財政支出對已脫貧地區(qū)經濟高質量發(fā)展的影響
——基于原定國家級貧困縣的實證分析

李濤 朱玲玉

(南京審計大學，江蘇 南京 211815)

引言

2020年底，脫貧攻堅取得全面勝利?，F行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。在扶貧過程中，財政發(fā)揮著重要作用。20世紀80年代，國家先后制定并實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃。中國中央財政、各級地方財政均根據工作需要和財力情況，有計劃有組織地利用各級的財政轉移進行扶貧工作，發(fā)展地方經濟。大規(guī)模的財政幫扶為原定國家貧困縣經濟發(fā)展提供了大量的資金。十九大以來，經濟高質量發(fā)展成為新的議題。隨著絕對貧困問題的解決，穩(wěn)住脫貧成果，順利實現從貧困地區(qū)向現代化地區(qū)發(fā)展，實現農業(yè)農村現代化發(fā)展，更好解決相對貧困問題，實現原定國家級貧困縣經濟高質量發(fā)展成為新的議題。相對于其它城市而言，原定國家級貧困縣受到的財政支出的影響更為顯著。因此，本文以2012年確定的國家級貧困縣為主要研究對象，以全要素生產率衡量經濟發(fā)展質量，分析財政支出對經濟高質量發(fā)展的影響，并討論脫貧后這類地區(qū)經濟高質量發(fā)展存在的風險和可行建議。

1 文獻綜述

2020年以前，脫貧攻堅是全社會都廣泛關注的，原定國家級貧困縣經濟發(fā)展問題一直被廣泛討論。從脫貧模式角度，產業(yè)扶貧以小規(guī)模生產為主，有利于帶動形成企業(yè)和農戶的連接關系，形成互惠共享[1]。金融扶貧在推進扶貧中有不可替代的作用[2,3]。充分利用互聯網平臺，發(fā)揮電子商務與大數據在經濟發(fā)展上的作用，也是主要發(fā)展方式之一[4]。從返貧風險角度，務工收入和財產收入是擺脫貧困的根源，也是阻止返貧的重要著眼點[5]，對已脫貧家庭的收入與消費結構進行分析，有助于把握地區(qū)收入構成，穩(wěn)固脫貧成果。建立返貧長效機制，是要將政府放在主導地位，圍繞生計環(huán)境、生計資本建立長效機制[6]。從經濟發(fā)展可持續(xù)性角度來看，人力資本、生計風險管理、制度環(huán)境是影響貧困農民的可持續(xù)生計的重要因素[7]。需要保持原貧困地區(qū)的產品和服務始終是高質量的水平，這對于維持生計，推動實現以生計資本帶動農戶持續(xù)發(fā)展[8]非常重要。從相對貧困角度，農村整體多維相對貧困率發(fā)生較多，但農村之間的差異不明顯[9]。促進公共服務均等化，強化高等教育，對于解決相對貧困有戰(zhàn)略意義[10]。

經濟高質量發(fā)展的界定一直在不斷變化，并且存在爭論。從政策理念來看，2012年，國務院印發(fā)的《質量發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出，質量是產品的品質，是員工的素質，是品牌的代表性，經濟發(fā)展不僅要注重量，更要注重質[11]。2015年，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”5大經濟發(fā)展理念，經濟發(fā)展內涵在不斷擴大。2017年，黨的十九大首次明確提出經濟高質量發(fā)展，建設高質量體系，將人民的需要放在首位，不少學者認為這是對5大發(fā)展理念的進一步升華，對經濟高質量發(fā)展提出了更高的要求[12]?？梢园l(fā)現，隨著基本矛盾的變化，經濟高質量發(fā)展在逐漸被賦予更多的內涵，但其核心仍然離不開經濟發(fā)展本身。單獨看經濟質量也好，或是將高質量和社會、生態(tài)掛鉤也好，其核心都是經濟發(fā)展不能僅僅注重數量，而是要向更高層次的質量轉變，讓經濟發(fā)展更具厚度，更有可持續(xù)性[13]。從評價指標來看，部分學者認為經濟高質量發(fā)展即為高的經濟增長效率和效益，通常用全要素生產率或勞動生產率來衡量[14]。也有學者認為，經濟發(fā)展質量不僅僅是經濟質量，還應當包括區(qū)域總體質量。經濟高質量發(fā)展是為了經濟、社會和生態(tài)3大系統(tǒng)形成良性循環(huán)[15]，即考慮地區(qū)的軟環(huán)境，包括秩序、環(huán)境等，建立包含這些要素的綜合指標來評價經濟質量[16]。綜合指標相較于單一指標，更能體現經濟高質量發(fā)展在新時代的內涵。但是，對軟環(huán)境描述的指標，不同學者之間差異較大。部分學者從經濟、創(chuàng)新、生態(tài)、民生4個方面進行衡量[17]，也有以5大發(fā)展理念為基礎，選擇對應指標來進行衡量[18]。與此同時，對不同方向的指標選擇也是千差萬別。因此，盡管綜合指標涵蓋得更全面，由于測算的不確定性，在實踐中往往難以進行統(tǒng)一的評價。

財政支出對經濟高質量發(fā)展的作用一直以來也是研究熱點。有觀點認為，財政支出對經濟高質量發(fā)展有積極作用；經濟發(fā)展不穩(wěn)定階段，財政支出有較好加速穩(wěn)定作用[19]，且這種作用在低收入國家表現得更為明顯[20]。近年，國內學者關于財政支出的研究也佐證了其對經濟高質量發(fā)展有著積極影響[21]。我國投入在農村建設上的財政支出，對農業(yè)增長以及地方經濟發(fā)展都有積極作用[22]。財政支出對城鎮(zhèn)化建設具有積極作用，且有助于縮小城鄉(xiāng)差距[23]。還有觀點認為，財政支出對經濟高質量發(fā)展有消極影響。財政存在垂直失衡問題，對經濟高質量發(fā)展存在直接的負面影響[24]。同時，地區(qū)公共服務存量過多將會限制財政支出效率，對經濟高質量發(fā)展起到抑制作用[25]。此外，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在面對競爭時的能力有顯著差異，在競爭較為激烈的情況下，財政支出會加劇地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡性，不利用總體趨勢向好發(fā)展[26]。從經濟高質量發(fā)展更廣義的角度來看，財政的不透明度也影響居民幸福感，不利于廣泛意義上的經濟高質量發(fā)展[27]。又有觀點認為，財政支出對經濟高質量發(fā)展的影響具有不確定性，不能一概而論。因財政支出項目的不同，建設性支出對經濟高質量發(fā)展是促進的，而維持性支出恰會阻礙[28]。由于時間、地區(qū)的差異性特征，財政支出對經濟高質量發(fā)展的影響程度和方式都有所差異[29]。財政支出本身門類眾多，地區(qū)特點也大不相同，財政支出對經濟高質量發(fā)展的影響自然會受到其它因素的影響。

從已有研究結果來看，現有關于貧困縣的研究主要是對脫貧政策效果的分析，對返貧風險的思考也主要從制度環(huán)境入手，對脫貧后地區(qū)經濟高質量發(fā)展沒有更新的認識，缺少對以往成果的剖析。解決絕對貧困更多的是從以往的標準入手，研究地區(qū)的經濟總量是否增長和農戶的收入是否增加。在全面脫貧以后，對原定貧困地區(qū)的思考應當以鞏固脫貧成果，實現經濟高質量發(fā)展，解決相對貧困為主，對經濟發(fā)展的要求也將更多地轉向經濟高質量發(fā)展問題。

基于此，本文擬進行以下研究：已脫貧的原定國家級貧困縣的經濟發(fā)展質量如何，在以往的發(fā)展過程中是否總體趨勢向好；財政支出作為扶貧的主要資金來源，對經濟高質量發(fā)展的影響如何，是否真正作用到經濟質量中。由此展開研究，主要選擇2012年更新的592個國家級貧困縣進行研究，選取2013—2018年的數據。由于2012年后，財政數據披露在不同縣域的指標不再一致，為保證數據口徑一致，以及變量代表內容一致，經過篩選最終留下來自甘肅、寧夏、山西、河北、吉林、河南、湖南、云南、廣西、海南共10個地區(qū)的286個貧困縣。選擇將全要素生產率作為衡量經濟發(fā)展質量的指標，盡可能減少不同地區(qū)軟環(huán)境差異較大對評價指標的影響?；谝陨纤悸罚疚牡贸鋈缦陆Y論。2013年以來，原定國家級貧困縣經濟發(fā)展質量在逐年提高，但總體水平較低，地區(qū)間差異較為明顯，且地區(qū)內部各縣域發(fā)展層次不齊，拉低總體水平；財政支出對經濟高質量發(fā)展有顯著的促進作用；財政支出通過建設地方基礎設施，支持地方企業(yè)發(fā)展進步提升對地方經濟高質量發(fā)展的影響，并且仍存在其它途徑；財政支出對人力資本的投入目前尚未有顯著成效，無法對經濟高質量發(fā)展產生積極效應。

2 制度背景和影響機制

2.1 制度背景

1986年開始，我國開始設立國家級貧困縣，對貧困地區(qū)進行了明確的定義，自此縣級政府成為脫貧工作的基礎單位。2001—2012年，國家級貧困縣以地區(qū)貧困為主要標準，共有592個。2012年，脫貧工作對貧困戶的關注進一步提高，因貧困戶的流動性，存在40%左右的貧困人群不在戶籍所在地，這一情況表明貧困地區(qū)的劃分應當將貧困戶的居住地也考慮在內，因此調整出新的名單，但總數仍然為592個。至此，扶貧工作更加有針對性并且更加符合實際需要。2000—2014年，中央財政累計投入專項扶貧資金2966億元，年均增長11.6%。2017年中央和地方投入扶貧的財政專項資金超過1400億元，比2016年增長40%。2020年財政扶貧資金1461億元，連續(xù)5a保持每年200億元增量。

8a過去，近1億人實現全面脫貧，提前完成聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展的減貧目標。2021年3月，《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村整形，增強經濟活力和發(fā)展能力是未來5a的主要任務。同時，對農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境都提出了更高的要求。對口支援、財政投入、土地支持等脫貧攻堅時期的政策都將在一定時期內得以延續(xù)。

2.2 財政支出對經濟高質量發(fā)展的影響機制

對于原定國家貧困縣而言，不論在脫貧攻堅時期，還是在未來鞏固成果的一定時期內，經濟高質量發(fā)展都是始終不變的主要目標。全面脫貧后，這些地區(qū)的經濟高質量發(fā)展面臨資源環(huán)境惡劣、生產資金不足、人力資本匱乏以及地區(qū)福祉落后等威脅。財政支出是改善地區(qū)資源稟賦，提供優(yōu)質人力資本，完善公共服務和基礎設施建設，建設新興產業(yè)的主要保障。

2.2.1 改善地區(qū)資源稟賦

未脫貧前，貧困地區(qū)和貧困人口大多分布在革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及邊疆地區(qū)等資源稟賦相對薄弱的地區(qū)。這些客觀地理條件不會因為是否脫貧而有太多改變，在過去以及今后仍然是威脅經濟高質量發(fā)展的主要因素。財政支出幫扶地方農戶實現異地搬遷，這將從本質上解決“老少邊”的主要隱患，改善資源稟賦條件，為經濟高質量發(fā)展提供更好的資源條件。對于經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，前期的資金供給顯得尤為重要。以R.F.哈羅德為主要代表的發(fā)展經濟學家將資本視為增長的約束條件。隨著發(fā)展經濟學的發(fā)展，資本積累被認為不僅僅與投資相關，也和其它生產要素的積累息息相關。因此，對于貧困地區(qū)而言，財政支出為原本枯竭的資本積累注入活力，是發(fā)展的源泉，也是動力。

2.2.2 提供優(yōu)質人力資本

經濟發(fā)展不能僅依靠物質資本，人力資本在經濟發(fā)展中的作用是不可替代的，智力開發(fā)和經濟發(fā)展是密不可分的關系。脫貧攻堅階段，教育脫貧，扶志與扶智相結合是扶貧的主要方式之一。財政支出給當地基礎教育建設提供了足夠的資金，打造了較好的學習環(huán)境。同時，財政支出給當地產業(yè)注入活力，也為農戶帶來更多就業(yè)機會，給了適齡兒童更多上學的可能，為經濟高質量發(fā)展的人才需要打下基礎。

2.2.3 完善公共服務和基礎設施建設

基本矛盾的變化要求經濟高質量發(fā)展要包含更多的內容，除了經濟，也應包括社會、生態(tài)等生存發(fā)展的多個領域。公共基礎設施建設與公共服務因為其公共性，往往得不到很好的建設，只有政府才能更好地承擔起提供公共服務和公共基礎設施建設的任務。貧困地區(qū)經濟發(fā)展內需不足，對經濟高質量發(fā)展造成威脅。政府通過財政支出向其提供公共產品和服務，將有效減少居民的預防性儲蓄，刺激消費，為經濟高質量發(fā)展提供重要驅動力。完善的公共服務和基礎設施建設能更好地滿足人們在教育、醫(yī)療方面的需要，這不僅有助于提升人民的生活幸福感也有助于留住人才，對經濟高質量發(fā)展也有著重要作用。

2.2.4 建設新興產業(yè)

在脫貧階段，財政支出為產業(yè)扶貧注入了大量資金，增強了資本積累能力，為縣域經濟高質量發(fā)展提供了幫助。經濟高質量發(fā)展的一個基本要求，也是產業(yè)結構的優(yōu)化升級，在科技創(chuàng)新方面的專項支出，也為產業(yè)升級提供了大量資金支持。財政支出在公共交通、互聯網等方面的建設，也為地區(qū)經濟發(fā)展提供更為優(yōu)秀的條件，推動地區(qū)經濟高質量發(fā)展。

3 計量模型和實證結果

3.1 構建計量模型

為考察財政支出對已脫貧地區(qū)經濟質量的影響，本文設立基準模型：

由于經濟發(fā)展質量的測度方式不一，綜合性指標評價體系沒有統(tǒng)一評判標準，且已脫貧地區(qū)人民對經濟發(fā)展之外的其它需求沒有統(tǒng)一的測度口徑，為保證經濟發(fā)展質量測度口徑較為一致，本文選擇將全要素生產率作為測度經濟發(fā)展質量的指標。選用數據包絡分析法對全要素生產率進行核算，將地區(qū)國內生產總值作為總產出，年底從業(yè)人員作為人員投入，固定資產投資完成額作為資本投入。由于DEA-Malmquist指數法得出的結果是全要素生產率的增長率，因此在做基準回歸時，假定第1年為1。

為了減輕模型由于內生性帶來的影響，本文選擇用固定效應模型對模型進行檢驗；為提高回歸結果的穩(wěn)健性，使用穩(wěn)健的Robust估計。

3.2 全要素生產率分析

DEA-Malmquist指數法得出的tfpch，表示全要素生產率的增長率，反映兩期之間全要素生產率的變動，該指數>1，說明全要素生產率增大；指數<1，表示全要素生產率減小。同時，將全要素生產率的變動分解為技術效率變動(effch)和技術進步變動(techch)，其中技術效率變動被進一步分解為純技術效率(pech)和規(guī)模效率(sech)。

從表1結果可以看出，286個貧困縣平均全要素生產率增長率在前2期沒有得到提高，在2015年之后開始增加，這與2015年扶貧政策的進一步調整有所聯系。2015年扶貧工作進入新階段，精準扶貧，精準到戶，讓扶貧工作得到了更進一步的突破，進入后脫貧時期，經濟發(fā)展有了顯著的進步。從總體趨勢來看，全要素生產率在幾年內一直在逐步增長中。同時觀察發(fā)現，全要素生產率增長率的變動來源由原先的技術效率變動轉向技術進步變動，這也與政策提出的產業(yè)扶貧和扶志與扶智相結合不謀而合，政府由支持原有企業(yè)發(fā)展轉變?yōu)榻ㄔO更多新興產業(yè)以及提高技術水平，符合經濟高質量發(fā)展的要求，這對于實現經濟高質量發(fā)展有重要意義。

表1 全要素生產率增長率

表2結果顯示，樣本縣域平均全要素生產率增長率沒有得到提高，僅甘肅省和山西省實現了增加，但相互間差距較小。結果表明，不同地區(qū)經濟發(fā)展質量本身有所差異，其組成縣域經濟發(fā)展質量也是有所不同。盡管差異沒有十分明顯，但出現了方向上的改變，這也說明不同地區(qū)本身的條件和執(zhí)行方式會對同一政策的效果產生影響，因此在模型中加入規(guī)范地區(qū)特點的變量是必要的。另外發(fā)現，技術進步效率在每個地區(qū)都表現出增長，說明引進和發(fā)展新技術，始終是發(fā)展過程中的重點，也為經濟高質量發(fā)展打下了基礎。

表2 全要素生產率增長率

3.3 實證結果分析

本文將全要素生產率作為被解釋變量，財政支出作為核心解釋變量，加入反映人力資本、醫(yī)療衛(wèi)生、產業(yè)水平的交互項，運用固定效應模型對模型進行了檢驗，結果如表3所示。(1)列結果為不加入交互項，對財政支出和全要素生產率進行基礎回歸；(2)列加入代表地方教育水平的受教育人數占總人數的比重這一變量，分析財政支出和地方教育水平的交互作用對全要素生產率的影響；(3)列加入反映地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的每千人擁有的床位數這一變量，分析財政支出和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的交互作用對全要素生產率的影響。(4)列加入代表地區(qū)企業(yè)發(fā)展水平的規(guī)模企業(yè)個數這一變量，分析財政支出和企業(yè)發(fā)展水平的交互項對全要素生產率的影響。

表3 財政支出對全要素生產率的影響

在(1)～(4)列的結果中，財政支出始終對全要素生產率有著顯著正向影響，總體上對經濟高質量發(fā)展有促進作用。在(3)列和(4)列的結果中，財政支出和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的交互項，以及財政支出和企業(yè)發(fā)展水平的交互項系數都顯著為正，說明醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高以及地區(qū)企業(yè)的發(fā)展有助于全要素生產率的提高，對經濟高質量發(fā)展有促進作用。同時，從財政支出本身的系數來看，系數也顯著為正，說明財政支出還可以通過其它途徑對全要素生產率產生影響，影響經濟高質量發(fā)展。對比財政支出和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的交互項系數與財政支出和企業(yè)發(fā)展水平交互項的系數發(fā)現，財政支出在企業(yè)發(fā)展層面的支出對全要素生產率的正向影響效果要好于在醫(yī)療衛(wèi)生服務層面進行的支出。在(2)列的回歸結果中，財政支出和代表教育水平的交互項系數顯著為負，說明財政支出在教育層面的支出不僅沒有對全要素生產率產生促進作用，甚至產生了明顯的抑制作用。但財政支出對全要素生產率影響的整體系數仍然顯著為正，說明財政支出在其它層面對全要素生產率的促進作用依舊存在，沒有受到顯著影響。出現這一結果，是由于貧困地區(qū)本身有著“老少邊窮”的地域特點，其適齡入學兒童本身較少，且由于經濟落后，有能力入學的兒童相對更少，在短期內財政支出沒有起到很好的作用；原定國家級貧困縣在2013—2018年間主要通過產業(yè)扶貧、財政補貼等更直接的財政支出方式對其經濟發(fā)展提供幫助，在教育方面的投資相對較少，沒有建立相對完善的教育體系和基礎設施，并且由于在脫貧過程中存在盡快摘帽，財政官員激勵制度等的影響，對直接經濟發(fā)展的重視大過對教育等需要長期投資才能見效的方面的重視，因此財政支出可能沒有顯著地通過提升人力資本而對經濟發(fā)展質量起到很好的促進作用。

綜上所述，財政支出對全要素生產率的影響總體來說是顯著正向的，并且會通過多種途徑對全要素生產率產生影響。盡管在一些層面仍然存在一定負面效果，可能與地區(qū)的資源稟賦以及其它特質有關，也可能與財政支出投入的時效性和側重性有所相關，教育本身是一個長期的過程，具體影響還需要進行更長時間的研究。

3.4 穩(wěn)健性檢驗

為檢驗模型的穩(wěn)健性，原模型采用數據包絡分析法計算出的全要素生產率作為被解釋變量，現采用OP法計算得出的全要素生產率作為被解釋變量，核心解釋變量、交互項以及控制變量沒有變化，仍然與原文一致，再次對模型進行回歸。

結果如表4所示，財政支出仍然顯著地影響全要素生產率水平，表明擴大財政支出有助于提高全要素生產率，對經濟高質量發(fā)展有顯著的正向影響。從交互項結果來看，財政支出在教育方面的投入，仍然無法顯著通過提升人力資本而對經濟高質量發(fā)展有積極影響。財政支出在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，可以通過提升居民生活保障而對經濟高質量發(fā)展有積極的影響。同時，財政支出也可以通過支持企業(yè)規(guī)模擴大，技術進步，刺激經濟發(fā)展，助推經濟發(fā)展質量的提升。從整體來看，財政支出本身的系數顯著為正，說明財政支出不僅可以通過改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和提升企業(yè)發(fā)展能力對經濟發(fā)展質量起到推進作用，也可以通過其它途徑對經濟發(fā)展質量起到積極影響。從交互項系數發(fā)現，財政支出在企業(yè)層面的支持性政策效果更為明顯，這也說明產業(yè)始終是經濟發(fā)展的支柱，企業(yè)進步對經濟高質量發(fā)展有重要意義。

表4 穩(wěn)健性檢驗

4 結論和建議

本文以2012年確定的國家級貧困縣為主要研究對象，涵蓋甘肅、寧夏、山西、河北、吉林、河南、湖南、云南、廣西、海南共10個地區(qū)的286個貧困縣，將全要素生產率作為衡量經濟發(fā)展質量的主要指標，簡要分析財政支出對經濟發(fā)展質量的影響。研究結論如下。

現已脫貧地區(qū)在2013—2017年間，總體經濟發(fā)展質量在逐步提高，2015年之后經濟發(fā)展質量逐步向好，出現正增長；但地區(qū)差異仍然存在，分地區(qū)經濟發(fā)展質量仍然有待進一步提高，從分解結果來看，技術進步是經濟質量發(fā)展的主要來源。

財政支出對全要素生產率有顯著的促進作用，增加財政對地方經濟的支出，有助于推動地區(qū)經濟向更高質量發(fā)展。財政支出不僅可以通過對醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施的投入以及對企業(yè)發(fā)展的幫助促進經濟發(fā)展質量的提高，也可通過其它路徑對經濟發(fā)展起到促進作用。

財政支出在醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施方面的投入，有助于建立更有保障的經濟發(fā)展環(huán)境，助力經濟發(fā)展；財政對地方企業(yè)的幫扶政策，對于擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產技術水平有重要幫助，對于經濟實現高質量發(fā)展大有裨益；并且，企業(yè)的不斷擴大與發(fā)展對經濟發(fā)展質量的效益更高于基礎設施建設；但財政支出目前仍然沒有實現通過提高人力資本水平，對經濟發(fā)展質量起到促進作用，教育支出沒有起到正向調節(jié)作用，反而在一定程度上會限制到地區(qū)經濟發(fā)展。

基于以上研究結論，提出以下建議，以期能夠對已脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果，實現經濟高質量發(fā)展，逐步解決相對貧困有所幫助。

從財政支出總量上來講，在未來一段時間內，仍然實施積極的財政支出政策，在支出總量上滿足地區(qū)經濟高質量發(fā)展的需要。從已脫貧地區(qū)的經濟發(fā)展質量來看，自2015年之后，總體情況才出現正向發(fā)展，且各地區(qū)差異較大，地區(qū)內部沒有在整體水平上實現正向的經濟高質量發(fā)展態(tài)勢，這說明經濟發(fā)展質量在原定貧困縣仍然是不夠樂觀的。從財政支出對全要素生產率的影響結果來看，財政支出對經濟發(fā)展質量是始終有效并且積極的。這要求為了穩(wěn)固脫貧成果，在未來一段時間內實現平穩(wěn)過渡，并實現經濟高質量發(fā)展，財政支出對這類地區(qū)的傾斜性政策仍然有必要繼續(xù)維持。

從財政支出結構上來講，財政支出應該更多投入在支持地方企業(yè)發(fā)展和地區(qū)公共服務建設中。財政支出可以通過為地方企業(yè)提供投資資金，為地方產業(yè)提供好的投資環(huán)境，給地方經濟發(fā)展積累資本，注入活力。全面脫貧之后，地方企業(yè)的發(fā)展應該從開發(fā)新的經濟增長點實現經濟增長，逐步轉向培育和發(fā)展高新產業(yè)、綠色產業(yè)，不斷滿足經濟高質量發(fā)展的要求，實現傳統(tǒng)產業(yè)向現代化產業(yè)的過渡，在這一過程中，要求財政加大對科技部分的投入。財政支出對經濟發(fā)展有直接效應，同時也通過基礎設施和公共服務發(fā)揮調解作用，更好地服務于經濟發(fā)展。在接下來的一段時間，已脫貧地區(qū)地方政府可以利用財政支出完善當地的基礎設施建設，包括交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等多個方面，建設更加適宜生存的社會生活環(huán)境，不僅有助于為當地居民提供生存保障，也有助于留住人才，有助于經濟發(fā)展。同時，財政支出在人力資本建設上，目前看來成效不足，但這也并不能說明教育支出是無效的。十年樹木，百年樹人，教育是長久的大計，人力資本也必然是經濟發(fā)展的命脈之一，因此財政支出仍然需要對教育等方面做好投入，具體成效和效率還有待檢驗。財政支出不僅要考慮已有成果的部分，也要考慮合理但見效慢的部分，未雨綢繆。

從財政支出使用過程上來講，財政支出過程中，要加強對財政資金的監(jiān)管。為保障財政支出切實有效地投入到經濟高質量發(fā)展的建設中去，應當對財政支出的使用去向加以更多關注，以避免將財政支出仍然用于發(fā)展經濟總量，而忽略經濟質量的可能。地方政府在利用財政支出支援企業(yè)時，應加強對企業(yè)的審查，確保資金用于建設和發(fā)展科技和新興產業(yè)。同時，對地方官員的考核也不應僅僅關注地方經濟增長，而應當以更綜合的經濟發(fā)展狀態(tài)去考察，以避免官員落入盲目提高經濟總量以達到考核機制的陷阱。