區(qū)域開放大學(xué)開辦家政專業(yè)的發(fā)展對策研究

崔珍珍，王伏瑾

(1.廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091；2.中山大學(xué)，廣東 廣州 510000)

一、引言

隨著我國步入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會化的時代，人們對家政服務(wù)的需求日益擴大，家政服務(wù)行業(yè)已儼然成為了產(chǎn)業(yè)藍海。我國家政服務(wù)業(yè)目前普遍存在找人難和“小散弱”等現(xiàn)實問題。[1]為了有效提升家政服務(wù)的專業(yè)化水平，家政專業(yè)教育迫切需要更高質(zhì)量的發(fā)展。一方面，運用教育的專業(yè)力量推動家政服務(wù)行業(yè)標準的制定，在監(jiān)管、信用評價等方面嚴格把控，推動建立高效、和諧的行業(yè)氛圍；另一方面，教育能夠提升家政隊伍服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的高質(zhì)量用工需求。[2]電大經(jīng)過40多年來的開拓創(chuàng)新，以構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的終身教育體系為目標，持續(xù)為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各方面人才，積累了廣惠、普遍及高效的終身教育模式，在高等教育體系中發(fā)揮著獨特的作用。面對我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家對開放大學(xué)“服務(wù)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系”的戰(zhàn)略定位，以及開放大學(xué)的系統(tǒng)辦學(xué)特點與遠程教育優(yōu)勢，開放大學(xué)發(fā)展家政教育專業(yè)將會更符合、更適應(yīng)現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

二、區(qū)域開放大學(xué)開辦家政專業(yè)的背景

(一)國家政策大力扶持

國家一直以來高度重視家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2019年4月國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》，提出建設(shè)家政行業(yè)的龍頭企業(yè)”。2019年6月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)明確規(guī)定“原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)?！?。國家對家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)的重視，為家政教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支持。

(二)供需兩旺，但服務(wù)需求未能滿足

隨著人口老齡化、二胎政策實行、人均消費水平提高，家政服務(wù)市場規(guī)模迅速擴大，細分產(chǎn)業(yè)逐步延伸，預(yù)計到2022年全國家政服務(wù)市場規(guī)模預(yù)計達到萬億水平。龐大的需求市場為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，相關(guān)企業(yè)與從業(yè)人員的數(shù)量如同雨后春筍般增長，預(yù)計2022年家政服務(wù)從業(yè)人員將達到4000萬。盡管如此，市場供需仍存在巨大缺口，居民對家政服務(wù)的需求遠遠超乎市場供應(yīng)，存在3000萬人的數(shù)據(jù)差額，其中僅廣深兩座城市家政服務(wù)人員缺口就超過百萬。

(三)社會職業(yè)體系尚未成熟

長期以來，我國家政從業(yè)人員被排斥在法律保護與社會保障體系之外，家政服務(wù)工作被視為非正規(guī)職業(yè)，其職業(yè)身份與社會身份的社會認同都比較低。目前，家政行業(yè)在我國仍然屬于弱勢行業(yè)，社會中的人們普遍對家政服務(wù)工作存在根深蒂固的歧視觀念，這種觀念給家政服務(wù)工作從業(yè)者造成一定的心理負擔(dān)，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)的人才對從事家政工作產(chǎn)生一定的抵觸心理，相對于其他行業(yè)，家政服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才引進步履維艱。

二、區(qū)域開放大學(xué)開辦家政專業(yè)的借鑒

(一)家政專業(yè)教育的概念

在19世紀進步主義思潮的影響下，家政教育萌生于美國中小學(xué)開展的生活實踐教育，它的主要內(nèi)容在于指導(dǎo)學(xué)習(xí)者掌握家庭生活相關(guān)的理念和技能，從而幫助提高家庭生活水平。隨著時代發(fā)展，家政教育的內(nèi)涵包括培養(yǎng)對家庭中的人、事、物的正確態(tài)度，在營養(yǎng)餐飲、服飾清理與搭配、衛(wèi)生環(huán)境、家庭成員照料等家庭事務(wù)方面掌握熟練技能?，F(xiàn)階段家政教育形式上分為普通和職業(yè)家政教育兩種，前者包括基礎(chǔ)和高等教育階段的家政教育，后者則針對社會從業(yè)人士的在職教育培訓(xùn)等。[3]

(二)國內(nèi)外家政專業(yè)教育的情況

1.以美國為例的傳統(tǒng)教育模式

1899年，家政學(xué)作為一門獨立學(xué)科在美國誕生。1909年，美國家政協(xié)會成立，旨在通過各項合作計劃，舉辦短期培訓(xùn)班、創(chuàng)辦雜志等手段，積極推進家政研究工作。美國各州通過立法、撥款等方式保證家政業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，并不斷推進家政專業(yè)教育資源的開發(fā)。在如今的美國高等教育中，有700余所大學(xué)設(shè)置了家政學(xué)專業(yè)。

2.以日本為例的高素質(zhì)教育模式

日本的家政教育培養(yǎng)出相當數(shù)量的高學(xué)歷優(yōu)質(zhì)人才，這歸功于對家政服務(wù)教育的高度重視：家政服務(wù)課程為中小學(xué)學(xué)生的必修課，家政大學(xué)數(shù)量較多，教育宣傳大大促進了社會對家政教育的認同和支持，日本家政服務(wù)市場呈現(xiàn)專業(yè)水平高、人才隊伍龐大的繁榮局面。

3.以菲律賓為例的職業(yè)化教育模式

菲律賓進行大規(guī)模的國際勞務(wù)輸出，“菲傭”被譽為“世界級專業(yè)保姆”，足以見得家政服務(wù)行業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。與日本類似，菲律賓的中小學(xué)課程設(shè)置中納入了家政教育，有效地進行教育普及，為家政服務(wù)隊伍提供了源源不斷的人才補給。

4.我國家政教育模式亟待轉(zhuǎn)型升級

政府發(fā)布的相關(guān)政策文件有利于家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；人口老齡化、二胎政策的實行、人均收入水平的提高等社會因素也刺激了家政服務(wù)的需求。中國家政服務(wù)業(yè)也將進入發(fā)展高潮。但因價值理念偏差及社會觀念等問題，中國家政教育學(xué)科建設(shè)起步較晚、社會認可度不高、教材本土化、特色化程度低、專業(yè)化師資匱乏，嚴重制約了家政教育的發(fā)展。

三、區(qū)域開放大學(xué)開辦家政專業(yè)需解決的問題

(一)人才培養(yǎng)與市場需求不匹配的問題

當前，老人醫(yī)療服務(wù)、幼兒照看服務(wù)，和母嬰護理等專業(yè)要求較高的家政服務(wù)項目已經(jīng)成為家政服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容。家政服務(wù)向著個性化和差異化道路發(fā)展，傾向于更高端與專業(yè)化的服務(wù)，而不局限在清潔打掃、嬰幼兒照料等基礎(chǔ)模塊。然而現(xiàn)家政專業(yè)教育普遍存在重理論、輕特色、重廣泛、輕特長的情況，沒有形成學(xué)術(shù)型和操作型人才培養(yǎng)目標的區(qū)分和個性化與差異化的教學(xué)區(qū)分，致使專業(yè)教育學(xué)生對于市場緊缺的、實操性較強的專業(yè)幼兒服務(wù)、特色老人護理服務(wù)等特色工作崗位不能勝任的問題。

(二)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的脫鉤問題

家政專業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)社會急需、企業(yè)樂用、學(xué)以致用的專業(yè)人才。需要企業(yè)、行業(yè)憑借對市場、業(yè)界的了解，與學(xué)校一起量身定做、共同制定專業(yè)人才的培養(yǎng)方向。現(xiàn)家政專業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式較多由學(xué)校單方面制定，缺乏對市場需求、趨勢變化和具體企業(yè)培養(yǎng)目標的結(jié)合。在人才培養(yǎng)過程中，人才培養(yǎng)模式的設(shè)計重理論、輕實踐，培養(yǎng)過程中缺乏企業(yè)與行業(yè)專家的指導(dǎo)，致使學(xué)員走上社會后仍需較長的時間根據(jù)行業(yè)、企業(yè)制定的標準進行實用技能方面的提升。

(三)家政教育學(xué)科體系建設(shè)薄弱的問題

中國現(xiàn)代家政教育未形成階梯式的家政教育序列。對比其他國家的家政學(xué)科建設(shè)，美國、日本、英國、菲律賓等國家的家政系在大學(xué)中設(shè)置比較普遍，如菲律賓的大學(xué)幾乎都設(shè)有家政課。[4]家政教育專業(yè)化程度高，有些家政專業(yè)開設(shè)在亞洲甚至是世界聞名的大學(xué)中，[5]部分學(xué)校能夠授予碩士或博士學(xué)位。我國在1919年開設(shè)了家政系，目前僅有30多所高校開設(shè)了家政相關(guān)專業(yè)，在本科層次開設(shè)相關(guān)專業(yè)的僅有5所。[6]同時，我國對于家政的學(xué)科內(nèi)涵研究重視程度不夠，對學(xué)科建設(shè)中科學(xué)性與應(yīng)用性的結(jié)合、專業(yè)性和通識性的融合、時代性和前瞻性的契合等設(shè)計原則實施還不到位。整體而言，與發(fā)達國家比較，我國的家政專業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的體系建立尚不健全，無法滿足我國家政行業(yè)發(fā)展。

(四)家政教育專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的意識不足

家政教育專業(yè)除對學(xué)習(xí)者進行課程培養(yǎng)外，還需對業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范和創(chuàng)新起到推動作用。我國以及一些省市對家政服務(wù)業(yè)雖然出臺了相關(guān)的扶持政策，但是專門針對家政服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)一法規(guī)仍未出臺，《勞動法》也未將家政服務(wù)人員納入調(diào)整范疇，這使得從事家政服務(wù)的工作人員無法平等享有《勞動法》規(guī)定的工作時間標準、最低工資標準、節(jié)假日、勞動保護、社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、意外險等相關(guān)政策。這些存在的從業(yè)問題，造成家政專業(yè)學(xué)生就業(yè)的不良影響，從某種程度上限制了家政專業(yè)的發(fā)展壯大。因此，家政專業(yè)服務(wù)要從智力支持上推動法律對家政服務(wù)人才最基本的社會保障與權(quán)利，積極通過多種渠道參與維護家政人才法律體系完善、政策措施落地等創(chuàng)新服務(wù)工作。

四、區(qū)域開放大學(xué)開辦家政專業(yè)教育的比較優(yōu)勢

(一)成人教育辦學(xué)經(jīng)驗豐富，形成規(guī)模優(yōu)勢

40年來，開放大學(xué)開拓創(chuàng)新，不斷追求卓越，解決了兩代人的學(xué)歷補償問題，開創(chuàng)了“先進傳播手段+名師名教”的先河，形成了“敬學(xué)廣惠、有教無類”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為祖國的社會主義建設(shè)提供了充足的人才隊伍，不斷探索教育公平普惠理念下的終身教育模式。[7]針對社會對家政服務(wù)人員所需服務(wù)缺口大、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員復(fù)雜和知識結(jié)構(gòu)參差不齊等情況，開放大學(xué)遍布全國的辦學(xué)體系，能夠快速有效、大規(guī)模地提升家政人員的整體從業(yè)素質(zhì)，在教育經(jīng)驗、教育規(guī)模及教育方式上起到了普通高校所起不到的作用。

(二)遠程教育平臺成熟，具備資源整合優(yōu)勢

開放大學(xué)作為終身教育的主力軍，[8]在高等教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域，因教學(xué)理念、教學(xué)對象、教學(xué)方式等不同，逐漸探索出一種能夠滿足所有社會成員在每時每處終身學(xué)習(xí)的育人方法。首先，開放大學(xué)基于信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合實踐，逐步形成了線上、線下相互融合的教學(xué)模式，實現(xiàn)了將學(xué)校辦到社會中、辦到學(xué)習(xí)者中的理想。其次，開放大學(xué)整合各地特色課程資源和優(yōu)質(zhì)的師資資源，形成豐富的資源庫，根據(jù)學(xué)習(xí)者的不同需求對接學(xué)習(xí)資源，運用“學(xué)分銀行”有效銜接學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。

(三)因地制宜辦學(xué)，形成區(qū)域需求對接優(yōu)勢

開放大學(xué)因具有受眾群體廣泛、開設(shè)專業(yè)全面、授課形式多樣化等特點，[9]教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)根植于每一個角落，對于各個區(qū)域?qū)W習(xí)者的教育需求、市場動態(tài)及政策變化都可以清晰地掌握，這也是其他教育方式所不能比擬的?？紤]到家政人員就業(yè)存在跨區(qū)域現(xiàn)象，家政專業(yè)可以通過開大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對接家政行業(yè)，迅速了解不同地方的用人需求情況，形成快速的信息溝通和資源交互，滿足不同區(qū)域企業(yè)、雇主和從業(yè)者的要求。

五、區(qū)域開放大學(xué)開辦家政專業(yè)教育的發(fā)展對策

(一)構(gòu)建多方聯(lián)動、開放合作的辦學(xué)體系

為加快高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，全面提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量，國務(wù)院、教育部等出臺文件，明確提出促進教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立校企合作長效機制，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。2017年，國家開放大學(xué)開設(shè)“家政服務(wù)與管理”專業(yè)，整合多方資源打造家庭服務(wù)業(yè)崗位技能培訓(xùn)項目，如母嬰護理師、育嬰早教師、產(chǎn)后修復(fù)師、養(yǎng)老照護師、營養(yǎng)配餐師、家庭教育指導(dǎo)師、家政職業(yè)經(jīng)理人等，建立專項崗位技能標準、培訓(xùn)教材、教學(xué)計劃大綱、教學(xué)課件、考核題庫等教學(xué)與認證服務(wù)體系，并與家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會、家政服務(wù)企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)進行交流、對接和合作，授予簽約單位“國家開放大學(xué)家庭服務(wù)業(yè)人才實訓(xùn)基地”。借鑒開放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，區(qū)域開放大學(xué)進行家政專業(yè)教育建設(shè)要以人才培養(yǎng)為核心，建立校、政、行、企多方聯(lián)動協(xié)同機制，結(jié)合國家政策需求、行業(yè)發(fā)展前景和市場需求，通過校企合作建設(shè)家政專業(yè)品牌。由學(xué)校整合高校專家和優(yōu)質(zhì)人才資源、保障培訓(xùn)場地使用，由行業(yè)、企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)和實踐機會，委派人員參與人才培養(yǎng)計劃制定、課程設(shè)置、教學(xué)操作和具體實施，對接實際工作崗位，多途徑、多方式、多維度有效整合資源，促進家政行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二)培育校企專家共同參與、關(guān)注標準制定的專業(yè)隊伍

區(qū)域開放大學(xué)建好家政專業(yè)，對于教師隊伍必須明確定位，抓好“隊伍建設(shè)”和“標準制定”兩個關(guān)鍵。重視專職教師與企業(yè)教師共同培養(yǎng)的作用。培養(yǎng)專職教師成為專業(yè)帶頭人，承擔(dān)本專業(yè)核心的教學(xué)任務(wù)，同時積極到全國各地參與教育培訓(xùn)和專題研討會，不斷更新知識儲備和實操技能，提高教學(xué)科研水平，還要聯(lián)系企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)的整個過程，邀請技術(shù)人才到學(xué)校授課，細化合作及培訓(xùn)內(nèi)容，促進校企互補互助良性發(fā)展。同時，家政教育專家既要積極參與行業(yè)標準制定，也要根據(jù)市場需求對家政專業(yè)特色課程建設(shè)建立相應(yīng)的標準，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。參與行業(yè)標準制定，以國際上現(xiàn)有的職業(yè)操作規(guī)范及操作流程為模板，針對多樣化家政服務(wù)工作類型建立健全工資報酬、服務(wù)項目、工作標準等方面的規(guī)定，與家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會共同參與制定規(guī)范、統(tǒng)一、詳細的服務(wù)標準，為家政服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展提供參照標準。此外，專家、教師們也要在教育教學(xué)中根據(jù)特色專業(yè)的市場需求，研究建立相應(yīng)的教學(xué)、實踐標準，為市場提供對口的專業(yè)人才資源。如對家政服務(wù)工作崗位進行具體分類，包括管家、育嬰早教、鐘點服務(wù)、保姆等特色專業(yè)，分別建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準與規(guī)范，包括建立課程質(zhì)量標準、在線資源建設(shè)標準，確保課程一體化設(shè)計與實施的規(guī)范化標準等。[10]

(三)改善評價機制、多手段促進專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量提升

區(qū)域開放大學(xué)建好家政專業(yè)，要通過改革師資評價制度推動質(zhì)量發(fā)展。制定科學(xué)的評價標準，對于培養(yǎng)理論過硬、技術(shù)過硬的家政專家及行業(yè)隊伍，提高家政專業(yè)教育質(zhì)量非常重要。區(qū)域開放大學(xué)應(yīng)把應(yīng)用型教師培養(yǎng)制度落實到實處，在學(xué)校層面形成學(xué)習(xí)獎勵機制，支持學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型“雙型”教師培養(yǎng)，在實踐教學(xué)評價制度、教師職稱評定制度、日常教學(xué)績效考核制度中重要學(xué)術(shù)與應(yīng)用的雙重評定標準。此外，國家開放大學(xué)還要在鼓勵系統(tǒng)內(nèi)的各地分校增設(shè)家政服務(wù)大專和本科層次教育的同時，重點整合高等教育的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，完善家政服務(wù)教育的特色專業(yè)項目庫、師資庫、線上教學(xué)資源庫建設(shè)；組建專家團隊開展家政專業(yè)的相關(guān)理論與實踐研究，豐富專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵；抓好辦學(xué)系統(tǒng)“六統(tǒng)一”質(zhì)量管理規(guī)范，定期檢查區(qū)域開放大學(xué)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)組織與管理、實操培訓(xùn)、就業(yè)推薦等具體工作。通過這些有效措施，促進家政專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)形成關(guān)注行業(yè)反饋、主動融入行業(yè)發(fā)展的良好氛圍

區(qū)域開放大學(xué)家政專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)開展質(zhì)量評估，多方面了解區(qū)域開放大學(xué)專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。評估工作由第三方獨立實施，分為外部質(zhì)量評估和內(nèi)部質(zhì)量評估。外部質(zhì)量評估面向畢業(yè)生及其用人單位開展?jié)M意度調(diào)查，了解社會對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平的評價與反饋。內(nèi)部質(zhì)量評估主要依據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)特色，實施總校與分校的辦學(xué)水平評估，以自我評估推進改革實踐。同時，家政專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也離不開家政行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。任何行業(yè)能否健康、可持續(xù)發(fā)展，出臺該方面的法律法規(guī)是重要的保障。區(qū)域開放大學(xué)不僅要作為施教的主體，也要作為法律制定的參與者，融入到家政服務(wù)行業(yè)的行業(yè)發(fā)展中去，積極從企業(yè)、員工、雇主等三方面的角度，幫助政府部門制定和修改完善家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，使得家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠得到法律的有效保障。