協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王 雙 （西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院）

進(jìn)入現(xiàn)代社會，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展毋庸置疑取得了可喜的成就。但在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，還存在一系列不安全隱患和不穩(wěn)定因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定威脅?；诖?，社會各界必須協(xié)調(diào)起來，做好公共管理及其創(chuàng)新工作。事實上，加強公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，二者相輔相成[1]。但我國公共管理領(lǐng)域仍然存在管理主體比較單一、管理方法滯后、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用意識淡薄、缺乏統(tǒng)一的公共管理制度等問題。因此，如何妥善處理這些問題，值得思考。

■公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展必須有一個穩(wěn)定安全的社會環(huán)境做支撐。因此，作為公共管理主體的政府單位，必須結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及群眾、社會組織的發(fā)展需求，選擇科學(xué)的公共管理策略，提升社會穩(wěn)定性。通過有效的公共管理創(chuàng)新措施，能夠直接改善公共服務(wù)質(zhì)量，同時對社會內(nèi)各個體、團(tuán)體之間的利益加以協(xié)調(diào)與區(qū)分，體現(xiàn)社會再分配的價值。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下，本身大力依靠市場機制對資源加以分配，極易造成分配不均、社會貧富差距拉大的問題，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。而公共管理則能對這一劣勢加以彌補，借助政府的干擾性力量，盡可能的維護(hù)社會公平，解決好市場對資源分配時出現(xiàn)的不均衡問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)

公共管理不僅對經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具有重要影響，而且受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如果經(jīng)濟(jì)實力不強，秩序混亂，公共管理就會缺乏合理配置和利用各種資源的基礎(chǔ)和支撐。事實上，正是因為我國市場經(jīng)濟(jì)在改革開放以來逐步獲得了越來越多的市場活力，積累了大量的優(yōu)質(zhì)資源，才使得公共管理有可分配與利用的對象。由此可見，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是互為支撐、相輔相成的關(guān)系[2]。

■ 公共管理創(chuàng)新實踐現(xiàn)狀分析

（一）公共管理主體比較單一

如前文所述，開展公共管理工作，其一大任務(wù)便在于對多樣化的社會資源進(jìn)行合理調(diào)配、對各方利益加以協(xié)調(diào)。因此，公共管理涉及的對象具有一定的復(fù)雜性，為了使其利益得到全面協(xié)調(diào)，就應(yīng)該調(diào)動這些不同主體的力量，使其積極參與到社會管理工作中來。實際上，當(dāng)前公共管理的責(zé)任主體始終局限在政府部門身上，創(chuàng)新工作不能得到各類企事業(yè)單位或者社會公共組織的支持與貢獻(xiàn)。長此以往，就在社會公共管理領(lǐng)域引起了管理主體單一問題，整個管理水平的高低之間受到該主體能力與素質(zhì)的影響。

（二）公共管理方法滯后

目前國內(nèi)公共管理工作主要由政府單位完成，其管理工作的開展長期沿用傳統(tǒng)模式。即借助強制性手段、采取強制性方式加以管理，這就使得管理模式相對僵化。在新的經(jīng)濟(jì)局勢下，人們對公共管理的了解不斷加深，也逐步產(chǎn)生了參與管理的熱情，而政府單位如果不能轉(zhuǎn)變思路，適當(dāng)打開公共管理的格局，改變傳統(tǒng)管理模式，就會限制公眾參與管理的機會與空間。

（三）缺乏統(tǒng)一的公共管理制度

由于公共管理的發(fā)展涉及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和要素，為了保證各要素的協(xié)調(diào)管理，必須建立完善的公共管理體系，對管理的發(fā)展提出具體的指導(dǎo)和規(guī)范，并確保管理效率的整體提升。然而，公共管理體制的不完善已經(jīng)成為我國發(fā)展中的一個嚴(yán)重問題。與許多發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)公共管理體系的建設(shè)水平相對較低，特別是跨地區(qū)的管理方面存在許多操作障礙。而我國幅員遼闊、行政地區(qū)數(shù)量較多且彼此相對獨立，加上各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不夠均衡，這就使得公共管理的難度進(jìn)一步加大。如果沒有高度統(tǒng)一的公共管理體系來協(xié)調(diào)和處理，就會導(dǎo)致各個地區(qū)資源要素流動不暢，無法提高管理效率。

■公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略

（一）完善公共管理監(jiān)督制度

為了促進(jìn)公共行政的有效發(fā)展，必須建立和完善相關(guān)制度，發(fā)揮其主要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。在制度設(shè)計的過程中，必須以公共利益為中心。從現(xiàn)實來看，現(xiàn)在政府在公共管理中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，以規(guī)范政府行為。因為，我們也必須建立監(jiān)督機制，滿足人民群眾對政府監(jiān)督的需要，更好地維護(hù)人民群眾的利益，有利于提高政府公信力和服務(wù)質(zhì)量。此外，公共管理制度的內(nèi)容豐富以后，還應(yīng)配備監(jiān)督人員，全面了解制度，在建立全面的公眾意見征集制度之前，要建立必要的制度來優(yōu)化制度，提高公眾對制度的認(rèn)識[3]。

（二）更新公共管理體制

完善公共事務(wù)管理階段公共管理主體的運行機制是公共管理體制創(chuàng)新的首要目標(biāo)。實質(zhì)上為科學(xué)高效配置社會資源，節(jié)約市場交易成本、政府運行成本、組織管理成本。

在公共管理體制創(chuàng)新視角下，公共管理機構(gòu)可以經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)為核心，進(jìn)行公共管理績效評估機制的完善構(gòu)建。即立足于社會需求，將福利分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理等要素融入成本—收益分析范式內(nèi)。然后將經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)延伸到社會福利范疇，形成公共管理體制創(chuàng)新與社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的良性互動關(guān)系。

在從全新的視角評價估測公共管理績效的前提下，應(yīng)將市場競爭機制引入到公共管理體制中。在全社會有效監(jiān)督、競爭性參與體系中，挖掘公共事務(wù)處理、公共權(quán)力運行環(huán)境內(nèi)基礎(chǔ)資源配置要素，壓制全社會服務(wù)成本，提升公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)國家財務(wù)價值的增加。同時考慮到新、舊行政體制間銜接缺口的存在，應(yīng)吸收新觀點、意見，建立更加詳細(xì)、完善的評價、監(jiān)督、獎勵、懲處制度。通過政府宏觀組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、規(guī)劃與公共管理微觀處理，可以切實推進(jìn)公共管理的市場化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長的持續(xù)協(xié)調(diào)良性變化[4]。

（三）延伸公共管理參與主體

鑒于公共管理活動需要依賴一定個體、組織開展，個體、組織的創(chuàng)新匯集成了公共管理主體的創(chuàng)新。因此，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體系中非政治性公共事務(wù)不斷擴(kuò)大的背景下，應(yīng)逐步推動社會公共管理核心由政治目標(biāo)向提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量這一目標(biāo)轉(zhuǎn)化。與此同時，政府單獨濕濕的公共管理組織結(jié)構(gòu)也需要變革為以政府為核心的不同類別公共組織協(xié)同合作的組織結(jié)構(gòu)，深層次落實社會公共治理理念。

當(dāng)前，在公共管理領(lǐng)域單純依靠政府的力量，表現(xiàn)出了一定的局限性。事實上，我國公共管理工作的開展必須全面調(diào)動各方力量，必須把公共管理供給的主體擴(kuò)大到非政府組織部門。通過第三方部門和民間組織的參與，可以節(jié)約基本社會資源的交易成本和公共物品的供給成本，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，最大限度地優(yōu)化社會治理資源[5]。

■結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長速率減緩的背景下改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主旨。而經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)增長，不僅需要利用基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)手段，形成效率提升、結(jié)構(gòu)科學(xué)的自主協(xié)調(diào)機制，而且需要發(fā)掘公共管理創(chuàng)新職能，在經(jīng)濟(jì)階段糾正市場失靈問題。因此，相關(guān)工作人員需要明確公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系及公共管理創(chuàng)新實踐現(xiàn)狀，從建立和諧的創(chuàng)新政策環(huán)境入手，轉(zhuǎn)變公共管理理念，延伸公共管理參與主體，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新雙管齊下的機制。