探討新公共管理理論視角下的職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新策略

楊帆

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410132

1 新公共管理理論概述

新公共管理理論是一種起源于西方國家的新型公共行政理論或管理方式，不同于傳統(tǒng)公共行政理論，其對政府職能、政府與社會關(guān)系進(jìn)行了重新定義。該理論要求始終將人民群眾利益和根本作為出發(fā)點(diǎn)，并對管理模式進(jìn)行市場化推進(jìn)，并向多元化方向發(fā)展，該理論與新時(shí)期社會發(fā)展相契合，且可為新時(shí)期開展相關(guān)管理工作和進(jìn)行管理體制創(chuàng)新提供指導(dǎo)，適用于多個(gè)領(lǐng)域中，且對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展具有促進(jìn)作用。

2 新公共管理理論在職業(yè)院校管理中作用

職業(yè)教育管理工作開展中，制定的相關(guān)管理體制，不僅可為教育管理事業(yè)發(fā)展提供理論方面支持，而且利于提升高校教育事業(yè)發(fā)展，對提升教育管理工作開展水平具有重要促進(jìn)作用。目前，隨著我國教育事業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，多數(shù)高職院校管理人員和教師尚未完全落實(shí)崗位工作方式優(yōu)化改進(jìn)，多數(shù)教師晉升和薪酬增長依舊按照其工齡和資歷進(jìn)行確定，這種傳統(tǒng)管理模式，不僅會影響管理人員和教師參與工作積極性，而且會影響院校管理水平。而在新公共管理理論指導(dǎo)下，對以往工作方式和管理措施進(jìn)行調(diào)整，對管理體制進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，使其與現(xiàn)代化管理發(fā)展要求相符合，可為職業(yè)院校管理體制模式創(chuàng)新提供依據(jù)和思路，利于加快推動(dòng)職業(yè)院校管理方式改革創(chuàng)新，提升院校管理工作整體開展效率[1]。

3 職業(yè)院校中教育管理體制存在的問題

教育管理中使用的體制，存在問題主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 管理權(quán)限不明確

隨著教育工作開始向新時(shí)期邁進(jìn)，傳統(tǒng)工作理念和思想發(fā)生了明顯變化，在新公共管理理論指導(dǎo)下，與職業(yè)院校管理相關(guān)的外部管理部門，在職業(yè)院校管理中開始由主導(dǎo)向輔助方向改進(jìn)，并通過對管理環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和完善，建立開始建立現(xiàn)代化教育管理體系。但很多有關(guān)部門以及職業(yè)院校在實(shí)際工作開展中，推行的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)”尚未落實(shí)到位，甚至多數(shù)流于表面形式，并未開展相關(guān)實(shí)踐，使得職業(yè)院校在教育管理方面尚未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，管理機(jī)制和制度有待完善。部分職業(yè)院校處于管理職權(quán)轉(zhuǎn)移階段，但由于重視程度不足，或缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致存在“責(zé)、權(quán)和利”清晰度不足等問題，并且部分職業(yè)院校開展相關(guān)管理工作中，如專業(yè)設(shè)置、招生名額確定、績效工資、校企合作等方面，在歸屬關(guān)系處理方面按照行業(yè)分類或有關(guān)部分雙層管理和領(lǐng)導(dǎo)方式，展開并執(zhí)行有關(guān)管理工作，這就導(dǎo)致存在較多權(quán)責(zé)不明確、工作交叉重疊以及管理越位等現(xiàn)象，影響了整體管理水平提升。

3.2 教育資源配置失衡

不同于傳統(tǒng)教育管理理念，新公共管理理論在職業(yè)教育管理中，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校本身作用，并將院校利益作為一切工作開展出發(fā)點(diǎn)，盡可能保證學(xué)校中全部學(xué)生可享受到相同教育資源。但很多職業(yè)院校發(fā)展中受自身經(jīng)費(fèi)不足影響，導(dǎo)致院校經(jīng)營發(fā)展中難以為學(xué)生提供足夠教育資源，使得職業(yè)院校在持續(xù)發(fā)展中面臨較多瓶頸，不僅難以保證教學(xué)質(zhì)量，而且會增加師資力量流失，使得院校管理持續(xù)陷入惡性循環(huán)。另外，不同于企業(yè)，職業(yè)院校經(jīng)營發(fā)展中籌資渠道相對較窄，銀行貸款審批手續(xù)復(fù)雜，會影響職業(yè)院校辦學(xué)空間拓展，限制了職業(yè)院校發(fā)展。

3.3 封閉環(huán)境與社會服務(wù)矛盾

職業(yè)院校在進(jìn)行管理中，相關(guān)制度環(huán)境處于較為封閉狀態(tài)，而職業(yè)院校在辦學(xué)期間需要保證教育可服務(wù)于社會，兩者間存在矛盾性。新公共管理理論不同于傳統(tǒng)管理理論，更加強(qiáng)調(diào)教育對社會服務(wù)功能，尤其是在市場化環(huán)境中，繼續(xù)教育、專業(yè)設(shè)計(jì)以及社會服務(wù)等方面，要求與社會市場實(shí)現(xiàn)接軌，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合與校企合作，從而服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從當(dāng)前社會關(guān)系方面而言，職業(yè)院校對社會服務(wù)功能相對薄弱，這與經(jīng)濟(jì)體制下相關(guān)部門對職業(yè)院校保護(hù)過度相關(guān)，使得院校與社會間關(guān)系存在距離，院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、建設(shè)等方面與社會脫軌，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后在知識水平、專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)等方面，與產(chǎn)業(yè)需求和轉(zhuǎn)型升級不匹配，學(xué)生難以滿足崗位需求[2]。

4 新公共管理理論視角下的職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新策略

隨著十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報(bào)告提出，使得各大院校發(fā)展迎來了新的契機(jī)。目前，職業(yè)院校在全部高校中數(shù)量超過半數(shù)，同時(shí)受自身綜合實(shí)力水平限制，以及辦學(xué)規(guī)模上升和學(xué)生人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致職業(yè)院校在開展相關(guān)管理工作中，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)難以滿足實(shí)際教學(xué)工作開展需求，使得職業(yè)院校工作效率明顯降低，甚至出現(xiàn)多方面問題，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校管理水平。為促使職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須對傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，以此滿足職業(yè)教育院校發(fā)展需求。

4.1 教育管理體制改革基本原則

在對教育管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革期間，為保證完善后體制作用效果以及在教育管理中應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)明確改革中應(yīng)遵循的基本原則，以此為指導(dǎo)展開創(chuàng)新工作，確保工作開展合理性。在此過程中，首先，從行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力傾斜。職業(yè)院校管理中，應(yīng)賦予其更多辦學(xué)自主權(quán)，對內(nèi)外部關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，解決管理方面條塊分割問題，同時(shí)確定不同工作崗位具體職責(zé)，而校長需要由教育行政部門執(zhí)行官向行政與學(xué)術(shù)權(quán)力集于一身學(xué)校利益代表方向轉(zhuǎn)變。其次，宏觀調(diào)控職業(yè)教育發(fā)展方向。隨著職業(yè)院校管理權(quán)利回歸院校，校方在教育管理方面獨(dú)立自主權(quán)顯著提升，為保證管理合理性應(yīng)通過宏觀調(diào)控方式，為職業(yè)院校管理發(fā)展提供指導(dǎo)。最后，教育管理向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。職業(yè)院校發(fā)展中為提升自身在社會中知名度，并不斷提升自身人才培養(yǎng)能力，必須將管理工作與社會接軌，并推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

4.2 引入競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是新公共管理基礎(chǔ)部分，通過將競爭機(jī)制引入到教育管理中，不僅可提升教師工作熱情與主動(dòng)性，而且利于提升教師在管理方面能力水平，可提升管理方面實(shí)踐性。因此，職業(yè)院校在進(jìn)行教育管理中，必須引入相應(yīng)競爭機(jī)制，將各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容有效融入具體工作中，以此加快管理機(jī)制完善，促使管理模式得到改革發(fā)展。在引入競爭機(jī)制過程中，可從以下幾方面進(jìn)行考慮：第一，落實(shí)全員聘任人事制度，結(jié)合崗位人員需求公開招聘，并要求人才選拔嚴(yán)格遵循公平競爭原則，并注意對教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化。第二，實(shí)施限期聘任制度，限制崗位，從而激發(fā)教師工作潛能，提升整體教學(xué)水平。第三，對教師與教學(xué)管理者實(shí)施擇優(yōu)聘任、競爭上崗制度，通過競爭等方式選擇出專業(yè)能力適合，且具有豐富經(jīng)驗(yàn)教師和管理者，對教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化[3]。

4.3 制定“企業(yè)型”職業(yè)院校管理體制

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，為提升職業(yè)院校教育水平，促使院校實(shí)現(xiàn)發(fā)展，院校必須與社會企業(yè)進(jìn)行對接，而為保證對接效果，幫助學(xué)生提升適應(yīng)社會企業(yè)能力，應(yīng)制定“企業(yè)型”職業(yè)院校管理體制，為學(xué)生今后快速融入社會企業(yè)中打下良好基礎(chǔ)。應(yīng)在現(xiàn)代化大學(xué)制度基礎(chǔ)上，分析職業(yè)院校管理體制改革邏輯，并對其邏輯模型進(jìn)行適當(dāng)構(gòu)想，通過推動(dòng)管辦分離與政校分離方式，提升院校在辦學(xué)方面自主權(quán)，從而建立適用于現(xiàn)代化教育和管理的現(xiàn)代大學(xué)制度。在進(jìn)行制度建立中，應(yīng)從兩方面進(jìn)行考慮，一是，推動(dòng)院校內(nèi)部管理體制改革，建立科學(xué)內(nèi)部管理系統(tǒng)、高效兩級管理模式、職業(yè)院校管理制度體系以及完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制度和體制完善。二是，加快高職教育管理體制改革。在改革中主要從宏觀方面進(jìn)行考慮，落實(shí)政校分開、管辦分離、學(xué)校拓展自主、建立校企合作環(huán)境等措施，協(xié)調(diào)好政府、院校和社會三個(gè)主體間關(guān)系，為院校教育體制改革奠定良好基礎(chǔ)。

4.4 深化體制創(chuàng)新和改革

首先，改變招生機(jī)制。對招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，改變以往指令性招生計(jì)劃，對不同職業(yè)招生整體規(guī)劃、勞動(dòng)群體素質(zhì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展等方面進(jìn)行全面分析，以此為基礎(chǔ)，重新調(diào)整招生計(jì)劃，確保其滿足新時(shí)期教學(xué)需求，并給予學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)權(quán)利，激發(fā)招生市場中學(xué)校、專業(yè)、和學(xué)生競爭活力。其次，整合高校資源。采用適合方式引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)利用辦學(xué)自主權(quán)，并參考集團(tuán)化、社會化和市場市場化運(yùn)營方式，落實(shí)對院校資源重新整合與配置，打破以往教學(xué)體制限制，通過重新組合激發(fā)教育規(guī)模效益和總體效益。最后，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障經(jīng)費(fèi)保障。針對職業(yè)教育中經(jīng)費(fèi)缺乏問題，相關(guān)教育部門和與其他有關(guān)部門，應(yīng)協(xié)商解決經(jīng)費(fèi)問題，為教育發(fā)展提供支持。

4.5 完善評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)“政府放松管制，實(shí)施績效目標(biāo)制”等主張，在此類主張下相關(guān)政策，對高校管理水平提升，具有重要促進(jìn)作用。但在實(shí)際管理中，制定考核制度通常流于形式，難以發(fā)揮各個(gè)主體積極性。為此，高校應(yīng)建立科學(xué)績效評價(jià)體系，并制定科學(xué)管理制度，并將經(jīng)紀(jì)人制度引入到教學(xué)人員和管理人員管理中，以此激發(fā)其工作積極性，提升工作效率。具體進(jìn)行機(jī)制完善中，一方面，可參考目標(biāo)管理方法，建立以能力和績效為指標(biāo)的評價(jià)方式，并完善基礎(chǔ)評價(jià)體系，加強(qiáng)對組織和個(gè)人績效目標(biāo)控制，并發(fā)揮績效在績效評價(jià)對主持和個(gè)人激勵(lì)作用，加強(qiáng)對其引導(dǎo)，促使其參與到良性競爭中，從而發(fā)揮其在高校教育中作用。另一方面，應(yīng)對激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，落實(shí)優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理模式，建立以教育質(zhì)量為目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，采用崗位定薪、按勞取酬分配模式，充分調(diào)動(dòng)教職工人員積極性和主動(dòng)性。此外，還應(yīng)打破以往高校教師以職稱評定終身制度，建立不同等級和層次的多元化評聘制度，完善優(yōu)秀人才和骨干隊(duì)伍任用機(jī)制[4]。

5 結(jié)束語

在我國進(jìn)入社會發(fā)展新時(shí)期后，各個(gè)領(lǐng)域均在不同程度上發(fā)生了相應(yīng)變化，在職業(yè)教育方面，受教學(xué)改善發(fā)展影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)管理體制和管理模式已經(jīng)難以滿足新時(shí)期發(fā)展需要，導(dǎo)致相關(guān)管理工作開展中存在諸多問題，嚴(yán)重影響了管理效率提升。而基于新公共管理理論的新型管理方式推廣應(yīng)用，可滿足新時(shí)期管理工作開展需求。因此，在職業(yè)教育中，應(yīng)加強(qiáng)對新公共管理理論研究，將其作為進(jìn)行職業(yè)教育管理依據(jù)，在此基礎(chǔ)上對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，滿足新時(shí)期職業(yè)教育對管理工作模式改進(jìn)需求。