碳中和
——中國走向綠色經(jīng)濟(jì)體的必然選擇

張?jiān)娧?韓潔平 田振東 王淼源 （東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

碳達(dá)峰和碳中和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我國未來發(fā)展低碳和綠色經(jīng)濟(jì)有著重大意義，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征途上，如何正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰和碳中和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，從而提出有效措施和建議是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

■碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義

（一）碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)涵

所謂“碳達(dá)峰”指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放總量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)“峰值”，出現(xiàn)了拐點(diǎn)，然后再次經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)期即將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)性減少的過程。所謂“碳中和”，即凈零污染物排放，簡(jiǎn)單來說，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳排放量的收支相抵的過程[1]。先達(dá)峰然后走向中和是《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，前者將直接影響后者的時(shí)長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)的難度[2]。

（二）實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略的重大意義

2020 年全球多地發(fā)生自然災(zāi)害頻發(fā)，這一國際形勢(shì)使得全球各個(gè)國家和地區(qū)開始更深入的關(guān)注人與自然可持續(xù)發(fā)展的問題，各國致力于實(shí)現(xiàn)低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，我國作為負(fù)責(zé)任的大國，承擔(dān)起更大的責(zé)任。

1.實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是國際社會(huì)發(fā)展面臨的共同的重要問題

全球氣候變化問題已成為威脅人類發(fā)展的重大挑戰(zhàn)之一，這一局勢(shì)極大促進(jìn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)和重大行動(dòng)。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)2018 年10 月的報(bào)告明確指出，為了盡量避免極端的自然危害，世界必須將每年全球最低地區(qū)變暖的幅度限制在1.5℃以內(nèi)。只有我國和全球都能夠在2050 年左右完成溫室氣體的凈零污染物排放，才可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2020 年9 月16 日，歐盟發(fā)表《盟情咨文》，公布?xì)W盟的減排目標(biāo)。中國在第七十五屆聯(lián)合國會(huì)議上首次提出中國將在2060 年前基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，日本、英國等發(fā)達(dá)國家也陸續(xù)提出了將在2050 年前基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳中和的戰(zhàn)略性政治承諾[3]。

2.實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是我國全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

碳達(dá)峰和碳中和與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在環(huán)境問題日益顯著的今天，如何平衡好碳達(dá)峰和碳中和與各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間的關(guān)系，在保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行增長(zhǎng)的同時(shí)，大力推進(jìn)綠色能源革命的創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，低碳減排也將跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面向綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)和生活方式的改變緊密相關(guān)[4]。從目前來看，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源利用和消耗的依賴程度較高，能源利用的效率與產(chǎn)業(yè)資源配置方面的科學(xué)化進(jìn)程方面仍亟待提升，在提升人民幸福生活指數(shù)的同時(shí)把環(huán)境污染問題列入到國家發(fā)展改革的重要前沿領(lǐng)域都需要依靠新興綠色能源的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，我國按時(shí)敲下了綠色減碳發(fā)展加速鍵，將有力地通過新的下一代的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源和社會(huì)組織功能結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)節(jié)，推動(dòng)我國新一代低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)速健康發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面的低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

碳達(dá)峰和碳中和是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合我國低碳發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在演化邏輯。碳達(dá)峰、碳轉(zhuǎn)化中和兩大目標(biāo)的明確提出為今后我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略制定確立了新的發(fā)展目標(biāo)、注入了新動(dòng)力。綠水青山就是金山銀山，人類社會(huì)需要進(jìn)行一場(chǎng)自我的革命，各國政府應(yīng)抓住新一輪科學(xué)技術(shù)革命和工商服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革的重大歷史契機(jī)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向著更綠色更健康的方向發(fā)展[5]。在黨共中央財(cái)經(jīng)法制委員會(huì)第九次全體會(huì)議上習(xí)近平總書記再次明確強(qiáng)調(diào)，要把國家碳達(dá)峰和國家碳達(dá)點(diǎn)中和兩項(xiàng)改革活動(dòng)納入當(dāng)代國家綠色生態(tài)綜合文明總體工程建設(shè)的一個(gè)整體戰(zhàn)略布局，如期地完成實(shí)現(xiàn)2030 年前全國碳達(dá)峰、2060 年前全國碳達(dá)峰中和的偉大奮斗目標(biāo)[6]。

■如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源革命，大力發(fā)展新能源

隨著現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)文明的發(fā)展，當(dāng)前我們面臨的是環(huán)境、氣候和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等嚴(yán)峻問題?，F(xiàn)代非化石燃料和能源的發(fā)展與進(jìn)步，正在促使人類從工業(yè)文明逐漸走向生態(tài)文明，并且正在推動(dòng)全球新一輪能源革命。我國已經(jīng)提出了綠色低碳中和發(fā)展國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著未來全球能源轉(zhuǎn)變將會(huì)邁出更大步伐[7]。

我國要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的雙目標(biāo)，需要大力推動(dòng)能源技術(shù)革命。第四次工業(yè)革命的重大標(biāo)志是綠色能源與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化融合式發(fā)展[8]。我國未來發(fā)展應(yīng)積極地構(gòu)建一個(gè)清潔、低碳、安全高效率的可再生能源制度，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

（二）健全相關(guān)規(guī)則制度，加快完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于建立健全碳達(dá)峰、碳中和政策制度提出了具體要求，即加快全國用能權(quán)建設(shè)，完善了綠色低碳政策和市場(chǎng)制度，積極開展綠色金融，完善了有利于促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、物價(jià)、金融、土地、政府采購等政策。專家認(rèn)為，完善這些制度將為順利推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作提供重要保障。

未來，我國應(yīng)綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，建立高效、協(xié)調(diào)的低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制。一要完善能源消費(fèi)雙控體系，科學(xué)合理地確定各個(gè)國家和地區(qū)能源消耗總量及能源強(qiáng)度雙控目標(biāo)；二要加快建設(shè)一個(gè)全國性統(tǒng)一的二氧化碳排放貿(mào)易市場(chǎng)，通過這種市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能低碳措施。除此之外，還應(yīng)健全和完善其他相關(guān)的規(guī)則制度和法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升綠色能源技術(shù)創(chuàng)新水平

為了完成我國綠色能源產(chǎn)品碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持綠色能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提高低碳能源產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新水平，推進(jìn)綠色能源產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)生活中的占比，加強(qiáng)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的緊密連接，為企業(yè)提供切實(shí)有效的技術(shù)支持，鼓勵(lì)企業(yè)在綠色能源應(yīng)用方面的突出貢獻(xiàn)；要強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制；要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)前沿領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，加快降碳節(jié)能技術(shù)的科研建設(shè)與實(shí)踐，建立以綠色低碳環(huán)保領(lǐng)域?yàn)楹诵牡募夹g(shù)評(píng)估、交易體系的架構(gòu)。

（四）凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式

為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)積極動(dòng)員各級(jí)社會(huì)力量參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共建和分享，在世界范圍內(nèi)廣泛地形成低碳生產(chǎn)、生活方式，共建一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好的低碳社會(huì)[9]；我們要把充分節(jié)約利用能源和資料放在第一位，實(shí)施全面的節(jié)約策略，鼓勵(lì)人們走上綠色環(huán)保的大道，營造一種綠色、低碳的生活新風(fēng)格。同時(shí)，可在加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管的前提下，積極探索共享自行車、網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式，提高全社會(huì)要素利用效率。

■結(jié)論

我國力爭(zhēng)在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我們黨中央經(jīng)過深思熟慮后所做出的重要戰(zhàn)略部署，并關(guān)系到中華民族未來的繁榮發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)的重要組成部分。碳達(dá)峰與雙贏碳達(dá)標(biāo)中和雙贏的目標(biāo)將有機(jī)會(huì)有效引導(dǎo)整個(gè)乃至我國的新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量、低碳和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。