，也要關(guān)注制度的適應(yīng)性變革，更要關(guān)注制度的適合性變革。2020 年，企業(yè)在向好向快發(fā)展的路上，鞏固“不忘初心 牢記使命”教育成果，把“勤調(diào)研”作為制度建設(shè)的前提，真正讓制度的制定者心里有“數(shù)”，執(zhí)行者心里有“數(shù)”，使制度成為保障企業(yè)發(fā)展的“和諧號”。

二、制度體系建設(shè)流程化進(jìn)一步完善

在制度體系的建設(shè)過程中，流程化建設(shè)管理是制度文件運(yùn)行的最好模式?；鶎釉诿鎸姅_復(fù)雜的文件、精神、通知時，只能“囫圇吞棗”，主要內(nèi)容和中心思想很難去理解和掌握?；鶎尤藛T的能力和素養(yǎng)不具備解碼復(fù)雜文件，所以制度文件及通知的流程化辦理，是減少解讀量，提高效率的有效方式，建立“于法周延、于事便捷、比較穩(wěn)定”的制度流程，讓基層管理和執(zhí)行有明確清晰的預(yù)期，知道一共多少步、到哪一步、該怎么辦。“臃腫、冗雜”的制度、通知和要求，必定會有執(zhí)行的難度和偏差，造成工作執(zhí)行力的下降。

三、制度文件的統(tǒng)一部署和互相支撐是關(guān)鍵

企業(yè)精細(xì)化管理產(chǎn)生的弊端就是職能劃分越來越細(xì)，管理部門之間的互相協(xié)調(diào)工作，也是制度文件的互相支撐的關(guān)鍵。企業(yè)體系運(yùn)行過程中，不免制度的沖突和職能的重復(fù)，但是如何運(yùn)用制度去規(guī)避此類問題是提升管理效力和執(zhí)行力的重要課題。相同事務(wù)的多頭部署，相同事務(wù)的多頭考評，不同事物的多頭部署，導(dǎo)致了職權(quán)不清、界限不明，管理出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象或“都管都不管”的現(xiàn)象。

總書記指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！币虼耍髽I(yè)在強(qiáng)化制度建設(shè)的過程中，不能只停留在構(gòu)建制度的層面，不能只滿足制度的內(nèi)容豐滿和形式多樣，“上墻”的制度只能掛在墻上，事宜實(shí)際情況更好操作的制度會記在員工心里。制度的“冗雜”也是影響執(zhí)行的關(guān)鍵因素，如果制度不能真正執(zhí)行，而是紙上臺賬，那么也只是形式主義的制度，除了增加執(zhí)行者的負(fù)擔(dān)和造成人力成本的浪費(fèi)，更重要的是形成了錯誤的價值導(dǎo)向。

國有企業(yè)要牢牢把握“兩個維護(hù)”這一首要政治責(zé)任，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，拒絕打造“政績工程”和“形象工程”，在部署安排上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)合理分工，把“求實(shí)效，解難題”作為一切工作的“初心使命”。

四、貫徹習(xí)近平總書記集中整治形式主義、官僚主義的工作意見

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，端正文風(fēng)，能不發(fā)文件的堅(jiān)決不發(fā)，并且緊密結(jié)合工作實(shí)際，檢查考核統(tǒng)一，考核內(nèi)容務(wù)實(shí)，考核結(jié)果指導(dǎo)性強(qiáng)。統(tǒng)籌規(guī)劃督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格控制總量和頻次，改進(jìn)方式辦法，向上負(fù)責(zé)的同時也要向下負(fù)責(zé)。

企業(yè)制度建設(shè)實(shí)踐而言，不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，在企業(yè)愿景的實(shí)現(xiàn)過程中，形成和發(fā)展一套完備而有效的制度體系，如黨的領(lǐng)導(dǎo)政治、文化等各方面制度。國有企業(yè)制度體系建設(shè)呈現(xiàn)出獨(dú)特的亮點(diǎn)：企業(yè)制度和黨的制度體系相融合，呈現(xiàn)出了多方面的顯著優(yōu)勢，如堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一盤棋，堅(jiān)持共同的理想信念、價值理念、道德觀念等。

總之，以實(shí)際定制度，以制度定規(guī)矩，在運(yùn)行中完善，在完善中運(yùn)行，規(guī)避形而上學(xué)的“文字游戲”和“花式臺賬”，讓制度成為解決企業(yè)實(shí)際問題的“指南針”。