新時(shí)代如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

甘肅省定西市通渭縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì) 陳斐

農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和支撐 ，而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全與家庭的幸福和諧。十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，在農(nóng)業(yè)主管部門的大力倡導(dǎo)下，在全體農(nóng)機(jī)工作者的努力下，在農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)的推動(dòng)下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的大幅提升下，在農(nóng)業(yè)作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變下，農(nóng)機(jī)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“二牛抬杠”到“畜機(jī)結(jié)合”再到向全程機(jī)械化作業(yè)的跨越式發(fā)展，穩(wěn)步提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用 ，使成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的里程碑，而大量農(nóng)機(jī)具的增加和投入使用，使農(nóng)機(jī)的從業(yè)人員逐年增加 ，在新形勢(shì)下如何破解“無(wú)機(jī)可用”和“有機(jī)難用”的局面 ，以及在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下，信息服務(wù)如何利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，讓農(nóng)機(jī)手多干活少跑路，逐步形成總量適宜、布局合理、全程全面、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)化服務(wù)新格局，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出了新要求。而新形勢(shì)下，加快新型經(jīng)營(yíng)主體的培育 ，積極推動(dòng)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，對(duì)新時(shí)代農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。在新時(shí)代如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)可以從以下幾個(gè)方面入手：

1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，依法為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供保障服務(wù)

目前 ，在一系列中央、省 、市農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，特別是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施下 ，農(nóng)民自主購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲， 農(nóng)業(yè)機(jī)械在短期內(nèi)急劇增加， 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員大幅增加 ，許多農(nóng)機(jī)合作組織也相應(yīng)成立 ，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)多樣化 ，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效益和作業(yè)效益更加豐碩，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革 ，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)生了很大的變化 。為了順應(yīng)新的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革 ，農(nóng)機(jī)監(jiān)理按照國(guó)務(wù)院執(zhí)法改革和省市執(zhí)法改革的要求，依照農(nóng)機(jī)法律法規(guī) ，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)具操作手必須進(jìn)行更加嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督和管理，糾正違章 、違規(guī)使用和操作 ，從源頭杜絕事故 ，保障農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效 、農(nóng)民增收。管理好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，就要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，依法為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供保障服務(wù)，并做好以下幾點(diǎn)：

1.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是“ 請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，聘請(qǐng)專家和基層農(nóng)機(jī)“土專家 ”對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，這樣既能學(xué)到規(guī)范的業(yè)務(wù)知識(shí)，又能學(xué)到實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)大幅提升；二是“走出去”的方式，定期選配農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到外地與同行交流學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界，提升工作能力。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高廣大農(nóng)機(jī)手遵紀(jì)守法的意識(shí)

農(nóng)機(jī)安全教育是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，必須把安全教育擺在突出的位置，才能真正從源頭上遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，防患于未然。在安全生產(chǎn)月、村鎮(zhèn)逢集、家庭場(chǎng)院、田間地頭等多種場(chǎng)合大力開(kāi)展宣傳教育 ，利用印發(fā)宣傳資料、報(bào)刊、廣播、電視、微信公眾號(hào)等多種形式，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和法律法規(guī)、條例等 ，做到家喻戶曉 ，人人皆知 ，使每個(gè)農(nóng)機(jī)手都成為學(xué)法、懂法、守法的新型農(nóng)民，自覺(jué)接受農(nóng)機(jī)管理部門的管理。

1.3 加強(qiáng)服務(wù)觀念，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員新形象

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與農(nóng)機(jī)手是管理與被管理、 服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系 。如何處理好管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系 ，對(duì)新時(shí)代農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員提出了更高要求。一是強(qiáng)化管理，使農(nóng)機(jī)手正確使用農(nóng)機(jī)具 ，遵紀(jì)守法，落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任 ；二是提升服務(wù) ，為農(nóng)機(jī)手提供培訓(xùn)、維修、實(shí)用技術(shù)等服務(wù) ，幫助他們排憂解難 ，堅(jiān)決杜絕“吃、拿 、卡 、要 ”“門好進(jìn) 、事難辦 ”的現(xiàn)象發(fā)生 ，與農(nóng)機(jī)手形成一個(gè)寬松 、和諧 、互相尊重的關(guān)系 ，樹(shù)立新時(shí)代農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的新形象，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作邁上新臺(tái)階。

2 全面推行農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)系上“安全帶”

隨著大量農(nóng)機(jī)具的使用和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的大幅增加，農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，給農(nóng)機(jī)手造成了生命財(cái)產(chǎn)損失，而農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，農(nóng)機(jī)事故的處理較為緩慢，相對(duì)于交通事故，只有人身險(xiǎn)而無(wú)車險(xiǎn)，且保險(xiǎn)種類少，因而給農(nóng)機(jī)手造成了不可挽回的損失。近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)部門的大力倡導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)悄然興起，互助保險(xiǎn)秉承農(nóng)機(jī)手自愿參加、事故風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則 ，讓農(nóng)機(jī)手不再“ 擔(dān)憂 ”，也為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)系上了一條“安全帶”。

2.1 互助保險(xiǎn)的發(fā)展

自農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)開(kāi)展以來(lái) ，為政府分了憂 ，為機(jī)手解了難 ，化解了不必要的社會(huì)矛盾，也為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)健康發(fā)展 、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在沒(méi)有互助保險(xiǎn)之前，農(nóng)機(jī)手既無(wú)人身保險(xiǎn)也無(wú)農(nóng)機(jī)車險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)意識(shí)和農(nóng)機(jī)事故意識(shí)不強(qiáng) ，總是認(rèn)為，我只是在寬廣的田間耕作，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)機(jī)事故既可能發(fā)生在田間也可能發(fā)生在路上。因事故發(fā)生返貧的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)才意識(shí)到事故的損失超出了自己的承受能力，在他們無(wú)能力承擔(dān)時(shí) ，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾，而農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)完美地解決了這一難題，也填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的空白，得到了廣大農(nóng)機(jī)手的肯定和贊譽(yù)。

2.2 互助保險(xiǎn)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是依法監(jiān)管農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員， 而農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)是為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航 ，互助保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)監(jiān)理工作有很大的促進(jìn)作用，特別是通過(guò)事故的處理、協(xié)調(diào)、理賠 ，使事故處理工作有序開(kāi)展起來(lái) ，機(jī)手與監(jiān)理人員的關(guān)系更加融洽，形成了一個(gè)有事找農(nóng)機(jī)監(jiān)理的良好氛圍 ，并且互助保險(xiǎn)有效地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)年檢 ，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 。以前，機(jī)手對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)只是為了政策的要求辦理牌證， 是被動(dòng)的， 能不辦理就不辦理 ，發(fā)生事故也不報(bào)案 ，因?yàn)闆](méi)有保險(xiǎn)做支撐 ，報(bào)了案農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不能解決農(nóng)機(jī)手損失。自從農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)機(jī)手發(fā)生事故 ，哪怕是很小的事故也會(huì)報(bào)案，監(jiān)理人員會(huì)立即進(jìn)行事故救援、事故責(zé)任認(rèn)定 、雙方事故調(diào)解 ，將矛盾化解在萌芽狀態(tài) ，讓機(jī)手能夠感受到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的即時(shí)服務(wù)， 在事故處理中接受安全再教育，這樣一來(lái) ，農(nóng)機(jī)手與監(jiān)理的聯(lián)系也頻繁了 ，關(guān)系也融洽了。

2.3 農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)覆蓋面亟需擴(kuò)大

互助保險(xiǎn)是一種互惠保險(xiǎn) ，它提高了農(nóng)機(jī)手抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。近年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械大幅增加，農(nóng)機(jī)損毀、人員傷亡等事故的發(fā)生 ，在很大程度上提高了機(jī)手的投保意識(shí) ，越來(lái)越多的機(jī)手為了自身安全都會(huì)購(gòu)買一份或幾份互助保險(xiǎn) 。大部分參與互助保險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)手對(duì)目前的互助保險(xiǎn)現(xiàn)狀比較滿意 ，但是互助保險(xiǎn)的覆蓋面較小 ，沒(méi)有擴(kuò)大到跨市 、跨省乃至全國(guó)開(kāi)展 ， 從而打擊了跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手投保的積極性 ，所以，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)覆蓋面 ，讓農(nóng)機(jī)手能夠踏實(shí)地外出作業(yè)才是互助保險(xiǎn)的價(jià)值所在。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手培養(yǎng)，為新時(shí)代農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力的人才支撐

農(nóng)機(jī)正在突破傳統(tǒng)領(lǐng)域 ，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，尤其是勞動(dòng)力成本的增加 ，機(jī)器代替人工不可逆轉(zhuǎn) ，而且要求會(huì)越來(lái)越高 。我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展迅速 ，尤其是近五年，這種發(fā)展速度是超出想象的，而且各種領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)化水平還在繼續(xù)加速。不僅是速度 ，在科技含量上 ，也越來(lái)越高 ，從而使操作高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)人才越來(lái)越緊缺。

3.1 規(guī)范管理，注重培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)普及技術(shù)進(jìn)村組，農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村鎮(zhèn)，一是因地制宜，普及農(nóng)機(jī)知識(shí)?，F(xiàn)在主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)手大多是60后、70后，文化水平相對(duì)較低，種植作物隨意性大，且耕種方式單一，基本把種田當(dāng)副業(yè)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的認(rèn)識(shí)度不高，因此 ，農(nóng)機(jī)部門要加大信息宣傳力度，送教進(jìn)村組，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)主推技術(shù)，合理使用農(nóng)機(jī)；二是選擇重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。重點(diǎn)培訓(xùn)大學(xué)生村官、村組年輕干部、農(nóng)機(jī)合作社成員、農(nóng)機(jī)大戶，讓他們率先成為“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的新型農(nóng)機(jī)手；三是建立示范培訓(xùn)陣地，以農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)校為主培訓(xùn)基地，根據(jù)本地農(nóng)時(shí)、農(nóng)藝的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)要領(lǐng) ，總結(jié)本地農(nóng)機(jī)手典型成功經(jīng)驗(yàn) ，編寫(xiě)本地農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的培訓(xùn)教材 ，做好農(nóng)機(jī)知識(shí)普及培訓(xùn)和技能等級(jí)培訓(xùn) ，逐步提升農(nóng)機(jī)手的技術(shù)水平 ，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手。

3.2 培養(yǎng)具備新時(shí)代知識(shí)的農(nóng)機(jī)手

隨著職業(yè)農(nóng)民的崛起 ，農(nóng)機(jī)手的培養(yǎng)就至關(guān)重要 ，尤其是復(fù)合型的農(nóng)機(jī)人才。 農(nóng)機(jī)手作為一種技能型人才 ，需要更接地氣 ，農(nóng)機(jī)手的培養(yǎng)由政府部門主導(dǎo) ，逐漸向社會(huì)化和職業(yè)院校轉(zhuǎn)型 ，培養(yǎng)大量滿足現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要的復(fù)合型農(nóng)機(jī)手 ， 為新時(shí)代農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力的人才支撐。

4 積極發(fā)展“共享農(nóng)機(jī)”，為新時(shí)代農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供物資保障

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了共享發(fā)展理念 ，從源頭上回答了發(fā)展為了誰(shuí)，發(fā)展依靠誰(shuí)，發(fā)展成果由誰(shuí)享有的問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著“共享經(jīng)濟(jì)”的興起，“共享農(nóng)機(jī)”也成為打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式?！肮蚕磙r(nóng)機(jī)”就是要以新發(fā)展理念、新眼界，特別是共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)模式，為新時(shí)代農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供物資保障。

4.1 “共享農(nóng)機(jī)”的建設(shè)

發(fā)展“共享農(nóng)機(jī) ”是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性的工作，“ 共享農(nóng)機(jī) ”依托本地區(qū)的農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)資源 ，堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)為本 、規(guī)劃管控 、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源共享的原則 。其典型的經(jīng)營(yíng)方式，就是“不求擁有，但求所用 ”，在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下 ，最大限度地運(yùn)用農(nóng)機(jī)資源的租賃權(quán)和使用權(quán)?！肮蚕磙r(nóng)機(jī)”采取政府搭臺(tái)，企業(yè)和合作社為主角，農(nóng)機(jī)手深度參與的共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，使農(nóng)機(jī)手轉(zhuǎn)變成為股民和投資者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

4.2 積極推進(jìn)“共享農(nóng)機(jī)互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)

以政府為主導(dǎo) ，農(nóng)機(jī)管理部門組織實(shí)施 ，全面推進(jìn)“ 共享農(nóng)機(jī)互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)，開(kāi)發(fā)“共享農(nóng)機(jī)”APP，將農(nóng)機(jī)大戶 、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 、農(nóng)機(jī)駕駛員 、農(nóng)機(jī)具操作手、農(nóng)業(yè)種植戶等信息集中起來(lái)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互享。比如農(nóng)戶在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、需要什么機(jī)具就可在信息平臺(tái)發(fā)布信息，其他農(nóng)機(jī)手可進(jìn)行實(shí)時(shí)搶單，發(fā)布信息者也可進(jìn)行優(yōu)選，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。一方面幫助農(nóng)戶解決實(shí)際問(wèn)題，另一方面幫助有機(jī)戶增收。且農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行在線審核，為農(nóng)機(jī)手提供更便利的服務(wù)，解決廣大農(nóng)機(jī)手的后顧之憂。

總之，加強(qiáng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給我們新時(shí)代的農(nóng)機(jī)人提出了更高的要求。有農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供服務(wù)保障，有互助保險(xiǎn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)系上“安全帶”，有新型農(nóng)機(jī)手為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力的人才支撐，有“共享農(nóng)機(jī)”為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供物資保障，將會(huì)使我們農(nóng)民更富有、農(nóng)業(yè)更增效、農(nóng)村更美麗，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。