采礦權(quán)變更生產(chǎn)規(guī)模探討

楊曉坤，姜華

（中國鋁業(yè)集團有限公司，北京 100082）

關(guān)鍵字：習近平生態(tài)文明思想；采礦權(quán)；生產(chǎn)規(guī)模變更；

截至2019年底，全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173中，其中，能源礦產(chǎn)13種，金屬礦產(chǎn)59種，非金屬礦產(chǎn)95中，水氣礦產(chǎn)6種[1]。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其關(guān)系國家經(jīng)濟安全。我國對礦產(chǎn)資源的管理是以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為核心，以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和主管部門通知要求為補充的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。

為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革要求，規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理，原國土資源部下發(fā)《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）第三條明確完善采礦權(quán)變更和注銷登記管理范圍等，但對采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更事項未進行規(guī)定，導致目前礦業(yè)企業(yè)單獨正常辦理采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更工作困難。

1 采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模的由來

礦業(yè)企業(yè)根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和原國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號）文件要求申請采礦權(quán)，按設計或核定的生產(chǎn)能力填寫設計生產(chǎn)規(guī)模。

原國土資源部門《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》（國土資發(fā)〔1999〕98號）文件規(guī)定，在采礦權(quán)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中主要審查開采儲量確定的合理性、礦山建設規(guī)模、開采方案、選礦加工方案、環(huán)境保護和水土保持、土地復墾方案和礦山安全等。通過審查確定后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中的礦山建設規(guī)模既是采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模。

2 采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模時效性

采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模為評審通過后的配套辦證時礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查通過并確定的生產(chǎn)規(guī)模。但由于后期采礦權(quán)內(nèi)資源儲量發(fā)生變化、開采技術(shù)條件的不斷提高、市場需求變化和企業(yè)自身發(fā)展需要等因素預約，礦業(yè)企業(yè)后期進行歷次補充勘探、生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)能提升，可能導致礦業(yè)企業(yè)實際生產(chǎn)規(guī)模與采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模不符情形。但實際生產(chǎn)規(guī)模改建和擴建的每個環(huán)節(jié)都是后期技術(shù)改造的結(jié)果，同樣都具備項目立項審批、過程監(jiān)控及項目竣工驗收、環(huán)評和配套安全設施驗收。實際生產(chǎn)規(guī)模的改擴建從設計、施工、投入使用各方面是具備安全生產(chǎn)的條件的。

礦業(yè)企業(yè)改建和擴建工程項目的安全設施也與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資也納入建設項目概算。然而國家各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以實際生產(chǎn)規(guī)模與采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模不符為由，仍對該情況提出整改，并限時要求礦業(yè)企業(yè)辦理采礦權(quán)變更生產(chǎn)規(guī)模。

3 采礦權(quán)如何辦理變更生產(chǎn)規(guī)模

3.1 2017年3月14日以前

礦業(yè)企業(yè)可依據(jù)原國土資源部《關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）（已廢止）第二十五條除《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外，變更生產(chǎn)規(guī)模的，采礦權(quán)人應當在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

礦業(yè)企業(yè)申請生產(chǎn)規(guī)模變更的，提交經(jīng)審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告及礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見后，變更生產(chǎn)規(guī)模并頒發(fā)新證，完成辦理采礦權(quán)證載生產(chǎn)規(guī)模變更工作。

3.2 2017年3月14日 （含）以后

原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于修改＜國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知＞第二十五條規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔2017〕29號）（已廢止）未對企業(yè)采礦許可證生產(chǎn)規(guī)模變更行政審批事項進行規(guī)定，且未明確礦權(quán)人應如何辦理生產(chǎn)規(guī)模變更，因此生產(chǎn)規(guī)模變更工作至此無法繼續(xù)正常單獨辦理。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開采登記管理制度下，礦業(yè)企業(yè)采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更事項無具體單獨規(guī)定，導致礦業(yè)企業(yè)無法單獨正常辦理生產(chǎn)規(guī)模變更，給礦業(yè)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來法律風險。目前采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更事項只能采取延續(xù)或變更（變更主要開采礦種、變更控制礦種、變更礦區(qū)范圍、變更礦山名稱等）過程中進行一并辦理。

4 探討與建議

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！睘樵鰪娢覈?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，必須堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制的弊端。圍繞推動高質(zhì)量礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和建設“綠水青山就是金山銀山”的綠水發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。

自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）（自然資規(guī) 〔2019〕7號)[2]于2020年5月1日正式實施，對建立和實施礦業(yè)權(quán)出讓制度、優(yōu)化石油天然氣礦業(yè)權(quán)管理、改革礦產(chǎn)資源儲量分類和管理方式作出了一系列重大制度創(chuàng)新。某企業(yè)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，抓住國家簡政放權(quán)契機，主動退出生態(tài)紅線重疊面積，化危為機，將縮減面積和生產(chǎn)規(guī)模變更一并申請辦理，從而徹底消除了因規(guī)模生產(chǎn)問題可能帶來的風險。

為切實推動構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。建議在采礦權(quán)證上不再對生產(chǎn)規(guī)模進行核定，取而代之的是對企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山建設進行嚴格審查、過程監(jiān)管和安全驗收，促使礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與實際生產(chǎn)相符。同時對采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模以多種方式公開，并在網(wǎng)絡新媒體上進行公示，監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)依法合規(guī)進行正常安全生產(chǎn)。

按照生態(tài)文明建設的要求、當前的開發(fā)技術(shù)水平以及行業(yè)經(jīng)營效益，建議在檢查礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)時，著重檢查采選礦作業(yè)是否按照設計的回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標進行，是否繳納有關(guān)稅費，是否有采富棄貧，并重點關(guān)注安全生產(chǎn)和環(huán)境污染問題等方面，促進節(jié)約與綜合利用國家礦產(chǎn)資源。