社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究

周婉婷

(上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620)

從現(xiàn)代性的語境中對(duì)貧困進(jìn)行探討，貧困的本質(zhì)是一種社會(huì)性的存在，是人與人關(guān)系的表達(dá)。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方方面面的綜合開發(fā)過程，從社會(huì)組織與政府合作的角度來講，要把接受政府資助、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)、參與政策制定以及與政府采取一致行動(dòng)有效結(jié)合起來[1]。從扶貧的終點(diǎn)來看，扶貧工作要落實(shí)在農(nóng)村，通過提升本地人的知識(shí)和能力，建立完整的信息傳輸平臺(tái)，改變本地經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化變革。社會(huì)組織與政府的合作績(jī)效包括雙方合作的行為表現(xiàn)與行為結(jié)果2個(gè)方面。在社會(huì)組織與政府的合作過程中，雙方都需要去付出一定的合作成本，如信息共享、資源交換等，最終比較投入的成本與合作的結(jié)果，也就是合作績(jī)效。從社會(huì)組織與政府的合作結(jié)果來看，合作績(jī)效是雙方各自任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度與同任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度的差異。從博弈論的角度來看，組織之間的合作意味著個(gè)體理性和集體理性的統(tǒng)一。從個(gè)體理性來看，社會(huì)組織選擇與政府合作其原因在于可以提高組織績(jī)效，反之相同。只有當(dāng)合作雙方都認(rèn)為合作能夠提高自身績(jī)效，合作行為才會(huì)發(fā)生。從集體理性來看，社會(huì)組織與政府的合作意味著能更有效地達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，只有當(dāng)合作治理的績(jī)效大于獨(dú)自治理的績(jī)效時(shí)，雙方的合作才是有意義的。

1 社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯

從歷史和現(xiàn)實(shí)維度，梳理社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的演進(jìn)歷程和政策變遷，借鑒多重制度邏輯理論，在全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求下，剖析社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯，主要包括政治的邏輯、行政的邏輯和民眾的邏輯。多重邏輯的整合共同推動(dòng)了社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)踐。政治的邏輯主要是從國(guó)家的法律和政策來闡述，行政的邏輯則是指人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院等頒發(fā)的關(guān)于如何具體執(zhí)行國(guó)家政策的通知和指導(dǎo)意見，民眾的邏輯則是從扶貧的主體結(jié)構(gòu)、參與模式、實(shí)現(xiàn)路徑等方面，綜合各方學(xué)者的成果來敘述。

1.1 政治的邏輯

中國(guó)從1990年代后期才開始關(guān)于社會(huì)慈善組織的研究，這些研究主要聚焦在經(jīng)驗(yàn)對(duì)策方面，沒有針對(duì)中國(guó)的特殊國(guó)情形成較為成熟的理論。中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)的現(xiàn)實(shí)特征中，民間社會(huì)力量還很薄弱，還存在可以深入研究的問題。2012年11月，黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的地位凸顯，扶貧工作成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵步驟。2013年11月，習(xí)近平總書記做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧階段。社會(huì)組織在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，開展了多項(xiàng)扶貧工作，逐漸成為了政府扶貧工作的補(bǔ)充力量。2016年9月，《中華人民共和國(guó)慈善法》的正式實(shí)施為慈善組織參與扶貧工作提供了明確的法律依據(jù)。貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，精準(zhǔn)扶貧政策以每年減少1300萬貧困人口以上的成就，標(biāo)志著中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入最后攻堅(jiān)拔寨的新時(shí)代。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻克困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重點(diǎn)工程，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求。如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)是艱巨而繁重的，需要有新思想、新舉措。通過梳理近10a我國(guó)的關(guān)于社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的政策方針，可以看出中國(guó)的貧困問題正在逐漸發(fā)生變化，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到精準(zhǔn)脫貧的階段，實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)指日可待。

1.2 行政的邏輯

2016年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步指出要健全東西扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào))，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與扶貧的積極性。2019年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部印發(fā)了《國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司、民政部辦公廳關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》(國(guó)開辦司發(fā)〔2019〕6號(hào))，再次強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)組織的重要責(zé)任。在此背景下，梳理社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐歷程，對(duì)于構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作扶貧模式，創(chuàng)新我國(guó)精準(zhǔn)扶貧治理模式，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 民眾的邏輯

為了更好地刻畫我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，在理論上厘清多元主體協(xié)同治理的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)邏輯，本文以社會(huì)組織為視角，揭示精準(zhǔn)扶貧的演變歷程，剖析協(xié)同治理如何與精準(zhǔn)化耦合，實(shí)現(xiàn)以人為本的個(gè)性化治理。從精準(zhǔn)扶貧的主體結(jié)構(gòu)上來看，只有社會(huì)力量的參與才能最大限度地體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的意義。貧困人口的實(shí)際需求是有差異的，只有引入社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧，才能滿足貧困農(nóng)民需求的多樣性與時(shí)序性[2]。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，喚起群眾的主體意識(shí)，讓村民作為鄉(xiāng)村振興的主體，全心全意地建設(shè)村莊、發(fā)展村莊，進(jìn)而增強(qiáng)村莊凝聚力，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力[3]。社會(huì)組織作為一支專業(yè)的力量已經(jīng)成為世界上諸多國(guó)家政府反貧困的有力幫手，推進(jìn)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。從精準(zhǔn)扶貧的參與模式來看，多元主體協(xié)同治理是精準(zhǔn)扶貧的必然趨勢(shì)。以政府為單一主體的扶貧模式已不適于當(dāng)前形勢(shì)，構(gòu)建政府與慈善組織的合作型扶貧模式，是創(chuàng)新社會(huì)扶貧的趨勢(shì)[4]。社會(huì)組織等多元主體應(yīng)積極參與扶貧，既是抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)下降采取的必要應(yīng)對(duì)措施，也是未來我國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式[5]。從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑來看，只有社會(huì)組織的參與才能彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。政府主要是在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上解決普遍性的問題，通過自上而下的方式進(jìn)行扶貧，社會(huì)組織則是通過自下而上的方式來解決扶貧問題[6]。在國(guó)家與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)[7]。社會(huì)組織往往更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，可以引導(dǎo)資源流向貧困地區(qū)，滿足貧困群體的多元需求[8]。通過梳理近5a我國(guó)民眾關(guān)于多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯，從法律、經(jīng)濟(jì)、制度等各方面論證了貧困人口的多元需求主要社會(huì)組織的參與，在未來合作型扶貧模式已經(jīng)是必然趨勢(shì)?？梢钥闯?，已有的研究對(duì)精準(zhǔn)扶貧的主體結(jié)構(gòu)、參與模式和實(shí)現(xiàn)路徑等問題進(jìn)行了深入的探討，也有研究開始關(guān)注社會(huì)組織對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的影響，認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧治理過程中人民帶來的治理手段創(chuàng)新，但是多元主體參與與精準(zhǔn)化之間的邏輯關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)的過程需要進(jìn)一步探索。

2 社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位

社會(huì)組織的參與能夠?yàn)樯鐣?huì)力量介入提供制度化、規(guī)范化的行動(dòng)機(jī)制，科學(xué)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在扶貧減貧中的“雙重”失靈，發(fā)揮靶向服務(wù)、溝通訴求、塑信念等獨(dú)特的功能[9]。社會(huì)組織作為一股日益強(qiáng)大的社會(huì)力量，近年來在精準(zhǔn)扶貧方面引起了廣泛關(guān)注，通過其在精準(zhǔn)扶貧中的合理定位，以第三方角色通過與政府的合作，加快推動(dòng)扶貧問題的解決。社會(huì)組織通過在精準(zhǔn)扶貧中參與的程度不同可以分為監(jiān)督者、組織者、提供者與合作者4種角色。

2.1 監(jiān)督者

社會(huì)組織作為監(jiān)督者的角色參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧可以保證精準(zhǔn)扶貧的公正透明。單一的政府監(jiān)督模式往往不夠，政府應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)讓社會(huì)參與進(jìn)來，共同監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧中各個(gè)參與主體的實(shí)際行為，構(gòu)建科學(xué)合理的扶貧監(jiān)督體制。精準(zhǔn)扶貧需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督者，社會(huì)組織由于其自身的特殊屬性成為了最好的選擇。社會(huì)組織作為基層民眾的代表，其行為不會(huì)受到既得利益者的限制，能夠廣泛吸納民眾的利益訴求，說明問題的真實(shí)情況，為公眾參與國(guó)家事務(wù)搭建穩(wěn)固的平臺(tái)，形成社會(huì)對(duì)政府行為的外部制約和監(jiān)督，可以有效防止政府部門違規(guī)、違紀(jì)等行為。同時(shí)，社會(huì)組織通過自身良好的群眾基礎(chǔ)，可以積極配合政府的各項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步維護(hù)精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)定有序發(fā)展，建立一種自上而下、自內(nèi)而外的監(jiān)管體系。

2.2 組織者

社會(huì)組織作為組織者的角色參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧可以保證精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)程度。社會(huì)組織整體上相對(duì)政府的專業(yè)性更強(qiáng)，從人員配置上來看，社會(huì)組織的人員配備通常是某一領(lǐng)域的權(quán)威人士和精英人物，擁有一定的特長(zhǎng)或?qū)I(yè)知識(shí)技能。從項(xiàng)目建設(shè)上來看，社會(huì)組織可以更直接有效地針對(duì)貧困問題開展具體的扶貧活動(dòng)。社會(huì)組織在信息的收集上有著其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)進(jìn)行信息的發(fā)布和宣傳，通過實(shí)地考察先一步獲得相關(guān)的信息，與貧困民眾迅速建立起信賴的關(guān)系。同時(shí)，社會(huì)組織擁有資金募集的優(yōu)勢(shì)，可以集中民眾的力量來幫助貧困人群。在《慈善法》實(shí)施之后，慈善行為被進(jìn)一步規(guī)范，資金使用的透明度提高，這些法律條件為社會(huì)組織開展針對(duì)性扶貧工作提供了便利。精準(zhǔn)扶貧政策出臺(tái)后，項(xiàng)目式扶貧可以讓捐款人實(shí)時(shí)了解款項(xiàng)的動(dòng)態(tài)，保證信息公開方面存在優(yōu)勢(shì)，可以做到精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，也有助于精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)組織的參與，而政府部門無法實(shí)施。可以說，社會(huì)組織擁有的優(yōu)勢(shì)就是精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)。

2.3 提供者

社會(huì)組織具有服務(wù)性和非營(yíng)利性等特征，能夠廣泛地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，提供符合農(nóng)村扶貧需要的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織作為提供者的角色參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧可以保證精準(zhǔn)扶貧的高效開展。政府應(yīng)該組織和引導(dǎo)扶貧組織參與扶貧事業(yè)，將“政府扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)性扶貧”，解決政府有限能力角色的困境[10]。由于社會(huì)組織具有專業(yè)性強(qiáng)、公正高效、便捷靈活的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府效率不高、流程繁瑣的不足，因此政府部門可以通過外包的形式使得社會(huì)組織加入精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目中。在扶貧過程中，社會(huì)組織能夠發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象的真實(shí)訴求，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的有效開展。

2.4 合作者

社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，能夠使貧困群體的信任結(jié)構(gòu)從情感偏向的“差序式”，向理性為基礎(chǔ)的“契約式”轉(zhuǎn)變[11]。社會(huì)組織作為合作者的角色參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧可以保證精準(zhǔn)扶貧的效率最大化。政府、社會(huì)組織、扶貧人員各主體只有合作與協(xié)調(diào)才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧效果的最大化，社會(huì)組織由于地位的特殊性，且本身不帶有任何政治色彩，因此能更好地協(xié)調(diào)各扶貧主體之間的關(guān)系。社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三方組織，具有公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，沒有利益的牽扯，能使政府的各項(xiàng)操作公正化、透明化。社會(huì)組織可以通過正確引導(dǎo)各方媒體的輿論風(fēng)向，切實(shí)地向民眾傳達(dá)政府的政策制度，同時(shí)站在民眾的角度上積極向上地反映其利益訴求，為政府決策提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并加深了各主體之間的理解程度，保證精準(zhǔn)扶貧過程中各方行為的規(guī)范，助力精準(zhǔn)扶貧的有序開展。

3 社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑分析

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧治理模式可以激發(fā)社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的活力，發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力的重要途徑。通過對(duì)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村乃至國(guó)家治理體系的發(fā)展與繁榮。本文分別通過監(jiān)督者、組織者、提供者，以及合作者的視角對(duì)于社會(huì)組織在參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的角色定位不同，由此可以將社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的模式劃分成4種路徑，分別是直接提供模式、社會(huì)志愿模式、政府購(gòu)買模式以及多元協(xié)同模式。

3.1 直接提供模式

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的扶貧工作主要由政府運(yùn)作、服務(wù)、監(jiān)督，這樣的模式有利于集中力量辦大事，集中解決普遍性的問題。與政府部門類似，許多社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧中也是采取了直接提供的模式，主要包括直接救助模式、項(xiàng)目扶貧模式、產(chǎn)業(yè)化扶貧模式、農(nóng)業(yè)科技扶貧模式、小額貸款模式5種。

直接救助模式是以直接提供食物、衣服和錢的方式來幫助貧困人群。這種扶貧方式在貧困原因?yàn)樵庥龅街卮笫鹿蕰r(shí)是有效的，但對(duì)于普遍和長(zhǎng)期的扶貧工作來說，并不能從根本上解決問題，甚至可能造成貧困人群缺乏自立能力和獨(dú)立思想的現(xiàn)象，一旦不再對(duì)其實(shí)施救助可能會(huì)比救助之前的狀況更差，導(dǎo)致越扶越貧的情況。項(xiàng)目扶貧模式是以項(xiàng)目為中心發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)來幫助貧困地區(qū)。這種扶貧方式解決了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但忽視了貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)化扶貧模式是以建立生產(chǎn)基地提供優(yōu)惠政策的方式來幫助貧困地區(qū)。這種扶貧方式可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是存在偏離扶貧目標(biāo)等問題，雖然壯大了龍頭產(chǎn)業(yè)但農(nóng)民卻很難脫離貧困的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技扶貧模式是以利用科技提供生產(chǎn)力水平來幫助貧困地區(qū)。這種模式通過合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)先轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，來實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。但在實(shí)踐過程中，當(dāng)?shù)毓賳T往往不顧農(nóng)民的需求和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向要求農(nóng)民種植農(nóng)作物，難以達(dá)到較好的效果。小額貸款模式是通過金融中介為貧困人口提供貸款服務(wù)的特殊信貸方式。這種扶貧方式成本較低，能夠直接發(fā)放到農(nóng)民，其不足之處在于沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，影響實(shí)施效果。通過反思傳統(tǒng)扶貧模式的弊端，扶貧程序的官僚化、效率低下等問題導(dǎo)致了扶貧的進(jìn)展緩滿，貧困人群的自我發(fā)展能力和主體意識(shí)不強(qiáng)，容易對(duì)政府產(chǎn)生依賴，因此需要多方力量加入，更好地改善傳統(tǒng)的扶貧方式。

3.2 志愿服務(wù)模式

社會(huì)組織扶貧主體的多元化決定了其方式的多樣化，從社會(huì)治理的角度來看，社會(huì)組織的參與有助于精準(zhǔn)扶貧的重心下移，有效銜接了貧困需求和資源供給之間的關(guān)系，從而提升了精準(zhǔn)扶貧資源配置的契合度。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、東風(fēng)日產(chǎn)、南方周末聯(lián)合發(fā)起了針對(duì)鄉(xiāng)村兒童閱讀推廣的公益項(xiàng)目“陽光關(guān)愛·i讀計(jì)劃”。2019年底，該項(xiàng)目遍及甘肅、貴州、廣西、陜西等地區(qū)，捐贈(zèng)主要包含可視聽閱讀教室、圖書和閱讀工具等。東風(fēng)日產(chǎn)致力于聯(lián)合社會(huì)各界力量，通過實(shí)際行動(dòng)來改善鄉(xiāng)村學(xué)校的閱讀環(huán)境，培養(yǎng)其閱讀方法，用閱讀的力量推動(dòng)孩子們的成長(zhǎng)。主辦者為每一所閱讀教室提供5a以上的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、書籍更新，以及對(duì)鄉(xiāng)村教師開展長(zhǎng)期的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)。而社會(huì)捐贈(zèng)也面臨了供需不對(duì)稱的情況，如捐贈(zèng)圖書不適合中小學(xué)生的閱讀水平、專職管理人員不足等問題，并未有效解決兒童閱讀問題。由此可以看出，扶貧需要精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)各界的力量，并不是捐贈(zèng)一本書，一座圖書室就夠了，而是要讓鄉(xiāng)村的孩子真正愛上閱讀，愿意學(xué)習(xí)，愿意改變。

在實(shí)踐中，社會(huì)組織志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧方面面臨著許多的困境。志愿服務(wù)的主體存在強(qiáng)烈的高層次需求與較弱的參與動(dòng)機(jī)悖論，志愿服務(wù)源自于志愿者對(duì)愛與尊重的高層次需求，也就是奉獻(xiàn)精神，但在精準(zhǔn)扶貧政策的倡導(dǎo)與動(dòng)員下，志愿服務(wù)大多受到制度的限制，此時(shí)志愿者會(huì)采取適應(yīng)性策略來參與精準(zhǔn)扶貧，由于扶貧政策中缺乏激勵(lì)措施，志愿服務(wù)高層次的需求并沒有得到滿足。志愿服務(wù)對(duì)象的精神干預(yù)與供給者的資源供給傾向悖論。不同的貧困對(duì)象具有不同的需求，在現(xiàn)階段，貧困對(duì)象在精神方面的需求更加強(qiáng)烈，而志愿者仍然以提供物質(zhì)性的服務(wù)為主，導(dǎo)致貧困對(duì)象的精神需求不能得到滿足。政府的社會(huì)參與需求與志愿者較弱反應(yīng)動(dòng)機(jī)的悖論。致貧因素多元化和貧困對(duì)象分散化的特點(diǎn)導(dǎo)致政府無法滿足其需求，因此需要社會(huì)力量的加入。

3.3 政府購(gòu)買模式

政府購(gòu)買模式是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)，通過直接撥款或公開招標(biāo)等方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，根據(jù)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用。共青團(tuán)四川省委和四川省網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)起了公益扶貧項(xiàng)目“免費(fèi)車票”，項(xiàng)目于2018年8月在四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心開展。該公益項(xiàng)目初期覆蓋約1000名貧困學(xué)生，聚焦于貧困地區(qū)的上學(xué)道路，旨在通過交通補(bǔ)助減少貧困家庭的交通支出，提高學(xué)生的道路安全意識(shí)。四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心、安利公益基金會(huì)與騰訊大成網(wǎng)簽訂了該扶貧項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織可以發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，通過眾籌、互助、關(guān)愛等方式共同為貧困地區(qū)學(xué)生創(chuàng)造美好明天。

政府購(gòu)買服務(wù)的普及足以說明政府已經(jīng)不堪重負(fù)，需要社會(huì)的力量來進(jìn)行分擔(dān)，但在某種程度來說，政府只能通過購(gòu)買服務(wù)的方法來利用社會(huì)資源，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移，建構(gòu)新型政社關(guān)系。通過市場(chǎng)機(jī)制開放一部分公共領(lǐng)域來引入社會(huì)力量的加入，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)的活力，推動(dòng)政府與社會(huì)關(guān)系的改變。傳統(tǒng)扶貧模式的特征是政府的過度主導(dǎo)，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、效率低下等問題。政府部門善于提供統(tǒng)一的服務(wù)，但是對(duì)于需求不一的精準(zhǔn)扶貧而言，需要多部門以及全社會(huì)的力量參與，只有人人扶貧才能真正消除貧困。

3.4 多元協(xié)同模式

精準(zhǔn)扶貧在堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位的同時(shí)積極引入社會(huì)成分參與到新一輪的扶貧攻堅(jiān)之中是在新時(shí)代背景下的扶貧新模式的探索，如何激發(fā)全社會(huì)力量在扶貧領(lǐng)域內(nèi)的活力一直以來都是實(shí)現(xiàn)扶貧效能突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧在開發(fā)過程中，引入非政府組織的力量參與，而這種多元參與的格局有利于激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源進(jìn)入到下一步的扶貧工作中去。通過一對(duì)一結(jié)對(duì)扶貧的模式，構(gòu)建農(nóng)村貧困人群與社會(huì)組織之間的聯(lián)系，將較強(qiáng)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與貧困人群聯(lián)系起來，構(gòu)建社會(huì)、市場(chǎng)、政府協(xié)同共進(jìn)的扶貧體系。建立社會(huì)組織與農(nóng)村貧困人群的利益聯(lián)結(jié)體系，盤活農(nóng)村資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，讓貧困人群真正能夠獨(dú)立生活。構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)扶貧模式，引入社會(huì)資源進(jìn)入到貧困治理的開發(fā)中去，完善社會(huì)監(jiān)督體系。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)多元力量協(xié)同參與的扶貧模式，才能真正豐富精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。

多元協(xié)同模式可以有效克服單一性模式的弊端，在不同時(shí)期各方都可以互相協(xié)作，在自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)過程中結(jié)合物質(zhì)扶貧和精神扶貧，促進(jìn)各方在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮最大的功效，重構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的多元參與協(xié)同模式，有效地增加社會(huì)凝聚力，強(qiáng)化對(duì)精英人員的吸納，推動(dòng)政府部門和社會(huì)組織在扶貧領(lǐng)域的互相促進(jìn)與良性互構(gòu)。在未來的多元主體合作中，可以探究大型與中小型社會(huì)組織之間的扶貧合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大型社會(huì)組織帶動(dòng)小型社會(huì)組織共同參與扶貧的協(xié)作模式。