加油站投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概論

安積民

中國(guó)石油天然氣股份有限公司甘肅嘉峪關(guān)銷(xiāo)售分公司 甘肅 嘉峪關(guān) 735100

引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車(chē)是人們發(fā)展加油站的重要交通工具。加油站是在購(gòu)買(mǎi)、批準(zhǔn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在著高投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

1 加油站建設(shè)項(xiàng)目中的危險(xiǎn)因素

1.1 可行性研究的風(fēng)險(xiǎn)原因

可行性研究是在決定是否建造一個(gè)服務(wù)站之前，對(duì)選擇建筑項(xiàng)目的地點(diǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可行性進(jìn)行全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，以確定建筑項(xiàng)目是否符合企業(yè)的投資要求，并減少企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響可行性研究的主要因素是：①擬議的空間站建造地點(diǎn)——服務(wù)是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃；②加油站周?chē)慕煌髁渴嵌嗌?，加油站周?chē)墓潭ń痤~是多少；③車(chē)站附近競(jìng)爭(zhēng)者的情況——服務(wù)；④道路建設(shè)和周邊建設(shè)規(guī)劃；⑤三建筑工地是否符合國(guó)家對(duì)車(chē)站安全和環(huán)境保護(hù)的要求——服務(wù)、建筑物和周?chē)用駞^(qū)的距離是否符合法律要求，以及是否遠(yuǎn)離火災(zāi)源和其他相關(guān)危險(xiǎn)貨物；⑥根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和隨后的經(jīng)營(yíng)成果分析，估計(jì)投資報(bào)告能否實(shí)現(xiàn)。

1.2 承包商的信用風(fēng)險(xiǎn)

承包商的信用風(fēng)險(xiǎn)主要涉及項(xiàng)目所有人和設(shè)備供應(yīng)商是否誠(chéng)實(shí)可靠、項(xiàng)目質(zhì)量是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目能否按時(shí)完成以及項(xiàng)目是否能夠按照要求履行其責(zé)任和義務(wù)。中間是否會(huì)違約所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于政策可能發(fā)生變化而可能對(duì)臺(tái)站——服務(wù)項(xiàng)目造成的各種形式的經(jīng)濟(jì)損失。政府政策對(duì)加油站的建設(shè)有著全面的影響。各種土地政策、環(huán)境政策和城市規(guī)劃影響到車(chē)站建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。①土地政策。國(guó)家關(guān)于建設(shè)、使用、治理、保護(hù)和管理土地資源的條例正在發(fā)生變化，這可能導(dǎo)致臺(tái)站建設(shè)項(xiàng)目的損失。②環(huán)境保護(hù)政策。該國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，不斷出臺(tái)新的更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)臺(tái)站建設(shè)項(xiàng)目的投資也在增加。③城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的變化將對(duì)已經(jīng)建成、正在建設(shè)和將要建設(shè)的車(chē)站建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，并將對(duì)企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)。城市規(guī)劃對(duì)車(chē)站建設(shè)項(xiàng)目——服務(wù)的影響主要是由新的城市規(guī)劃和道路交通的變化造成的。

1.4 證照處理的風(fēng)險(xiǎn)

證照辦理風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于政策法規(guī)變化、政府職能部門(mén)具體經(jīng)辦人員效率低下、不同經(jīng)辦人員對(duì)同一法規(guī)的理解和掌握程度不同，導(dǎo)致審批文件、資產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法順利取得的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 征地風(fēng)險(xiǎn)

征用土地的風(fēng)險(xiǎn)主要涉及土地轉(zhuǎn)讓方法（招標(biāo)、拍賣(mài)和登記）和土地管理政策的變化造成的土地成本增加。目前，可用于建造臺(tái)站的土地越來(lái)越受到國(guó)家的嚴(yán)格控制，土地通常是通過(guò)拍賣(mài)、拍賣(mài)和登記獲得的，因此對(duì)這類(lèi)土地的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。土地建設(shè)成本占加油站建設(shè)總成本的比例也在不斷增加。

1.6 支付風(fēng)險(xiǎn)

付款風(fēng)險(xiǎn)是合同履行的到期日，承包人按照合同要求向承包人支付合同金額后，履行合同要求可能被認(rèn)真對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)。

2 加油站項(xiàng)目投資管理中存在的問(wèn)題

2.1 加油站選址不合適

銷(xiāo)售預(yù)測(cè)偏頗，加油站選址直接關(guān)系到加油站的投資效率和成敗，但加油站投資中最常見(jiàn)的問(wèn)題是選址不當(dāng)。加油站和石油公司的新項(xiàng)目往往面臨一些客觀因素，如周邊商業(yè)區(qū)和道路不成熟等?，F(xiàn)階段，無(wú)論是根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的經(jīng)驗(yàn)還是第三方中間商的銷(xiāo)售預(yù)測(cè)，加油站未來(lái)的銷(xiāo)售預(yù)測(cè)都可能不準(zhǔn)確，導(dǎo)致加油站投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不準(zhǔn)確，并導(dǎo)致加油站無(wú)法實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售（量）和運(yùn)營(yíng)完成后的效率。

2.2 加油站的建設(shè)進(jìn)度失控

沒(méi)有及時(shí)投入使用。建造一個(gè)新的服務(wù)站涉及工程、許可證發(fā)放程序、材料采購(gòu)和其他方面，這些方面容易出現(xiàn)進(jìn)度延誤和建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。根據(jù)服務(wù)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，許可證發(fā)放程序涉及政府各職能部門(mén)，這些部門(mén)新建的服務(wù)站通常分為五個(gè)階段:項(xiàng)目申請(qǐng)和土地轉(zhuǎn)讓、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和開(kāi)工準(zhǔn)備。在整個(gè)過(guò)程中，各省、區(qū)和縣之間可能存在一些差異，但通常涉及20多個(gè)政府職能部門(mén)和各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)，如貿(mào)易、住房建設(shè)、自然資源、氣象、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程復(fù)雜，周期長(zhǎng)；而且，大多數(shù)工作人員都在串聯(lián)工作，任何聯(lián)絡(luò)都有問(wèn)題，無(wú)法開(kāi)展后續(xù)工作，導(dǎo)致在該站的基本建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)投入運(yùn)作。由于工地材料協(xié)調(diào)不良、建筑資金不足、當(dāng)?shù)貧夂蚝推渌蛩兀O(jiān)測(cè)建造臺(tái)站的進(jìn)度變得更加困難。

2.3 加油站投資成本控制不到位

項(xiàng)目投資過(guò)高。項(xiàng)目投資過(guò)大的可能原因有：加油站初步設(shè)計(jì)不到位，加油站所在地塊用地考慮不夠。導(dǎo)致許多后續(xù)的設(shè)計(jì)變更；項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不強(qiáng)，粗心大意，缺乏細(xì)節(jié)和完整性；目前，我國(guó)石油企業(yè)在加油站建設(shè)過(guò)程中，缺乏一套與其權(quán)責(zé)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)和管理體系。成本管理體系采用項(xiàng)目組織形式。本表采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在實(shí)際項(xiàng)目投資管理中不明確。企業(yè)往往沒(méi)有建立起完整的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。在實(shí)際管理中如何對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，以及項(xiàng)目經(jīng)理控制項(xiàng)目管理應(yīng)采取的激勵(lì)措施，都沒(méi)有明確的規(guī)定。管理不善的問(wèn)責(zé)措施等。

2.4 信息技術(shù)應(yīng)用不到位

加油站投資管理粗放低效。國(guó)外大型石油和能源公司運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目投資管理的可行性進(jìn)行分析，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)階段進(jìn)行控制，實(shí)施投資計(jì)劃，包括成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、合同管理等，文檔管理等風(fēng)險(xiǎn)索賠管理，是項(xiàng)目投資管理的智能輔助工具。信息技術(shù)在我國(guó)石油企業(yè)加油站建設(shè)項(xiàng)目投資管理中的應(yīng)用并不系統(tǒng)。收集投資信息和數(shù)據(jù)時(shí)，必須手工錄入。項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)的查詢(xún)和使用未能建立起部門(mén)與公司之間的數(shù)據(jù)庫(kù)信息交換平臺(tái)，它將依靠人而不是更智能的工具來(lái)提高項(xiàng)目投資管理的效率，這將導(dǎo)致一定程度的人力資源浪費(fèi)和勞動(dòng)效率低下。許多石油企業(yè)逐漸重視信息化建設(shè)，但適應(yīng)市場(chǎng)需求還有很多工作要做。

3 加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

3.1 可行性研究中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，充分利用信息技術(shù)，獲得盡可能詳細(xì)和準(zhǔn)確的信息，盡量減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。所有項(xiàng)目參與方嚴(yán)格遵守這一制度，并按照規(guī)定的程序逐步進(jìn)行。還應(yīng)審查和接受重要的聯(lián)系，并應(yīng)進(jìn)行各種檢查，以收集和確認(rèn)有關(guān)環(huán)境規(guī)劃、商業(yè)環(huán)境、土地狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、法律咨詢(xún)、工程計(jì)劃、資產(chǎn)評(píng)估等方面的信息。工作站服務(wù)，并分析潛在用戶(hù)及其周?chē)鷧^(qū)域。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施

一方面，應(yīng)嚴(yán)格審查地方規(guī)劃，選址和建設(shè)應(yīng)以城市和道路規(guī)劃的發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，以確保合理和長(zhǎng)期投資。作為一個(gè)特殊行業(yè)，服務(wù)站應(yīng)嚴(yán)格遵守服務(wù)站的行業(yè)規(guī)劃，避免無(wú)法申請(qǐng)相關(guān)行業(yè)許可證，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求完成所有規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并采取各種預(yù)防措施減少風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

3.3 承包商信用風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制措施

加強(qiáng)與承包人的溝通，及時(shí)了解工程施工進(jìn)度，及時(shí)解決施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向承包人灌輸工程意圖，確保工程施工達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)有效的溝通，可以消除誤解，所有各方都可以保持良好的合作關(guān)系，從而減少輕微矛盾引起爭(zhēng)端的可能性。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施許可證

嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目符合消防、安全監(jiān)督、環(huán)保、貿(mào)易等部門(mén)的要求，正確分析和理解法律法規(guī)內(nèi)容。此外，加強(qiáng)對(duì)建筑單位的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合地方政府的接受標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)處理有關(guān)許可證。

3.5 防止和控制征用土地風(fēng)險(xiǎn)的措施

注意與各部委溝通，并利用特別工作人員關(guān)注土地拍賣(mài)的進(jìn)展情況；另一方面，積極配合地方政府制定煉油系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃，積極與有關(guān)部門(mén)溝通，參與規(guī)劃工作，把握機(jī)遇，積極開(kāi)展新的規(guī)劃和選址工作。

3.6 防止和控制付款風(fēng)險(xiǎn)的措施

取消工程建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)的合同條件，確定相應(yīng)的付款條件，嚴(yán)格控制合同資金的付款條件。在執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照時(shí)間表支付合同款項(xiàng)。如果合同不符合要求，則不提前支付合同款項(xiàng)以控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 管理風(fēng)險(xiǎn)控制

制定合理的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，做好宣傳和廣告工作，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)輛和周邊固定車(chē)輛停車(chē)加油，提高車(chē)輛停車(chē)率；加強(qiáng)對(duì)工作人員的安保培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)留住客戶(hù)；添加免費(fèi)服務(wù)功能，如洗車(chē)、充氣、汽車(chē)壓力檢測(cè)等吸引顧客停下來(lái)加油；增加非石油產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加石油產(chǎn)品利潤(rùn)，提高投資回報(bào)率。

3.8 積極應(yīng)用信息技術(shù)提高臺(tái)站投資管理效率-服務(wù)

在開(kāi)發(fā)和建設(shè)加油站服務(wù)時(shí)，中國(guó)石油公司應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)研究在整個(gè)過(guò)程中的應(yīng)用。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)選擇階段、銷(xiāo)售量估計(jì)階段和可行性研究階段，可通過(guò)信息技術(shù)將臺(tái)站選擇模型、銷(xiāo)售量估計(jì)模型和項(xiàng)目可行性評(píng)估模型合并，以減少對(duì)項(xiàng)目的干擾在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以啟動(dòng)P3和EXp等工具，數(shù)據(jù)分析可以通過(guò)計(jì)算機(jī)有效地進(jìn)行，幫助項(xiàng)目經(jīng)理制定科學(xué)合理的項(xiàng)目投資計(jì)劃，并逐步與先進(jìn)的國(guó)際發(fā)展技術(shù)接軌，以便有效地提高效率。

總之，在投資建設(shè)臺(tái)站供資項(xiàng)目時(shí)，需要進(jìn)行詳細(xì)研究，科學(xué)編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)赜?jì)劃，全面評(píng)估市場(chǎng)，合理預(yù)期市場(chǎng)；進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查和研究；按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格組織實(shí)施，全面控制成本；規(guī)劃營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理；例如，對(duì)建設(shè)臺(tái)站投資項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，提高臺(tái)站的增值潛力。