新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及發(fā)展

文/于麗（沈陽市沈北新區(qū)基層社會服務(wù)中心）

我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要時段，主要以推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心。在2014年，我國中央農(nóng)村工作團(tuán)隊召開了工作會議，會議上提出我國未來新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，首先要以培育新型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，讓農(nóng)村更加繁榮昌盛，其次是對于農(nóng)民增收節(jié)支的一個重要策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營狀況

目前，雖然我國大部分農(nóng)戶自家經(jīng)營的規(guī)模較小，但農(nóng)戶自家經(jīng)營對于創(chuàng)建現(xiàn)代體系農(nóng)業(yè)化是非常重要的，同時也是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不可缺少的一部分，對于基本經(jīng)營主體新型農(nóng)業(yè)的內(nèi)容以及分類，筆者主要從以下幾點進(jìn)行詳細(xì)介紹：

（一）基本內(nèi)容與類別分析

現(xiàn)階段，經(jīng)營主體新型農(nóng)業(yè)載體分別有掌握專業(yè)技術(shù)大戶、自家家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)化農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營服務(wù)。而對于經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)的規(guī)模，要求面積一定要夠大，另外物質(zhì)條件和專業(yè)管理的要求較高，其次就是要合理利用資源和提高土地的產(chǎn)出率，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，主要是根據(jù)市場需求來決定的，很多農(nóng)產(chǎn)品都需要通過市場流動來獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。

（二）經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)的具體情況

1.規(guī)模分析。如今在我國已經(jīng)逐漸形成了一個新型農(nóng)業(yè)化模式，其主要是以合作的形式來提高經(jīng)濟(jì)效益，目前最有力的支撐就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而骨干成員一般是家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。中央非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育活動，同時農(nóng)業(yè)補貼也漸漸走向技術(shù)專業(yè)大戶、自家家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型組織。因為有國家的政策支持，所以我國已經(jīng)對家庭農(nóng)場進(jìn)行重點培育，就以某市區(qū)為例，目前有4000多個家庭農(nóng)場已經(jīng)初具規(guī)模，每個村落不少于2、3個，而對家庭農(nóng)場的勞動力進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，總數(shù)量已經(jīng)超過2萬人次。如若按照新型農(nóng)業(yè)的規(guī)則來分類，目前總數(shù)量最多的是種植業(yè)家庭農(nóng)場，在所有家庭農(nóng)場中占比已經(jīng)超過80%，而種養(yǎng)結(jié)合家庭和養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場兩種數(shù)量相加總占比達(dá)不到20%；而根據(jù)經(jīng)營模式來分類，總共有45%左右的家庭農(nóng)場規(guī)模在50畝到100畝之間，超過50%的家庭農(nóng)場規(guī)模在100畝至500畝之間，而規(guī)模在500畝至1000畝之間的家庭農(nóng)場占比較少，大概有3%左右，超過1000畝的家庭農(nóng)場數(shù)量就更少了；根據(jù)整年度家庭農(nóng)場經(jīng)營的收入來分類，年收入超過50萬的家庭占比大概有5%，年收入在15萬-50萬之間的家庭占比超過45%，而低于15萬的家庭占比在48%左右。但由于現(xiàn)在還未明確認(rèn)證家庭農(nóng)場的市場主體資格，同時沒有相應(yīng)的支持政策，所以導(dǎo)致家庭農(nóng)場的發(fā)展受到影響。2.發(fā)展速度分析。就目前的情況進(jìn)行分析，近年來我國發(fā)展較快的也包含農(nóng)民合作社，已經(jīng)有50多萬個比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，其特征是發(fā)展速度較快，主要表現(xiàn)為數(shù)量增加，第二是有很多新的合作領(lǐng)域，合作的規(guī)模也在持續(xù)增大，服務(wù)也更加多元化。同時，可以發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展速度不容小覷，其規(guī)模等各方面都處于領(lǐng)先狀態(tài)。所以，我國目前是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的時代，即使原材料價格上漲和市場波動，也不會影響其發(fā)展的腳步。

二、培育經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展遇到的問題

近幾年來，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展腳步不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠幫助解決我國農(nóng)村勞動力過剩的問題，農(nóng)民增加收入、盡快擺脫貧困的同時，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也能建設(shè)更多綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。所以，目前需要關(guān)注的問題就是怎樣才能讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營模式非常靈活，具有多變性，自身優(yōu)勢易充分發(fā)揮，通過生產(chǎn)訂單、合作經(jīng)營、土地入股等合作模式，和農(nóng)戶之間進(jìn)行友好合作，實現(xiàn)共贏。但同時也有很多問題存在：

（一）土地流轉(zhuǎn)困難

想要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，首先就要在規(guī)模擴(kuò)大的同時減少人工成本，實現(xiàn)機(jī)械化，并且必須讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。但很多農(nóng)民因為害怕失業(yè)和失去土地，加上目前的承包地比較分散，每個農(nóng)戶土地的狀態(tài)都不同，所以想要流轉(zhuǎn)成片的土地比較困難。中央針對種糧補貼如何發(fā)放有明文規(guī)定，就算不種地承包戶還是能夠享有土地，因此很多農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，即使土地處于閑置狀態(tài)。

（二）規(guī)模檔次較低

目前，我國的經(jīng)營主體種類其實是比較完善的，且數(shù)量充足，但知名度和影響力欠佳，總的來說就是缺乏有號召力的龍頭企業(yè)，同時可以進(jìn)行規(guī)范操作的合作社數(shù)量較少，且很多合作社沒有起到良好的帶頭作用，加上水準(zhǔn)高的種養(yǎng)大戶數(shù)量少，管理家庭農(nóng)場的手段不夠規(guī)范化和合理化，深加工的能力欠佳，停留在初級生產(chǎn)的階段，所以產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展比較困難。

（三）管理條例未完善

農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)之間合作的條例不夠規(guī)范，部分合作社和成員之間主要是一個買賣關(guān)系，大部分只是購銷合同的關(guān)系，沒有一個整體的利益共享條例。生產(chǎn)訂單也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，同時履行訂單時也存在問題，沒有讓專業(yè)合作社的作用發(fā)揮出來。

（四）資金投入問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴(kuò)大離不開資金投入，而如果缺乏農(nóng)業(yè)信貸的保障條例，就很容易發(fā)生融資困難或者擔(dān)保信用危機(jī)等情況。此外，農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)也并不完善，我國政策補貼較少，保險涵蓋的面積較小，所以目前的農(nóng)業(yè)保險，特別是政策性保險，滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣比較困難。

（五）抗風(fēng)險能力較弱

現(xiàn)階段經(jīng)營土地的條例尚未完善，這就導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)建設(shè)和社會化服務(wù)比較落后，還沒有形成一條完整的生產(chǎn)鏈。家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)之間沒有完美的融合，而是各自生產(chǎn)和運行，欠缺團(tuán)隊合作的意識和能力。

上述中提到，因為農(nóng)業(yè)保險的扶持政策影響，在進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的時候農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體沒有扶持的優(yōu)惠，所以有小部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體并未進(jìn)行保險的辦理，在發(fā)生極端天氣或者惡劣環(huán)境、自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的時候，就很容易虧損。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2013年我國種植煙葉的大戶因為水災(zāi)而導(dǎo)致生產(chǎn)量顯著降低，虧損比較嚴(yán)重，而由于市場價格的影響，種植花生的大戶也處于虧損狀態(tài)。

三、針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育策略

（一）針對土地流轉(zhuǎn)問題的解決措施

針對土地流轉(zhuǎn)問題，可以在有利于土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制上完善相關(guān)條例，讓新型經(jīng)營主體的土地使用權(quán)更加穩(wěn)定，首先需要重視土地確權(quán)，讓農(nóng)民明確其對土地的權(quán)益，其次要做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理，建立相應(yīng)的土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管制土地用途，可實施土地入股保底分紅等措施，建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，但同時也要避免占用或者減少耕地資源的現(xiàn)象。

（二）針對規(guī)模檔次較低的解決措施

引導(dǎo)普通農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)大并漸漸轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場，鼓勵職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，與合作社一起創(chuàng)立品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工，不斷去開發(fā)新市場，逐漸體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營的職業(yè)化。同時，主體經(jīng)營模式新型農(nóng)業(yè)的構(gòu)建，需要積極推動與創(chuàng)新，在進(jìn)行新型主體經(jīng)營的培育時，務(wù)必要對每個家庭農(nóng)場進(jìn)行培育，也包含種植大戶，傳授一個更加科學(xué)的種植方法，創(chuàng)新的同時根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行合理調(diào)整，讓技術(shù)更加專業(yè)和科學(xué)。

（三）針對管理條例未完善的解決措施

需要根據(jù)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場的管理特殊性進(jìn)行條例的完善，并且嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，嚴(yán)格檢查產(chǎn)品的質(zhì)量，但切忌吹毛求疵，可以通過“有記錄生產(chǎn)”來實現(xiàn)，出場時有證明，產(chǎn)品有一個明確的標(biāo)識且可以查詢，即使在市場流通以后也可以追蹤，保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時尋找最合理的管理模式。

（四）針對資金投入問題的解決措施

加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，可以通過借貸融資、減免稅費和資金補貼中入手，讓產(chǎn)業(yè)風(fēng)險降低。對于用地和用電也可以有一個優(yōu)惠政策，比如分時段進(jìn)行電價調(diào)整等措施，解決實際問題的同時，逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模。讓比較分散的農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌來進(jìn)行合作社的組建，進(jìn)行生產(chǎn)和加工、銷售等多種類型合作，讓生產(chǎn)設(shè)施更加完善，提高辦社質(zhì)量。在政府相關(guān)部門的指引下，讓合作社持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大，讓農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度提高。

（五）針對抗風(fēng)險能力較弱的解決措施

我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展腳步不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀能夠幫助解決我國農(nóng)村勞動力過剩的問題，農(nóng)民增加收入、盡快擺脫貧困的同時，讓我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)更多綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。首先，我們可以充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，了解某個地區(qū)農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)特色，在各個區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)組合形式經(jīng)營土地以及社會體系服務(wù)，從而實現(xiàn)多樣化經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展。但經(jīng)營模式也并非是越多越好，在創(chuàng)新經(jīng)營模式上要根據(jù)地形多樣化進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時還要培育職業(yè)農(nóng)戶，做到合理分工，逐漸讓大部分農(nóng)戶成為一種職業(yè)，而不只是一個身份。

四、結(jié)束語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是目前我國重點關(guān)注的問題，首先要了解其中存在的問題，才能制定相應(yīng)的解決措施，而想要讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到保障，可以通過“有記錄生產(chǎn)”來實現(xiàn)，出場時有證明，產(chǎn)品有一個明確的標(biāo)識且可以查詢，即使在市場流通以后也可以追蹤。同時，通過培育新型農(nóng)業(yè)人才，建立完善的合作機(jī)制、增加支持的力度、創(chuàng)新合作模式，進(jìn)而幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一份貢獻(xiàn)。