新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展的對(duì)策分析

單麗麗

（江蘇省南通市通州區(qū)川姜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局，江蘇 南通 226314）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。就是培養(yǎng)技能型以及創(chuàng)新型、知識(shí)型的農(nóng)民大軍，培養(yǎng)他們的勞模精神、工匠精神[1]。農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐進(jìn)一步證明，只有構(gòu)建系統(tǒng)完善的培訓(xùn)體系，對(duì)培訓(xùn)模式進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)新，才可以更好地提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展的重要性分析

1.1 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力不可避免地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人力資源嚴(yán)重短缺。深入推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)擁有較高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的重要力量。

1.2 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民能促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化

培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，將大大促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素的公平交換和公平分配，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的融合創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的吸引力，讓受過良好教育的勞動(dòng)力留在農(nóng)村地區(qū)，吸引更多有志氣、有能力的人才[2]。

1.3 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心人才基礎(chǔ)

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，他們是否能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。通過培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)用、使用和操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備，可以加快農(nóng)業(yè)的前后拓展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大新型經(jīng)營體系的核心成員，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2 新型農(nóng)民培訓(xùn)開展中存在的問題及原因分析

2.1 農(nóng)民整體專業(yè)素質(zhì)較低

從調(diào)查情況來看，我區(qū)農(nóng)民整體文化水平偏低，全區(qū)11.25萬農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，小學(xué)文化程度以下的占70%之多，且很多是老婦幼。每年有3000多人接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但由于文化程度較低，接受新技術(shù)、新理念較慢，培訓(xùn)效果有待提升，市場應(yīng)變技能、農(nóng)民生產(chǎn)技能還不能更好地順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的需要。

2.2 部分職能部門的重視度不夠

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)工程，它是由國家提供項(xiàng)目資金，通過打造一批會(huì)經(jīng)營、有文化、懂技術(shù)以及創(chuàng)新能力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，最終推動(dòng)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效[3]?？梢蛞恍┞毮懿块T沒有深入了解新型職業(yè)培訓(xùn)，僅滿足于農(nóng)民培訓(xùn)度的完成情況，培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)組織程度不高。

2.3 農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足

部分農(nóng)民群體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也存在認(rèn)識(shí)力不足，一些農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，參培意識(shí)不高，在新技術(shù)、新品種、新模式推廣方面缺乏主動(dòng)性。有些學(xué)員觀念固執(zhí)，認(rèn)為自己只是給別人打工，不用學(xué)這么多東西，或者認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)影響自己的短期利益，最終導(dǎo)致被動(dòng)培訓(xùn)。

2.4 培訓(xùn)效果有待提高

目前，從調(diào)查的情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在指引性培訓(xùn)內(nèi)容多與針對(duì)性培訓(xùn)內(nèi)容少，灌輸式講課多與現(xiàn)場指導(dǎo)少，集中傳授理論多與實(shí)際操作少的問題，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施老化、培訓(xùn)對(duì)象素質(zhì)普遍較低、培訓(xùn)方式單一、部分領(lǐng)導(dǎo)不重視等現(xiàn)狀，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，不能培訓(xùn)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮不了帶頭致富的作用。

2.5 培訓(xùn)環(huán)境需改善

2.5.1 農(nóng)業(yè)扶持保障政策欠缺

國家盡管高度注重新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)工作，可是相關(guān)扶持保障政策還未落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)制度既可以提升農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主動(dòng)性，更是農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)效益的核心保障?，F(xiàn)如今，還是存在著一系列的問題，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金不集中、補(bǔ)貼覆蓋面小以及補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不夠等[4]。此外，因?yàn)槲覈c農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策的不完整，保險(xiǎn)公司較少設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定與保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不完善的雙重因素作用下，針對(duì)農(nóng)民來講，采購農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)擴(kuò)增成本支出，反之，會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益風(fēng)險(xiǎn)度。

2.5.2 農(nóng)村土地制度的約束性

農(nóng)戶戶均的土地經(jīng)營規(guī)模大概是0.6公頃，而國內(nèi)如今實(shí)施的土地承包責(zé)任制度是根據(jù)人口數(shù)量來平均分配土地，當(dāng)前我國的人均耕地只有0.1公頃，進(jìn)一步低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式短時(shí)間很難轉(zhuǎn)變。再加上土地交易平臺(tái)缺乏規(guī)范性、農(nóng)村公共設(shè)施欠缺、土地流轉(zhuǎn)慢、有關(guān)配套政策不足，于是生產(chǎn)型的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展十分緩慢。農(nóng)村設(shè)施欠缺與土地制度的約束性等問題引起了人才的進(jìn)一步流失，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的有效培訓(xùn)產(chǎn)生了極大的影響。

2.5.3 認(rèn)定管理制度缺乏

在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的西方國家，經(jīng)過立法充分確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)民整體素質(zhì)的具體關(guān)系，借助于農(nóng)業(yè)職業(yè)考試，農(nóng)民獲取農(nóng)民資格與“綠色證書”，才能從事農(nóng)民這份職業(yè)，“綠色證書”也是農(nóng)民進(jìn)一步獲取政府優(yōu)惠貸款以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心憑據(jù)[5]。而國內(nèi)當(dāng)前的農(nóng)民職業(yè)資格卻不具備統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，制度的相關(guān)建設(shè)欠缺，使得認(rèn)定管理工作不易深入實(shí)施，造成的結(jié)果是農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，無法達(dá)到鄉(xiāng)村振興所需的核心人才標(biāo)準(zhǔn)。因此要規(guī)范資格標(biāo)準(zhǔn)，更好地識(shí)別職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施認(rèn)定管理工作，從而更好地確保農(nóng)民培訓(xùn)體系的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展的對(duì)策

通州區(qū)經(jīng)過對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行創(chuàng)新，采取“實(shí)用、開放、高效以及創(chuàng)新”的培訓(xùn)模式，充分滿足農(nóng)民各種各樣的培訓(xùn)需求，農(nóng)民在種養(yǎng)的過程中持續(xù)提升綜合效益，擴(kuò)增收入、出現(xiàn)一批農(nóng)民致富之星、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型典范以及農(nóng)村科普標(biāo)桿。

3.1 創(chuàng)新培訓(xùn)理念，提高培訓(xùn)意識(shí)

第一，結(jié)合實(shí)際，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)和管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。第二，政府以及有關(guān)職能部門要有效開展引導(dǎo)以及宣傳，讓農(nóng)民明白，培訓(xùn)的目的是使他們富裕起來，過上幸福的生活，讓他們盡可能有自主性、熱忱地參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展最大限度地營造出優(yōu)良的環(huán)境[6]。通州區(qū)石港科技產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民卞紅林于2013年10月創(chuàng)辦了糧滿囤家庭農(nóng)場，現(xiàn)有倉儲(chǔ)、機(jī)械等資產(chǎn)150多萬元，在石港鎮(zhèn)志田、新貌等村流轉(zhuǎn)耕地200多畝，主要從事稻麥糧食種植。她積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營理念，并且把所學(xué)知識(shí)普遍運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營實(shí)踐中。通過采取良好的管理方法以及有效的種田策略，農(nóng)場的產(chǎn)量以及效益均獲得了提升。2019年參加水稻綠色高產(chǎn)增效創(chuàng)建，經(jīng)南通市農(nóng)委實(shí)產(chǎn)驗(yàn)收，水稻畝產(chǎn)達(dá)837公斤。

3.2 整合多方資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職能部門要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳，可利用報(bào)社與電視臺(tái)等宣傳媒體，在農(nóng)業(yè)節(jié)目中充分開展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，利用微信群、短信平臺(tái)群發(fā)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)視頻。將高等院校的專家創(chuàng)建成技術(shù)人才綜合信息庫，因地制宜地落實(shí)菜單式培訓(xùn)內(nèi)容，時(shí)刻開展技術(shù)指導(dǎo)以及一線授課，以雙隨機(jī)抽取的方式請(qǐng)農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)來。同時(shí)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀種植能手以及農(nóng)業(yè)合作社等主體采取現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)答疑等現(xiàn)身說法，調(diào)動(dòng)廣大參訓(xùn)者的積極性，讓他們看到新型農(nóng)業(yè)的前景和趨勢。經(jīng)過將資源充分結(jié)合起來，產(chǎn)生合力，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使培訓(xùn)品質(zhì)獲得提高。

3.3 健全培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)效果

第一，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)好的培訓(xùn)體系，首先必須集中資源，建立多元化的農(nóng)業(yè)體系。通過培訓(xùn)扶持等服務(wù)，幫助農(nóng)民掌握新的農(nóng)業(yè)技能[7]。第二，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通州職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)模式進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，充分考慮培訓(xùn)課程與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)科技需求相對(duì)接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)提升相對(duì)接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)相對(duì)接，農(nóng)民經(jīng)過多年技術(shù)培訓(xùn)與資金扶持，農(nóng)業(yè)新模式、新技術(shù)以及新品種得以應(yīng)用，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的致富夢想。第三，要保證良好的跟蹤及指導(dǎo)培訓(xùn)工作。運(yùn)用信息技術(shù)，堅(jiān)持創(chuàng)辦“網(wǎng)絡(luò)課堂”，改進(jìn)教育設(shè)施，建設(shè)電子閱覽室。另外，在農(nóng)民教育上，應(yīng)采用“移動(dòng)農(nóng)?！钡膶W(xué)習(xí)形式，進(jìn)一步拓展教育內(nèi)容以及加強(qiáng)教育成效。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新發(fā)展道路

一是加強(qiáng)師資結(jié)構(gòu)與管理，營造良好的文化培訓(xùn)平臺(tái)；選擇具有較高科技含量、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師，提高教育培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)用性和功能性，通州區(qū)深化產(chǎn)教融合，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，同時(shí)健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。二是根據(jù)我區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜充分利用農(nóng)村的自然、生態(tài)、環(huán)境資源，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)道路，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入。瞿炎是通州區(qū)金沙街道明均家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人，他根據(jù)本村實(shí)際，逐步走出了一條以規(guī)模種植業(yè)為主、精品養(yǎng)殖業(yè)為輔的致富新路，并采取率先垂范、以點(diǎn)帶面的方法在全村乃至全鎮(zhèn)逐步推開。2015年他帶頭創(chuàng)建南通市通州區(qū)田夢糧食種植專業(yè)合作社，合作社擁有12家家庭農(nóng)場社員，100多戶農(nóng)民社員。合作社社員共流轉(zhuǎn)土地2500多畝良田，惠及農(nóng)戶3千多戶，9千多人。三是加強(qiáng)政策支持，努力尋找發(fā)展農(nóng)業(yè)接班人的途徑，我區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口很多，可以引導(dǎo)和管理這些外來人口涌入新農(nóng)村。另外，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府還應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和推動(dòng)措施，支持激勵(lì)和保障措施，吸引畢業(yè)生回來創(chuàng)業(yè)，讓有文化、有能力的人才扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督，優(yōu)化培訓(xùn)效果

當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)往往是培訓(xùn)方式千篇一律，缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的認(rèn)識(shí)。盲目培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)的現(xiàn)象時(shí)有存在[8]。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展存在明顯的差異，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民因時(shí)代的不同，其發(fā)展也存在著明顯的差異，因此，現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)遵循農(nóng)民發(fā)展規(guī)律，尊重實(shí)際，因地制宜、因年齡和文化層次的差異細(xì)化開展技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督，能保證培訓(xùn)順利進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果。同時(shí)要建立培訓(xùn)體系，不斷提高培訓(xùn)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，整合培訓(xùn)資源，更好地滿足農(nóng)民全方位、經(jīng)常性、多形式、制度化以及多層次的培訓(xùn)需求，從而不斷發(fā)展和提高。

3.6 營造優(yōu)良的培訓(xùn)環(huán)境

3.6.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策

在積極借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)的前提下，充分考慮我國現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》，同時(shí)促進(jìn)直接補(bǔ)貼從“特惠制”向“普惠制”轉(zhuǎn)變，且偏向于農(nóng)業(yè)新型技術(shù)的大力推廣，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助，此外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法制建設(shè)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)有法可依，才可以將投保人的主動(dòng)性激發(fā)出來，強(qiáng)化投保人的相關(guān)保險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的重要地位，確保我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

3.6.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；暮诵臈l件是農(nóng)民失去耕地后的生活水平不會(huì)降低且獲取良好的收益，唯有如此他們才會(huì)讓出土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)。所以，要尊重農(nóng)民的主體性地位，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場的創(chuàng)建，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁以及調(diào)解機(jī)制等措施，農(nóng)民才可能利用農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步獲取規(guī)?；耐恋?。同時(shí),在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，程序要合理以及合同要規(guī)范，在了解核心原則的過程中，還應(yīng)該深入探究相關(guān)問題，使用有效的土地流轉(zhuǎn)措施。

3.6.3 有效開展認(rèn)定管理工作

開展認(rèn)定是充分確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民的重要渠道，可以更好地扶持新型職業(yè)農(nóng)民。在認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)候，應(yīng)該全面考慮其個(gè)體職業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理狀況以及綜合素質(zhì)等內(nèi)容，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)該包含農(nóng)民代表、行業(yè)代表以及政府三方，農(nóng)民主動(dòng)申請(qǐng)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)開展資格審核，通過審核之后對(duì)相關(guān)資格證書進(jìn)行頒發(fā)，并且把這本證書當(dāng)作享受有關(guān)扶持政策的核心依據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位的提高。

4 結(jié)束語

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要整個(gè)社會(huì)的共同參與以及不懈努力。各級(jí)政府以及農(nóng)業(yè)部門要充分了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的意義，重點(diǎn)落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)工作。要從創(chuàng)新培訓(xùn)理念，提高培訓(xùn)意識(shí)；整合多方資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量；健全培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)效果；加強(qiáng)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新發(fā)展道路；加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督，優(yōu)化培訓(xùn)效果；營造優(yōu)良的培訓(xùn)環(huán)境等策略入手，主動(dòng)建立教育培訓(xùn)體系，制定相關(guān)扶持政策，為新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)工程營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。