區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造

孔德宏，王曉利

（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)金融教研室，河北 石家莊050091 ）

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展將更趨向特色化，也將形成具有區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。從實際情況來看，我國不同的區(qū)域與經(jīng)濟(jì)板塊都有自身的特色，但也存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。例如，珠江三角洲即現(xiàn)在的大灣區(qū)、東部沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是中部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻存在諸多問題，所以應(yīng)該加大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究力度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造。近日，中共中央政治局會議審議了《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制，為區(qū)域改革發(fā)展提供了指引。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)又被稱之為地區(qū)經(jīng)濟(jì)，指的是分布于各個行政區(qū)域當(dāng)中的國民經(jīng)濟(jì)。從某種程度來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的縮影，是勞動地域分工的結(jié)果，具有綜合性與區(qū)域性等特點(diǎn)。在長期的社會經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，在歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化和民俗等因素的影響下，部分在經(jīng)濟(jì)方面聯(lián)系頻繁的居民區(qū)逐漸形成了特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大特點(diǎn)主要包括全國經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)五個梯隊、中西部地區(qū)的GDP增速明顯高于東部地區(qū)、各省市的經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑、中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資快于東部地區(qū)、中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率高于東部地區(qū)等。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境

2.1 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的脫貧攻堅成果鞏固問題

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分中提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并就如何鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)二者的有效銜接，從幫扶機(jī)制、財政投入、健全農(nóng)村社會保障和救助制度、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力等方面提出了具體要求。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。然而，未來如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果成為關(guān)鍵性問題，又怎么與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面銜接，防止脫貧人口再次返貧、出現(xiàn)規(guī)模性返貧問題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)之一。

2.2 工業(yè)發(fā)展相對滯后

部分區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低很多，部分地區(qū)尤其是中部地區(qū)與沿海地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，這些區(qū)域的工業(yè)發(fā)展較為滯后。

2.3 城鎮(zhèn)化水平相對較低

城鎮(zhèn)化水平與GDP之前存在正相關(guān)關(guān)系，然而部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對較低，主要表現(xiàn)在城市發(fā)展速度緩慢、城市整體規(guī)模偏小以及城市密度偏低等，這些指標(biāo)基本都低于全國平均水平。

2.4 民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展較為緩慢

自改革開放之后，集體經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)以及股份制企業(yè)發(fā)展速度較快，但是部分區(qū)域在多種因素的影響下，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，尤其是中部地區(qū)，非國有經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。同時，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員當(dāng)中，非國有經(jīng)濟(jì)人員的比重也非常低。

2.5 區(qū)域創(chuàng)新乏力

一直以來，很多地區(qū)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新等體系不健全，觀念落后，思維保守，政府各部門各自為政，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了區(qū)域特色，比較優(yōu)勢不突出，創(chuàng)新積極性、關(guān)聯(lián)度不高，無法形成合力，更無法構(gòu)建次級增長中心，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)了惡性競爭。

2.6 規(guī)劃編制具有一定難度

“十四五”規(guī)劃中制定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個大的轉(zhuǎn)折期，面對世界百年未有之大變局，在區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃及政策編制上出現(xiàn)一定難度，未來發(fā)展充滿不確定性和不穩(wěn)定性。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)圍繞如何實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢指的就是與其他地區(qū)相比在市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源開發(fā)等各個方面的差異，這些差異決定了地區(qū)發(fā)展?jié)摿εc收益空間。每個地區(qū)都有自身的優(yōu)勢與特色，例如中部地區(qū)的資源組合與空間匹配條件相對較好，產(chǎn)業(yè)體系較為完整、生態(tài)條件較好、市場潛力較大、人力資源較為豐富、交通便捷、教育基礎(chǔ)較好。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的核心問題就是如何深挖潛力。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造需實現(xiàn)戰(zhàn)略思維創(chuàng)新

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，區(qū)域協(xié)同不斷加強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢在不斷減弱，很多地區(qū)都會遇到很多發(fā)展機(jī)遇，即西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，所以在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時需要明確自身在區(qū)域格局中所處的位置，結(jié)合自身定位及資源優(yōu)勢，積極把握機(jī)遇，主動出擊。

3.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造需選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時，常用的理論模式有四種，即跳躍式發(fā)展模式、為東部經(jīng)濟(jì)服務(wù)發(fā)展模式、梯度發(fā)展模式以及以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為目標(biāo)的趕超發(fā)展模式。地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實際情況選擇合適的發(fā)展模式，例如中部地區(qū)可以選擇跳躍式發(fā)展模式。

3.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需解決關(guān)鍵問題

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，對于市場主體中的中小微企業(yè)來說，需要從創(chuàng)新出發(fā)，營造創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，引進(jìn)高素質(zhì)科技型人才，夯實區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

4.1 切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

國務(wù)院今年的政府工作報告提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，主要可以依托兩個方面：一是依托中國之治，更好地發(fā)揮政府作用，堅持“四個不摘”，加強(qiáng)市場對脫貧的引領(lǐng)，堅持精準(zhǔn)扶貧制度剛性和綜合減貧制度韌性，堅決防止規(guī)模性返貧；二是加大扶持力度，突出城鄉(xiāng)融合形成市場規(guī)模優(yōu)勢，以此帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化小額信貸直達(dá)農(nóng)戶，以金融工具鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.2 提高區(qū)域創(chuàng)新能力

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，需要提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，完善以政府、企業(yè)、高校等各個方面為主的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新將區(qū)域經(jīng)濟(jì)變得更加強(qiáng)大。在進(jìn)行觀念創(chuàng)新時，要用科學(xué)思想武裝頭腦；在制度創(chuàng)新中，要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與市場體系建設(shè)；在技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域需要大力發(fā)展工業(yè)，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視程度，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)化水平。此外，區(qū)域需要充分發(fā)揮比較的優(yōu)勢，培育自身的特色經(jīng)濟(jì)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新資源引進(jìn)，要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新研發(fā)新技術(shù)。

4.3 加強(qiáng)城市群建設(shè)

城市化是工業(yè)化的動機(jī)，以核心城市為龍頭實現(xiàn)相互合作是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵手段。若城市化滯后且中心城市缺乏輻射力，將會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要加強(qiáng)城市群建設(shè)。這就需要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市化進(jìn)程的結(jié)合，也需要加強(qiáng)城市在工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，形成城市圈。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

近年來，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，成為了公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，無論任何地區(qū)都離不開民間投資的支持，且民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。所以，若想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)造，就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，制定鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的政策文件，根據(jù)公平競爭的原則放寬民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，讓民營經(jīng)濟(jì)逐漸參與到教育、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域當(dāng)中。首先，需要健全市場體制，完善市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。其次，需要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過貸款貼息等方式緩解小企業(yè)融資難的問題。此外，需要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)并購國有企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的成長。

4.5 加大政策支持力度

僅靠市場機(jī)制無法調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距，市場失靈會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡，若想解決這些問題就應(yīng)該加強(qiáng)政府干預(yù)。從實際情況來看，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅依靠自身的增長能力，也依靠政策扶持，東三省與西部地區(qū)的崛起也展現(xiàn)出了政策扶持在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為此，應(yīng)該加大政策扶持力度，針對各個地區(qū)的具體狀況進(jìn)行政策傾斜。當(dāng)前，針對東西部地區(qū)的支持政策較多，但是針對中部地區(qū)的支持政策相對較少，所以應(yīng)當(dāng)使財政政策向中部地區(qū)傾斜、使稅收優(yōu)惠政策向中部地區(qū)傾斜，并加大對農(nóng)村地區(qū)的政策扶持力度。

4.6 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以需要完善交通、河流以及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與各地區(qū)的交通，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。首先，需要加大公路、航空的建設(shè)力度，改善交通條件。其次，需要促進(jìn)航空事業(yè)的發(fā)展。此外，需要加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民的利益。除此之外，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來布局，強(qiáng)調(diào)新基建的超前規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)相輔相成。

5.結(jié)語

在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造時，需要解決三農(nóng)、工業(yè)發(fā)展落后、城市化水平低、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題，并明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維，堅持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力、加快城市群建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。