關(guān)于建立鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)績效考核體系的思考

王瑋

（中國鐵路北京局集團公司工程管理所，北京 100089）

隨著公司制改革鐵路局市場主體地位的確立，迫切需要建立起一套能夠符合市場運行機制的績效考核分配體系，為鐵路企業(yè)融入市場、搶占市場奠定基礎(chǔ)。因此，建設(shè)科學、合理的績效管理考核體系是落實鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)的主體責任、強化建設(shè)項目生產(chǎn)基礎(chǔ)、構(gòu)建安全、有序、和諧的鐵路建設(shè)的需要。

一、鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)績效考核存在的主要問題

（一）鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)經(jīng)營績效考核的復(fù)雜性

鐵路工程建設(shè)項目都非常復(fù)雜，涉及的專業(yè)方面也比較多，且各項目機構(gòu)工程進展情況差異化比較大，導(dǎo)致對于項目機構(gòu)考核指標設(shè)計難以進行細化區(qū)分，諸如部分項目機構(gòu)處于前期籌備期階段，所管理的鐵路建設(shè)項目還處于初步設(shè)計批復(fù)階段；部分項目機構(gòu)工程處于建設(shè)期，工程項目已初步設(shè)計批復(fù)后至初步驗收完成期間；部分項目機構(gòu)工程處于收尾期，項目已經(jīng)初步驗收完成后至工程概算清理完成。

（二）鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)經(jīng)營績效考核與運輸站段趨同化

鐵路是一個“大聯(lián)動機”，具有高度集中、統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動的特點。建設(shè)項目管理機構(gòu)是集團公司為組織實施鐵路建設(shè)項目專門成立的臨時性機構(gòu)，是以工程質(zhì)量、工期進度、綜合管理為導(dǎo)向的考核模式，而現(xiàn)行的考核體系對于建設(shè)項目管理機構(gòu)和運輸站段在考核上差別不明顯，削弱了績效考核對鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)發(fā)展的促進作用。

（三）企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系不順暢制約了積極性發(fā)揮

目前的績效考核分配辦法對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部、部門中層正副職之間的收入關(guān)系做了嚴格規(guī)定，但鑒于建設(shè)項目管理機構(gòu)的特點，在領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬及部門中層正副職收入被限定的情況下，項目機構(gòu)內(nèi)部分配關(guān)系受很大影響，再加之工資總額的限制，使一線人員收入受限制，影響了其工作積極性。

二、建立適應(yīng)新時代鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)經(jīng)營績效考核的對策及措施

（一）提高對企業(yè)經(jīng)營績效考核工作重要性的認識

首先，應(yīng)加強建設(shè)項目機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的績效考核觀念的培訓(xùn)和培養(yǎng)，樹立正確的績效考核觀念，將績效考核作為提升企業(yè)職工工作效率的重要工具來對待；其次，制訂績效考核時要做到靈活有度，既幫助員工提升工作效率，也幫助其分析自身不足，實現(xiàn)企業(yè)管理者與職工的有效溝通。第三，領(lǐng)導(dǎo)人員需要認識到績效考核的目的是通過結(jié)果來對職工的工作情況進行分析，通過獎勵或懲罰措施的建立來達到促進職工工作積極性的推進。

（二）根據(jù)工程建設(shè)情況分類構(gòu)建績效考核指標

針對項目機構(gòu)不同的階段情況，工作績效掛鉤考核指標重點分為工程質(zhì)量、工期進度、綜合管理三大項考核指標，根據(jù)各建設(shè)項目管理機構(gòu)管理的項目所處不同建設(shè)階段（籌備期、建設(shè)期、收尾期）實際工作特點，分別確定權(quán)重。

各建設(shè)項目管理機構(gòu)管理的項目所處建設(shè)階段發(fā)生變化時，應(yīng)及時進行動態(tài)調(diào)整考核指標。

（三）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)人員年度薪酬績效考核模式

借鑒國資委的《企業(yè)績效評價標準值》，結(jié)合工程建設(shè)實際情況，對項目機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員年度薪酬分為基礎(chǔ)薪酬、效益薪酬、風險薪酬三部分的績效考核模式。基礎(chǔ)薪酬權(quán)重占50%-60%，效益薪酬權(quán)重占30%-40%，風險薪酬權(quán)重占10%。

1.基礎(chǔ)薪酬?；A(chǔ)薪酬評價指標反映鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)的特性，基礎(chǔ)薪酬各項評價指標反映工程項目的特點，解決項目機構(gòu)與運輸站段考核指標趨同化問題。

2.效益薪酬評價指標體現(xiàn)對項目機構(gòu)的激勵作用。效益薪酬主要是一是掛鉤工程投資完成情況，確保項目按計劃進度開工，按照投資完成進度給予不同比重獎勵，鼓勵項目機構(gòu)超額完成月度投資計劃；二是掛鉤項目建設(shè)按批復(fù)施工工期完成重要工期節(jié)點或按計劃取得階段性成果（如特殊長大隧道貫通、全線架梁完成、大型站房工程主體結(jié)構(gòu)完成等），由建設(shè)項目管理機構(gòu)自評提出申請并經(jīng)集團公司審核后，可以給予一定程度的獎勵。

3.風險薪酬評價指標體現(xiàn)項目機構(gòu)對風險的硬約束。風險薪酬基于防控各種風險而設(shè)置，主要是考察工程建設(shè)項目機構(gòu)在日常規(guī)范管理中對各種約束性、紅線指標執(zhí)行的情況，將工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全責任事故、旅客列車鐵路交通事故、違規(guī)處置鐵路用地造成資產(chǎn)流失、重大信訪穩(wěn)定問題等工作，作為否決指標掛鉤風險薪酬，體現(xiàn)出以上否決指標對于項目機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵作用，絕對不能觸碰這些紅線指標。