遼寧沿海經(jīng)濟帶對東北老工業(yè)基地的影響

劉春穎 （大連工業(yè)大學藝術與信息工程學院）

遼寧沿海經(jīng)濟帶是我國環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的結合部，是東北地區(qū)對外開放門戶，也是我國唯一沒有整體開發(fā)的沿海區(qū)域。該區(qū)域土地面積占全國八分之一，擁有2000 多公里的大陸海岸線，深水岸線400 公里，擁有大連、營口港吞吐量超過的大港，丹東港、葫蘆島港、錦州港等萬噸級以上的生產(chǎn)性泊位，擁有東北地區(qū)最發(fā)達、最密集的綜合性運輸體系，已經(jīng)成為東北地區(qū)對外開放、海洋運輸通道。2009 年國務院批準《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，將遼寧沿海地區(qū)的開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度，將其打造成為中國沿海經(jīng)濟增長新引擎[1]。依托遼寧沿海經(jīng)濟帶，充分利用老寧沿海經(jīng)濟帶的交通區(qū)位優(yōu)勢，為東北老工業(yè)基地創(chuàng)造廣闊的空間，有利于東北老工業(yè)基地加強對外交流合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造現(xiàn)代服務業(yè)。

■遼寧沿海經(jīng)濟帶對東北老工業(yè)基地消極影響

（一）產(chǎn)業(yè)結構高度雷同

遼寧沿海經(jīng)濟帶擁有豐富的石化能源，地域經(jīng)濟發(fā)展過程中充分利用自然資源，大力發(fā)展石化能源冶煉加工，同時利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶制造業(yè)以及相關配件，大連的船舶制造、丹東港口的汽車零部件、錦州和營口的石油化工產(chǎn)業(yè)是當?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)，大連市的船舶制造業(yè)名列全國，但是缺乏高科技產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地主要是遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古部分區(qū)域，長期以來注重重工業(yè)和機械工業(yè)，基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)科技化水平低，環(huán)境污染嚴重等問題。遼寧沿海經(jīng)濟帶目前的產(chǎn)業(yè)結構與東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)相似度比較高，影響到整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

（二）港口城市獨立發(fā)展，缺乏統(tǒng)一性

遼寧沿海經(jīng)濟地擁有38 個優(yōu)良港址，港口經(jīng)濟是遼海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，大連、營口港、錦州、葫蘆港等港口是經(jīng)濟帶的對外通道，對促進東北老工業(yè)基地具有重要區(qū)域價值。然而長期以來，經(jīng)濟帶區(qū)域的港口城市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致各個港口城市各自為陣，港口功能高度相似，不利于整個遼寧沿海經(jīng)濟帶的整體對外開放，也無法將港口區(qū)位優(yōu)勢輻射到周圍地區(qū)。大連、營口港作為經(jīng)濟帶開發(fā)較早、規(guī)模最大的港口，相關配套設施并不完善，無法為東北老工業(yè)基地提供相對完善的港口服務，打造東北沿海地區(qū)的綜合性港口，可以滿足遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地發(fā)展需求[2]。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善

遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地擁有豐富的化石能源、工業(yè)基礎體系，為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。然而，無論是遼寧沿海經(jīng)濟帶還是東北老工業(yè)基地，主要以重工業(yè)、石化加工業(yè)、船舶制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代服務業(yè)、信息業(yè)、高端制造業(yè)，影響到遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉型升級。近年來，由于煤炭價格持續(xù)走低，煤炭產(chǎn)業(yè)受到節(jié)能減排等環(huán)保政策的影響，各地需要加快轉型升級，大力發(fā)展高端制造業(yè)、石化能源深加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，才能轉變東北地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構[3]。想要進一步發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，優(yōu)化遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結構，還需要在現(xiàn)有的石化工業(yè)基礎上進一步提高煉油水平，將遼寧地區(qū)的石化能源基地打造成為世界級的石化能源生產(chǎn)基地。

■遼寧沿海經(jīng)濟帶對東北老工業(yè)基地發(fā)展的推動作用

（一）促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展一體化的必然要求，加快遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北三省、環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)等一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域自然資源、人力資源、生產(chǎn)要素等資源的優(yōu)化配置，推動東北老工業(yè)基地的發(fā)展。遼寧經(jīng)濟帶與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)、資本、技術的承接，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域帶動腹地經(jīng)濟的發(fā)展，并承接京津冀地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結構，改變東北老工業(yè)基地以國有企業(yè)為主的局面?！哆|寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，可以充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶在一帶一路倡議下的排頭兵作用。

（二）促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群是城市發(fā)展到一定程度上的組織形式，是區(qū)域范圍內(nèi)分布的若干特大城市和大城市集群構成的多核心、多層次城市集群團。通過發(fā)展城市群，可以更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，城市群輻射帶動作用。遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，遼中城市群的發(fā)展和中原城市群在石化能源、新材料、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)進行資源共享，促進產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。以沈陽為中心，加快沈陽區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步深化遼寧沿海經(jīng)濟帶和中部城市群商貿(mào)、物流、裝備制造業(yè)的協(xié)作[4]。其次，遼寧沿海經(jīng)濟遼西城市群與京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。遼西經(jīng)濟城市群主要以錦州灣為中心，背靠遼中城市群和京津冀城市群，可以承接京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)轉移，并在石油化工、冶煉、裝備制造業(yè)等方面與遼中城市群進行合作，充分發(fā)揮錦州港、葫蘆島港的港口優(yōu)勢，打造以錦州為中心的現(xiàn)代物流體系，將物流產(chǎn)業(yè)延伸到遼西腹地，發(fā)揮遼西的輻射帶動作用。此外，在一帶一路倡議下，遼寧沿海經(jīng)濟帶還要協(xié)調(diào)東北老工業(yè)基地的城市群，推動東北老工業(yè)基地與中亞、歐洲等國家進行貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮遼寧經(jīng)濟帶先導作用。

（三）推動臨港產(chǎn)業(yè)向腹地經(jīng)濟發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟帶作為東北老工業(yè)基地發(fā)展的排頭兵，遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展需要東北老工業(yè)基地的支持，東北老工業(yè)基地振興反過來促進遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。目前東北三省的主要港口都集中的遼寧沿海經(jīng)濟帶，大連港口、營口港想要打造城市東北亞的樞紐中心，成為其他港口的轉運終端，為中國經(jīng)濟腹地的大宗貨物運輸提供便利，有助于內(nèi)陸城市對外貿(mào)易的發(fā)展[5]。因此，通過發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶，有助于推動臨港船舶制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務業(yè)向遼寧沿海腹地城市發(fā)展，讓港口經(jīng)濟與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟進行有效的連接，實現(xiàn)雙方資源整合。遼寧沿海經(jīng)濟帶推動腹地城市經(jīng)濟的發(fā)展，需要結合到遼寧沿海經(jīng)濟帶的交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托經(jīng)濟帶的腹地經(jīng)濟，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶與黑龍江、吉林、遼寧等在石油化工、船舶制造、裝備制造等領域的深度合作，讓臨港工業(yè)、物流業(yè)、服務業(yè)向內(nèi)地城市縱深發(fā)展[6]，讓港口經(jīng)濟與東北腹地城市緊密連接在一起，實現(xiàn)資金、人才、土地等生產(chǎn)要素的自由流動，加快沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級，振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟。腹地城市可以為臨港城市提供煤炭、石油等豐富的礦產(chǎn)資源，利用東北便利的鐵路網(wǎng)絡為港鐵聯(lián)運提供運輸通道，確保內(nèi)地礦產(chǎn)資源可以及時外銷。其次，為了推進臨港產(chǎn)業(yè)向腹地發(fā)展，還需要建立臨港經(jīng)濟區(qū)域與腹地地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的保障機制，建立健全領導機制，成立臨港經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展工作小組，專門負責聯(lián)合項目的跟進、服務，為臨港企業(yè)在腹地投資考察、商務洽談、注冊登記、土地購買等方面提供全程服務。地方政府必須出臺臨港產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的土地、融資、人才、項目補貼等方面的具體扶持措施，解決企業(yè)向腹地產(chǎn)業(yè)轉移的顧慮。

■結束語

遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構相似度比較高，不利于優(yōu)化區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)結構。因此，在發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶的時候，需要充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集群化發(fā)展[7]，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶臨港經(jīng)濟向東北腹地經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)要素流動。