家庭農(nóng)場現(xiàn)存問題及效益最大化發(fā)展策略探究

夏鳳鵬

（河南省通許縣豎崗鎮(zhèn)人民政府，河南 通許 475478）

隨著城市化進程的不斷推進，大批的農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力年齡結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在此背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營模式顯然無法起到對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良好的促進作用。為了更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，需大力推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式來改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、商品化發(fā)展。

1 家庭農(nóng)場的現(xiàn)存問題

家庭農(nóng)場最早在2013年的中央一號文件中提出，于2014年在云南地區(qū)開始施行，從提出到運營至今，在管理經(jīng)驗和適度規(guī)模上有明顯差異，這也造成了家庭農(nóng)場發(fā)展不充分、生產(chǎn)經(jīng)營過度、資源浪費嚴重等問題，這些問題的存在對家庭農(nóng)場效益最大化及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展形成了制約，也限制了家庭農(nóng)場的運營及長遠發(fā)展。

1.1 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難

我國農(nóng)村地區(qū)的耕地資源相對有限，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進擠占了農(nóng)業(yè)用地的擴展空間，對農(nóng)村地區(qū)的耕地面積擴大以及經(jīng)營范圍擴張產(chǎn)生了制約作用，這些因素成為了家庭農(nóng)場效益無法有效擴大的主要障礙[1]。另外我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)機制一直不完善，家庭農(nóng)場的建設(shè)和運營都需要以土地為基礎(chǔ)，但我國農(nóng)村地區(qū)的土地整治項目長期缺乏完整且合理的體系，從立項規(guī)劃到建設(shè)驗收多由政府主導(dǎo)和負責(zé)，農(nóng)戶自身在整治項目中的參與度不深，前幾年雖然對農(nóng)村的土地進行了確權(quán)，但農(nóng)民的小農(nóng)意識強，不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，致使有發(fā)展家庭農(nóng)場的農(nóng)戶對種植規(guī)模的掌控權(quán)力不強，這樣的情況使得土地流轉(zhuǎn)的難度高，土地連片的制約大，規(guī)?；?jīng)營困難。農(nóng)戶無法依靠家庭農(nóng)場實現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自身的收益也就難以達到最大化，故出于實現(xiàn)家庭農(nóng)場效益最大化的目的，解決土地流轉(zhuǎn)困難問題，實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模的擴張成為當(dāng)前家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵。

1.2 農(nóng)戶觀念落后與能力不足

要打造適合家庭農(nóng)場運營與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境，刺激非農(nóng)就業(yè)的活躍性十分必要，但對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，其對于土地資源更看重于社會保障功能的發(fā)揮，這類觀念的盛行造成農(nóng)戶不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，也使得地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速率大打折扣，增加了規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)難度[2]。此外，家庭農(nóng)場的經(jīng)驗?zāi)Ｊ绞且赞r(nóng)戶家庭作為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位，一個家庭所擁有的勞動成員數(shù)量、家庭成員對生產(chǎn)技術(shù)的掌握水平、家庭文化程度及對信息技術(shù)的了解程度、家庭對于自然災(zāi)害的抵御能力等因素都會對土地規(guī)模造成影響，由于農(nóng)村地區(qū)的教育機構(gòu)落后、教育硬件缺失，農(nóng)村居民的文化平均水平并不高，這讓農(nóng)戶對于家庭農(nóng)場的認知程度以及運營經(jīng)驗有極大的不足，無法配合地方發(fā)展政策推動農(nóng)場的規(guī)?；ㄔO(shè)。因此在當(dāng)前的家庭農(nóng)場運營中，為了彌補自己經(jīng)營能力無法適應(yīng)家庭農(nóng)場要求的弊端，農(nóng)戶往往選擇粗放經(jīng)營模式，這種模式也造成了家庭農(nóng)場的效益不佳，無法令家庭農(nóng)場的收益最大化。

另外，由于農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，就業(yè)機會較少，農(nóng)村的青壯年人員往往選擇外出就業(yè)，勞動力流失嚴重。在諸如山區(qū)等地區(qū)中，農(nóng)場主往往是年齡偏高且文化素質(zhì)較低的老一輩，這些農(nóng)戶受限于身體素質(zhì)以及學(xué)習(xí)能力，對新型技術(shù)和概念的接受程度差，在經(jīng)營家庭農(nóng)場的過程中仍然使用傳統(tǒng)方式，造成了農(nóng)場土地規(guī)模無法擴張。所以，如何提升農(nóng)場的經(jīng)營意識，增強農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營能力，成為擴大家庭農(nóng)場規(guī)模、提升農(nóng)場經(jīng)營效益的關(guān)鍵點。

1.3 農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平低下

農(nóng)業(yè)機械化程度決定了家庭農(nóng)場的適配規(guī)模水平，農(nóng)業(yè)機械化程度不足會造成家庭農(nóng)場的經(jīng)營水平有限，無法支持大規(guī)模的經(jīng)營范圍[3]。在當(dāng)前的家庭農(nóng)場發(fā)展中，由于經(jīng)費不足等原因，農(nóng)村推廣機構(gòu)在推廣技術(shù)裝備的過程中主張盡量從簡，沒有購置足夠的設(shè)施裝備，在進行推廣工作時難以達成有效的推廣模式，尤其是進行新農(nóng)具、新技術(shù)的推廣演示時，行政機構(gòu)通常選擇簡單的口頭推廣，而不會執(zhí)行更有說服力和權(quán)威性的現(xiàn)場操作演示，這也使得農(nóng)戶對農(nóng)機的技術(shù)力和效率產(chǎn)出有嚴重的認知不足，沒法深刻認識到農(nóng)機在家庭農(nóng)場經(jīng)營中的優(yōu)勢性，最終形成了以經(jīng)驗判斷挑選農(nóng)機的現(xiàn)狀，而這一現(xiàn)狀也是造成農(nóng)村地區(qū)技術(shù)裝備使用類型單一的主要原因，對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率和質(zhì)量也產(chǎn)生了非常嚴重的負面影響。

1.4 社會化服務(wù)體系不健全

家庭農(nóng)場不同于傳統(tǒng)小農(nóng)，無論是經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出水平，還是生產(chǎn)設(shè)備的專業(yè)化程度，家庭農(nóng)場相對于小農(nóng)經(jīng)營都發(fā)生了很大的改變，這種改變也影響到了農(nóng)場經(jīng)營者對于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)需求。

規(guī)?；霓r(nóng)場無法靠農(nóng)戶個人運營，但在農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)戶的社會服務(wù)依然局限在小農(nóng)模式上，針對農(nóng)戶在耕地、運輸、營銷等環(huán)節(jié)上的知識培訓(xùn)依舊是以個體戶角度出發(fā)，這種培訓(xùn)方式導(dǎo)致農(nóng)戶無法從培訓(xùn)中吸收有用的知識，也不能實現(xiàn)專業(yè)化的農(nóng)場運營及生產(chǎn)服務(wù)，故出于滿足家庭農(nóng)場的經(jīng)營及發(fā)展需要，針對農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系也需要做出改變。

2 實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營效益最大化的路徑

2.1 完善土地流轉(zhuǎn)過程

地方政府應(yīng)通過規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的管理方式將土地的承包經(jīng)營權(quán)劃分清晰，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民得到更多的優(yōu)惠和服務(wù)。政府部門與規(guī)劃部門要以提升土地資源利用率，更好地實現(xiàn)家庭農(nóng)場建設(shè)為相關(guān)目標(biāo)。同時，通過對家庭農(nóng)場建設(shè)的科學(xué)布局來確定土地規(guī)劃的相關(guān)需要，把兩項規(guī)劃的根本目標(biāo)進行充分結(jié)合。為家庭農(nóng)場運營及土地合理規(guī)劃的和諧發(fā)展創(chuàng)建較好的基礎(chǔ)。

在流轉(zhuǎn)土地的過程中，行政機構(gòu)要明確土地開發(fā)所對應(yīng)的主體責(zé)任，為確保相關(guān)措施的嚴格落實，可成立土地規(guī)劃編制專班予以負責(zé)，并對土地規(guī)劃現(xiàn)有流程進行完善，提升規(guī)劃效率。而在結(jié)合家庭農(nóng)場建設(shè)開展土地流轉(zhuǎn)工作時，需對區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模與形式等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并對區(qū)域內(nèi)的相關(guān)交通路線布局與基建、家庭農(nóng)場覆蓋和分布做出合理的規(guī)劃。就土地利用總體規(guī)劃來說，應(yīng)針對耕地保護與合理使用農(nóng)地來進行規(guī)劃，加強對農(nóng)用地的保護，避免耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為家庭農(nóng)場規(guī)模的擴充提供必要的環(huán)境條件。同時，嚴格貫徹落實上級部門對農(nóng)業(yè)項目提出的相關(guān)要求與政策，對農(nóng)業(yè)布局進行科學(xué)安排，以確保土地資源得到更充分合理的利用。

2.2 提升農(nóng)戶運營觀念及經(jīng)營能力

地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合家庭農(nóng)場的運營要求構(gòu)建層次清晰、責(zé)任明確的培訓(xùn)體系，細化各機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。在開展培訓(xùn)工作時，要結(jié)合家庭農(nóng)場的特點、運營要求和發(fā)展目標(biāo)對培訓(xùn)需求進行確定，了解不同層次農(nóng)戶的實際需求，以此制定具有針對性的培訓(xùn)計劃，保證在耗費最少的人力與物力資源的情況下，推進培訓(xùn)工作有序開展[4]。

地方政府要嚴格組織培訓(xùn)工作的開展，根據(jù)事先制定的培訓(xùn)計劃開展實踐活動，同時在實際培訓(xùn)當(dāng)中依照實際情況加以合理改動，政府需要根據(jù)社會需求與產(chǎn)業(yè)變化情況，來制定更加合理的培訓(xùn)規(guī)劃，防止培訓(xùn)工作流于表面，構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才庫。區(qū)域應(yīng)當(dāng)積極加強與第三方培訓(xùn)機構(gòu)之間的合作，解決農(nóng)村地區(qū)教育水平和教育硬件薄弱的問題，并針對農(nóng)場主所經(jīng)營的家庭農(nóng)場規(guī)模為其制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，不可實施“一刀切”形式的培訓(xùn)。在實際的教育培訓(xùn)當(dāng)中，行政機構(gòu)應(yīng)注意培訓(xùn)方案的實效性，針對農(nóng)戶培訓(xùn)考核當(dāng)中表現(xiàn)出來的不足，進行分析總結(jié)，進一步提高培訓(xùn)工作開展成效，讓農(nóng)戶的經(jīng)營水平與專業(yè)知識獲得全面提升。對農(nóng)戶經(jīng)營能力和運營水平的評估內(nèi)容可分為基礎(chǔ)能力數(shù)值評價與農(nóng)戶能力成長曲線評估，前者是因為每個農(nóng)戶的能力是有區(qū)別的，在對農(nóng)戶能力進行評價時，需要設(shè)置幾項基礎(chǔ)內(nèi)容當(dāng)做評價標(biāo)準(zhǔn)，比如個人年齡、專業(yè)程度、文化水平、農(nóng)場運營經(jīng)驗等多個方面，當(dāng)各項綜合數(shù)值越高，就表示農(nóng)戶的經(jīng)營水平更強，能經(jīng)營的家庭農(nóng)場規(guī)模更大。而對于后者，是因為每個農(nóng)戶的學(xué)習(xí)能力強弱不一，通常來說，農(nóng)戶越刻苦學(xué)習(xí)，其能力也就提升越快。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)詳細記載農(nóng)戶的成長曲線，成長曲線呈上升趨勢就表示農(nóng)戶的成長越快，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)多加關(guān)注，給予其更多的培訓(xùn)資源，促使其綜合水平得到增強。

2.3 增強技術(shù)裝備水平

政府要適當(dāng)增強地方農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，建立如農(nóng)機科技示范園區(qū)等場地用以展示農(nóng)機新機具和新技術(shù)，以此加強農(nóng)機技術(shù)在地區(qū)農(nóng)戶間的推廣，進一步提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)示范基地，把基地建成示范推廣、輻射帶動和成果轉(zhuǎn)化的平臺，推動地區(qū)的農(nóng)機水平增強[5]。

需注意的是，家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為主，這導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作社無法與家庭農(nóng)場實現(xiàn)資源共享，因此難以實現(xiàn)經(jīng)濟一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以，地區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將園區(qū)作為一個有機體，這樣既能促進園區(qū)的壯大發(fā)展，又有助于地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。對園區(qū)農(nóng)業(yè)體系進行建設(shè)，重視農(nóng)機現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)鏈一體化等建設(shè)，進一步完善園區(qū)功能，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，政府要基于地方農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點是服務(wù)以及立足于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故在農(nóng)機推廣過程中，應(yīng)首要選取有強烈發(fā)展意愿的農(nóng)戶，同時建立良好的溝通機制以確保雙方的溝通渠道暢通，從而與政府工作人員一同制定精準(zhǔn)且與實情相符的農(nóng)機推廣計劃，打造“農(nóng)機專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)合作社”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。此外，政府要完善社會擔(dān)保機制，由于農(nóng)機技術(shù)的引入需要龐大的資金投入，這也是農(nóng)民不愿意使用農(nóng)機，并不愿參與機械化農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的原因，所以地方政府的日常工作事項，最重要的一點便是要做到對合作社運營風(fēng)險的合理管控。對此，針對地區(qū)所施行的技術(shù)裝備普及工作，亦需結(jié)合家庭農(nóng)場建設(shè)和擴張的實際情況，適當(dāng)擴大抵押和擔(dān)保物品范圍，如可通過開展耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押的方式使農(nóng)戶來獲取貸款，購入新機具，以此降低地區(qū)農(nóng)戶使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的門檻，使其可以放心在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入農(nóng)機技術(shù)。

2.4 完善社會化服務(wù)體系

地區(qū)可以綜合利用信貸優(yōu)惠、稅收減免、貼息貸款等途徑，引導(dǎo)地方居民主動響應(yīng)家庭農(nóng)場的構(gòu)建和發(fā)展，同時大力挖掘社會資本，進一步加大家庭農(nóng)場支持力度。政府當(dāng)號召地區(qū)的社會經(jīng)濟組織及金融機構(gòu)結(jié)合家庭農(nóng)場的特點，針對經(jīng)營理念、服務(wù)模式進行改革創(chuàng)新，綜合利用現(xiàn)階段使用的各類金融工具，創(chuàng)新家庭農(nóng)場模式，針對家庭農(nóng)場的市場進行拓展。

地方政府要致力于完善家庭農(nóng)場有關(guān)的風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)目錄指引等，同時綜合參考地方農(nóng)戶的實際情況，放寬家庭農(nóng)場的信貸規(guī)模，并根據(jù)家庭農(nóng)場實際情況，制定差異性的信貸政策，使得各個商業(yè)銀行發(fā)展家庭農(nóng)場能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，設(shè)計具有差異性的金融服務(wù)支持政策，致力于為家庭農(nóng)場提供更好的支持。對于家庭農(nóng)場擴張中面臨的諸多困難，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行之間進行深入的合作，共同建立相應(yīng)的擔(dān)保政策、知識產(chǎn)權(quán)抵押政策等，并逐步完善對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)評估平臺、交易平臺等，以此來明確相應(yīng)的細節(jié)，推動家庭農(nóng)場的有序發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜合而言，家庭農(nóng)場是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)和方向，是土地規(guī)?；?jīng)營的重要形式之一，但受限于其發(fā)展年限過短，在發(fā)展過程中依然存在諸多問題。要解決這些問題，就要掌握引發(fā)問題的原因，對農(nóng)戶給予針對性的幫扶，讓農(nóng)戶得到充分的資金支持，實現(xiàn)家庭農(nóng)場的良好擴張，讓農(nóng)戶的經(jīng)營效益達到最大化。