繼續(xù)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)途徑研究

王相芝

(德城區(qū)廣播電視大學(xué)，山東 德州 371402)

城鎮(zhèn)化是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，即實(shí)現(xiàn)人口最終由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而順利解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)問題，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的背景和現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的背景

以人為本是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的核心。所謂新型城鎮(zhèn)化，即將大量來自農(nóng)村地區(qū)的居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的目的。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程不僅僅體現(xiàn)在居住位置的改變，也體現(xiàn)在人口屬性和角色的更改，更重要的是通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的方式，能夠幫助居民在城鎮(zhèn)過上更優(yōu)質(zhì)的生活。但對(duì)于城鎮(zhèn)新居民而言，從農(nóng)業(yè)到其它行業(yè)的轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)培訓(xùn)成為重要發(fā)展方向。目前存在的主要問題，在于大量長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作的城鎮(zhèn)新居民不能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變工作類型，難以快速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提升整體素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)的教育不可或缺，良好的教育培訓(xùn)能夠使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代城市文明，對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦慕巧厮芴峁┲С帧Ｋ?，?duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力采取再就業(yè)培訓(xùn)、促使其轉(zhuǎn)崗，特別是針對(duì)長期從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力而言，教育是提升其社會(huì)適應(yīng)能力和文化素養(yǎng)的重要舉措。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有群體龐大和文化素質(zhì)不高的特點(diǎn)。國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分都是初中或初中以下學(xué)歷，高中或高中以上學(xué)歷占比較低，自身文化素質(zhì)限制了其再就業(yè)的寬度和廣度，基本上只能從基礎(chǔ)、簡單的體力勞動(dòng)中選擇適合自身?xiàng)l件的工種。但由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的巨大差異，這種完全缺乏技術(shù)含量的勞動(dòng)類型崗位很少且薪資極低，很難滿足農(nóng)業(yè)人口的正常生活，并且也不利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，必須想方設(shè)法提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)層次，才能幫助他們更好地融入到城鎮(zhèn)工作生活中。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)性導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化，除養(yǎng)殖種植外，農(nóng)民并沒有延伸至其他產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)再就業(yè)，需要具備適合新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，而農(nóng)村分散經(jīng)營使得農(nóng)民應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致農(nóng)民沒有吻合新產(chǎn)業(yè)所應(yīng)具備的能力?？紤]到多數(shù)的農(nóng)村居民在很長一段時(shí)間以來都在從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，過分依賴對(duì)土地的經(jīng)營，以至于缺乏其他相關(guān)職業(yè)技能，對(duì)新形勢下勞動(dòng)市場的就業(yè)要求更是難以適應(yīng)，他們無法從事具有較強(qiáng)技能性或高收入高層次的行業(yè)。這種薄弱的市場競爭力使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也阻礙了發(fā)展新型城鎮(zhèn)的速度。

二、繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的功能

(一)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)

文化素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力很難接受新知識(shí)與新技術(shù)，因此需要通過繼續(xù)教育“技能+能力”的模式提升原有村民文化結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力。繼續(xù)教育的關(guān)鍵在于文化知識(shí)教育，繼續(xù)教育是有組織、有計(jì)劃地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供完善和系統(tǒng)的文化知識(shí)的教育體系，短時(shí)高效地使其文化素養(yǎng)得到提升。[1]文化知識(shí)教育主要包括自然科學(xué)、政治科學(xué)、法律常識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、養(yǎng)生知識(shí)等，其中法律常識(shí)有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力維護(hù)自己合法權(quán)益，也是其遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)，對(duì)于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系有較大的促進(jìn)作用?？茖W(xué)文化素質(zhì)有利于改善其思想觀、擇業(yè)觀、價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力摒棄小農(nóng)思想中固有的閉關(guān)自守觀念，使他們能夠適應(yīng)新型城鎮(zhèn)的工作環(huán)境與工作條件。

(二)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由傳統(tǒng)農(nóng)民的身份變?yōu)樾滦褪忻?，其性質(zhì)是再社會(huì)化。個(gè)體再社會(huì)化從社會(huì)角度來說是指一個(gè)人在生活急劇變化中放棄原有生活方式而對(duì)全新生活方式進(jìn)行適應(yīng)的過程。再社會(huì)化對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來說，本質(zhì)就是再就業(yè)。教育學(xué)家認(rèn)為，熟練掌握專業(yè)技能是就業(yè)的基礎(chǔ)，這也是實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的舉措之一。繼續(xù)教育能夠利用教育資源打造適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課程，在教育與手段上也能夠解決受教育者時(shí)間、空間、工學(xué)等矛盾的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最大限度開發(fā)與再利用，能夠有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移再就業(yè)人口的整體能力和職業(yè)素養(yǎng)等。通過有效的成人職業(yè)教育手段，可顯著提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的各項(xiàng)技能與素質(zhì)。我國的成人職業(yè)教育看重實(shí)用性，善于培養(yǎng)知識(shí)技術(shù)并重的適應(yīng)市場需求的新型城鎮(zhèn)職業(yè)人員。

(三)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力身體素質(zhì)

受農(nóng)村較低的經(jīng)濟(jì)水平及淡漠的保健意識(shí)影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍身體素質(zhì)達(dá)不到職業(yè)要求。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力原本從事的都是重體力勞動(dòng)，長期的超負(fù)荷工作已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p耗了他們的身體。通過積極提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育水平的方式，可使其職業(yè)技能得到提升，使就業(yè)環(huán)境得到改善，并增加通過腦力勞動(dòng)就可以工作的就業(yè)范圍，減少不必要的體力勞動(dòng)。從事所有勞動(dòng)的基礎(chǔ)都是身體素質(zhì)，具備良好身體素質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力才能發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主力軍作用。

三、繼續(xù)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的途徑

(一)加大政府支持力度

調(diào)查研究顯示，半數(shù)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口認(rèn)同學(xué)歷層次和專業(yè)水平對(duì)再就業(yè)的影響作用，其中大部分認(rèn)為很需要培訓(xùn)，但是他們普遍經(jīng)濟(jì)狀況較差，培訓(xùn)費(fèi)用增加了他們的負(fù)擔(dān)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持較少，需要加大資金投入，提升支持力度，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。另外，政府部門要監(jiān)督農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)落實(shí)情況，提高培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)操性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口培訓(xùn)規(guī)范化。政府部門要推動(dòng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的分類管理，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定點(diǎn)認(rèn)定審批，使培訓(xùn)質(zhì)量與效果得到保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口的專業(yè)培訓(xùn)方案需要政府出資建設(shè)，同時(shí)積極吸引相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者參與其中。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口的培訓(xùn)措施，政府部門也應(yīng)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)和院校探討創(chuàng)新機(jī)制，提高培訓(xùn)效率，培養(yǎng)真正有價(jià)值的專業(yè)人才。[2]

(二)擴(kuò)大校企合作深度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力消息閉塞、職業(yè)技能缺失、缺乏市場競爭力，同時(shí)企業(yè)也存在缺少熟練工的問題，因缺乏信息對(duì)稱而造成矛盾的情況比較常見，但通過引進(jìn)校企合作訂單的方式，可以顯著緩解此類矛盾。[3]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)可以根據(jù)工種、人數(shù)和技術(shù)的需要，向職業(yè)院校提出相應(yīng)的培訓(xùn)要求，并告知薪資待遇情況，讓再就業(yè)培訓(xùn)人員自行選擇，學(xué)校根據(jù)企業(yè)要求調(diào)整或改進(jìn)教學(xué)方案和內(nèi)容，職校擁有專業(yè)師資力量、系統(tǒng)培訓(xùn)模式、獨(dú)創(chuàng)培訓(xùn)理念、完整課程內(nèi)容、相關(guān)實(shí)踐基地等得天獨(dú)厚優(yōu)勢，能短時(shí)高效地將理想技術(shù)人才培訓(xùn)出來。相較于傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，訂單培訓(xùn)模式可以有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，做到因材施教、學(xué)以致用。訂單培訓(xùn)模式有明確的目標(biāo)，不拘形式，可以采取科技資料結(jié)合影像資料、課堂培訓(xùn)結(jié)合實(shí)地指導(dǎo)、專家培訓(xùn)結(jié)合職工經(jīng)驗(yàn)分享等模式，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠快速學(xué)到本領(lǐng)，掌握到技術(shù)要領(lǐng)，并在實(shí)踐中運(yùn)用到所學(xué)習(xí)的知識(shí)。

(三)創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力學(xué)歷和技能水平差距很大，學(xué)習(xí)能力也有高低，興趣愛好各不相同，所以針對(duì)再就業(yè)人口的繼續(xù)教育，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，才能更好地適應(yīng)再就業(yè)人口的職業(yè)要求。在設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)和適應(yīng)能力，要根據(jù)就業(yè)方向和人員基礎(chǔ)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)的實(shí)際效果。同時(shí)根據(jù)就業(yè)實(shí)際，開展有針對(duì)性的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，避免教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。教師要加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，深入了解學(xué)員學(xué)習(xí)情況，根據(jù)學(xué)員反饋，調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，確保教學(xué)質(zhì)量。另外，要注重因材施教，采取更為多樣、靈活、適合成人學(xué)習(xí)方式，為其提供多層次、多樣化的學(xué)習(xí)環(huán)境，采取“學(xué)歷+技能”教育的方式，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)能力。

(四)拓展教育培訓(xùn)形式

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)不同于其他的就業(yè)培訓(xùn)形式，一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)提高了農(nóng)民的職業(yè)能力，另一方面也轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維方式和認(rèn)知。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目標(biāo)定位應(yīng)做到“低起點(diǎn)，高著眼”?！暗推瘘c(diǎn)”不是做大量無意培訓(xùn)，而是考慮農(nóng)民綜合素質(zhì)、市民意識(shí)和較低的非農(nóng)職業(yè)技能等困境，依托繼續(xù)教育平臺(tái)，打破“工學(xué)矛盾”壁壘，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到實(shí)效。[4]主要包括以下內(nèi)容：一是開設(shè)課程要依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)際需求；二是培訓(xùn)方式要依據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知水平進(jìn)行調(diào)整；三是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力學(xué)習(xí)的參與率和實(shí)效性進(jìn)行實(shí)抓，確保其學(xué)有所得，并發(fā)揮到其再就業(yè)的實(shí)際運(yùn)用中去?！案咧邸敝饕韵聨c(diǎn)：第一，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民意識(shí)得到強(qiáng)化；第二，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民素養(yǎng)得到提升；第三，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能得到增強(qiáng)；第四，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有職業(yè)發(fā)展能力和崗位競爭意識(shí)，能夠用職業(yè)的轉(zhuǎn)換帶動(dòng)市民角色的轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

綜上所述，繼續(xù)教育使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)、職業(yè)技能得到提高，身體素質(zhì)得到增強(qiáng)。無論從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的角度還是社會(huì)發(fā)展的角度都應(yīng)該發(fā)展繼續(xù)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)?？梢圆扇≌鲑Y培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與職校等合作進(jìn)行訂單培訓(xùn)等方式，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)方式得到創(chuàng)新。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目標(biāo)定位應(yīng)做到“低起點(diǎn)，高著眼”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)。