關于外委施工安全管理存在的問題及整改建議

于軍彥

（唐山不銹鋼有限責任公司，河北 唐山 063100）

1 定義與特性

外委單位，顧名思義就是協(xié)助企業(yè)進行生產(chǎn)和服務的外部隊伍。我國外委用工模式發(fā)展迅速，在推動企業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，但外委單位人員結構復雜，人員素質參差不齊，在安全管理方面存在較大難度,應嚴格按照有關規(guī)定有序管理，尤其是在施工中，應加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，以確保施工安全，為人民的聲明財產(chǎn)安全提供保障[1]。

2 外委施工安全管理問題

（1）冶金外委施工層層轉包問題，有些總包單位將實際分包單位說成是所屬工段或施工班組，以減少費用或簡化手續(xù)，總包、分包間有時難辨真?zhèn)?；有的施工單位存在分包再分包這種多級分包現(xiàn)象。因此，施工單位很難掌握總包以下施工單位的安全交底、安全教育、安全施工措施的落實情況。如果施工周期長，容易出現(xiàn)施工隊伍變動頻繁、臨時用工工期短、作業(yè)地點、對象不固定、工期連續(xù)性差、安全教育、安全措施不到位等現(xiàn)象，施工單位安全管施工安全問題很難解決。

（2）施工資質問題是企業(yè)安全施工能力的保證。按照國家有關冶金部門的規(guī)定，工程承包商應具備完備的資質證書，特別是施工中的特種作業(yè)人員必須具備相應的上崗資格。但目前甲方在施工資質管理方面還有待改進，一些施工人員責任心不強，對承包單位資質審核不嚴格，甚至會出現(xiàn)虛假證照的現(xiàn)象，以假亂真。有些甲方單位把工程委托給資質不全的單位，這些都容易導致施工過程中出現(xiàn)問題，嚴重影響施工中的安全管理。

（3）施工隊伍安全技術培訓不到位。施工外委施工隊伍管理人員安全意識淡薄，僅對臨時招聘的施工人員進行簡單的上崗培訓就安排到各崗位，安全培訓無實際效果，造成外委施工人員安全意識淡薄、安全學習記錄不全等問題。培訓效果不佳，容易導致施工隊的安全技術水平不能得到保證，安全技術措施難以在施工中貫徹落實，整個外委隊伍安全素質低下，施工過程中重進度輕安全。

（4）外委施工單位安全基礎管理薄弱，施工工程外委后，甲方未及時關注承包商的安全管理力度，如施工制度不健全或只停留在紙上等，缺乏主人翁意識，缺乏責任感，主動性差。另外，外委施工隊伍人員流動性大，變動施工十分頻繁，且多數(shù)人不愿受教育，隨意散亂施工，缺乏責任心，使甲方和承包方的安全管理難度加大。

3 甲方對外委工程安全管理的措施

3.1 項目實施嚴格的資質審查，嚴把外委單位入圍“門檻”

實施外包項目安全登記制度。對于外委單位的資質、三類人員、作業(yè)計劃、安全措施、應急預案、施工組織設計、主要施工設備、安全設施、工傷保險等，對外包單位等逐一審核。外委單位負責人、安全管理人員、作業(yè)人員必須提供資質證書，并持有上崗所需的證件；施工前，提供施工人員人身傷害保險支付憑證，并提供保險支付憑證復印件。對于風險較大的項目，應制定“專項安全技術措施”，并報項目負責人和監(jiān)理單位審核。施工過程中，施工班組應制定文明施工措施、安全防護措施并監(jiān)督落實，以滿足安全文明施工的要求。施工單位應提供主要施工機械、設備清單和專用設備的檢驗、試驗合格證，安全設施符合要求。同時，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，與外委單位簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議》，明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責，避免了職責模糊和監(jiān)督缺失。嚴格把關，要堅決檢查外委項目入場前的“第一關卡”，避免“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象發(fā)生[2，3]。

3.2 加強安全培訓，嚴格安全交底

安全培訓是企業(yè)安全管理的基礎工作。其目的是提高員工的安全素質，降低職業(yè)危害，預防事故發(fā)生，掌握安全分析、決策、預測和預防的知識。在施工分包中，安全培訓尤為重要。外部人員對生產(chǎn)現(xiàn)場的危險因素認識不清，作業(yè)過程中的風險控制能力差。他們往往根據(jù)主觀經(jīng)驗施工，這大大增加了施工過程中的安全風險。施工人員都要通過外委項目的安全培訓，安全培訓要創(chuàng)新培訓形式，采用體驗式安全培訓方式，使員工掌握必要的安全知識和技能。加強安全意識。體驗式安全培訓最重要的作用是通過具體的操作、行動、觀察、實驗等，使員工對安全知識、安全規(guī)則有更深刻的感受，從而加強安全意識和改善安全態(tài)度，鼓勵操作人員自覺遵守實際工作中的安全規(guī)定。

3.3 嚴格執(zhí)行安全技術措施和安全操作規(guī)程

安全技術措施是施工組織設計的重要組成部分，主要針對與組織和指導安全施工的技術和安全管理文件。預測施工過程中各環(huán)節(jié)的安全隱患和安全隱患，采取技術和管理措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防止事故發(fā)生。為確保操作安全，操作人員必須遵守安全操作規(guī)程和操作規(guī)程。根據(jù)公司生產(chǎn)性質、機械設備的特點和技術要求，結合具體情況和經(jīng)驗，要求施工單位制定標準、有效的安全操作規(guī)程。在外委單位施工作業(yè)過程中，承包單位各級安全管理人員應嚴格監(jiān)督施工現(xiàn)場安全技術措施和操作規(guī)程具體內容的落實。

3.4 落實施工監(jiān)理職責，加強安全監(jiān)督

在涉外傭金施工安全管理中，必須堅決摒棄“與我無關”的觀念，摒棄“合同管理”、“只合同”的觀念。項目可以承包，安全監(jiān)督責任不能轉移。因此，有必要對項目進行控制，監(jiān)督管理，明確項目主管部門必須嚴格執(zhí)行安全管理制度和要求。外委項目日常安全檢查要全面覆蓋，做到“全方位”，不留盲點，定期檢查，動態(tài)考核。簽署建設項目責任書，強化項目負責人和各級安全管理人員的主觀能動性。

4 施工維修外委的安全風險控制措施

通過對外委施工風險的分析，為有效預防事故對企業(yè)和從業(yè)人員的影響和危害，提出如下控制措施。

4.1 冶金企業(yè)外委施工公司在法律和制度層面上有必要的資格和能力限制

根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等規(guī)定了企業(yè)的檢修和工程分包。事實上，在實踐過程中，資格和能力已經(jīng)成為兩件事。

一種是一個合格的單位可能人手不足，另一種是一個合格的單位可能不合格。由此產(chǎn)生的問題是技能和人員的整合和互補。使用合格單位進行作業(yè)，只需向合格單位提供工程造價管理費的10%～30%。發(fā)包單位在發(fā)包過程中，問題很難找到，也是找不到法律證據(jù)的基礎。這是資格和人員的補充。同時，大量有資質的單位派出了管理和技術人員，聘請農民工從事低價作業(yè)。目前仍在耕種農田的低成本農民工具有一定不確定性，這一群體也可能成為未來建筑分包業(yè)務的主力軍。但是，只要簽訂合同的外委單位按合同規(guī)定完成任務，事故責任按合同規(guī)定承擔，甲方的單位是無可挑剔的。然而，從安全生產(chǎn)的角度來看，這些問題都與人們的生活息息相關。在具備安全生產(chǎn)條件的前提下，我國有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對人員、設備等作出必要的限制和規(guī)定，使安全生產(chǎn)條件得到法律保障。

4.2 分包施工合同中規(guī)定了安全監(jiān)督管理部門的權限

在冶金企業(yè)內，由專業(yè)設備管理部門與施工分包單位簽訂工程合同。合同雖然明確了外委單位的必要安全生產(chǎn)責任，但缺乏對違規(guī)行為處罰的規(guī)定。根據(jù)調查，部分先進企業(yè)在簽訂合同前必須經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽字確認，方可辦理結算手續(xù)。然而，在許多企業(yè)中，該制度的實施都比較困難，直接導致國外冶金專業(yè)企業(yè)對承包單位安全管理的漠視和不贊成。合同應進一步明確承包單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對承包單位安全生產(chǎn)違約行為的處罰，真正發(fā)揮承包單位和外委單位的統(tǒng)一協(xié)調指揮作用。

4.3 外委施工單位明確危險作業(yè)安全風險控制要求

從風險管理的原因分析可知，在分包施工危險作業(yè)的風險控制過程中，承包商的安全責任主要是通知承包商并確認風險控制措施。承包人應確認施工方案，完成風險識別，制定合理的控制措施。外協(xié)單位和外協(xié)單位應兩次確認危險作業(yè)的安全狀態(tài)和嚴格危險作業(yè)許可證的操作程序。

4.4 加強對單位外包全過程的監(jiān)控

工程實踐表明，某冶金生產(chǎn)單位設備建設項目外包后，承包單位只是施工作業(yè)的接收和協(xié)調，可能需要外協(xié)單位的施工人員參與多臺設備的施工。各施工單位都是施工作業(yè)全過程的管理者，缺乏對施工作業(yè)全過程的管理也埋下了事故隱患。施工項目承包單位必須有足夠的專業(yè)人員跟蹤協(xié)調外部施工項目設備設施的整個施工過程，同時與外部施工單位進行反復協(xié)調。監(jiān)督施工單位做好作業(yè)前準備工作，確認作業(yè)過程的安全性和設備施工作業(yè)全過程的安全防護措施等。

4.5 加強外委施工單位安全教育培訓

分包施工單位要做好本單位的安全生產(chǎn)工作，首先要做好安全教育培訓工作?，F(xiàn)場安全管理，對每項施工作業(yè)、每一作業(yè)區(qū)域、每一操作人員、每一設備、設施進行有針對性地安全教育和培訓，杜絕應付安全檢查、法定檢查、安全考核等工作進行安全生產(chǎn)教育，應摒棄對作業(yè)、作業(yè)區(qū)域、設備、安裝作業(yè)等千篇一律的安全教育。同時，發(fā)包單位要做好安全檢查和維修風險的交底工作，施工單位對作業(yè)內容、存在的安全隱患、危險品、區(qū)域風險和作業(yè)內容負責。對國外施工單位的特種作業(yè)風險和控制措施進行安全交底，同時做好記錄，加強現(xiàn)場風險控制確認和全過程監(jiān)督檢查落實。

4.6 加強綜合評審

評價是指冶金項目在項目立項、項目準備、合同資料簽訂確認、施工過程中安全質量管理、施工方案科學性等方面的評價。對風險識別、安全控制措施以及施工結束后的安全狀況和運行效果進行綜合效果評價。據(jù)悉，大部分建設項目竣工后，只需簡單確認工程竣工質量，即可辦理結算手續(xù)，不評估各項工作的效果。這不利于提高工程施工質量的提高，每一個外部施工缺陷都會埋下隱患，直到隱患變成事故，才知道存在缺陷，有的甚至不知道缺陷的存在。加強對項目立項、項目準備、合同確認、施工過程中安全質量管理、施工方案的科學性、風險識別、安全控制措施的審核和管控，認真對待落實施工后的安全狀況和作業(yè)效果，確保安全生產(chǎn)。

5 結論

在冶金企業(yè)外委施工管理中，由于涉及高溫、高壓、粉塵多等各種危險因素，管理難度較高，所以在施工前、施工中以及竣工驗收環(huán)節(jié)必須嚴格按照有關規(guī)定程序管理，要加強對施工單位的各級人員的培訓和學習，強化施工現(xiàn)場監(jiān)護人員的管理，落實層級安全責任，踐行安全生產(chǎn)承諾，實施風險過程管控，確保外委施工中作業(yè)全程受控，全面落實安全技術，提升區(qū)間應急響應和處置能力，實現(xiàn)安全自主化管理。