推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

程正興

（景東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南景東 676200）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保護(hù)與利用資源科學(xué)化，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本，以生產(chǎn)加工銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障供給為目標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，組織化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化和智能化程度較高的先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)。主要包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套與完善，農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流與銷售，鄉(xiāng)村餐飲服務(wù)與旅游業(yè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)體系建設(shè)等。

景東縣位于云南省西南部，國土面積4532 km2，其中山區(qū)占95.5%，壩區(qū)占4.5%；耕地面積5.53萬hm2，園地面積1.93萬hm2；海拔795～3371 m，有壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)、熱區(qū)和高寒山區(qū)，立體氣候、立體農(nóng)業(yè)非常明顯。年均氣溫18.5 ℃，年平均相對濕度77%，年均降雨量1152.4 mm，年均日照2131.6 h，無霜期為355 d，屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，適合多種農(nóng)作物種植。2020年末，全縣轄10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)166個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)社區(qū)2365個(gè)村民小組，總?cè)丝?7.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.18萬人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值109.99億元，農(nóng)村人均可支配收入12 835元，城鎮(zhèn)人均可支配收入32 049元。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征

景東縣是云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣（2012年），是普洱市的“糧倉肉庫糖庫”，是普洱茶的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)之一。2020年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)56億元。

（一）種植業(yè)

全縣糧食種植面積4.62萬hm2，產(chǎn)量19.17萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.44億元；核桃種植面積4.03萬hm2，產(chǎn)量2.10萬t，產(chǎn)值3.10億元；茶葉種植面積1.57萬hm2，產(chǎn)量1.30萬t，產(chǎn)值3.06億元；烤煙種植面積5600 hm2，產(chǎn)量23萬擔(dān)，產(chǎn)值3.21億元；蠶桑種植面積3900 hm2，產(chǎn)鮮繭2800 t，產(chǎn)值1.13億元；蔬菜種植面積1.2萬hm2（含糧菜兼用的冬季馬鈴薯、水晶豌豆、蠶豆、食用菌等），產(chǎn)量22.50萬t，產(chǎn)值10.20億元；水果種植面積（藍(lán)莓、景東熟杧等）4500 hm2，產(chǎn)量達(dá)4.20萬t，產(chǎn)值2.67億元；甘蔗種植面積2700 hm2，產(chǎn)量20.54萬t，產(chǎn)值9600萬元；滇黃精、滇重樓等中藥材種植面積2000 hm2，產(chǎn)值2.29億元。

（二）養(yǎng)殖業(yè)

全縣畜牧業(yè)出欄肉豬39.39萬頭、肉牛 3.68萬頭、山羊8.96萬只、家禽 342.61萬羽，肉總產(chǎn)量3.67萬t，禽蛋產(chǎn)量達(dá)1700 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值19.56億元。漁業(yè)養(yǎng)殖面積8160 hm2，產(chǎn)量1.50萬t，產(chǎn)值2.40億元。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育情況

2020年末，全縣年銷售收入超千萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)共計(jì)12家、市級以上龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)合作社832家、家庭農(nóng)場37家、“星創(chuàng)天地”企業(yè)2家、注冊食品生產(chǎn)許可證企業(yè)55家。

二、借助資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)問題短板

（一）優(yōu)勢條件

1.生態(tài)環(huán)境條件良好。景東縣擁有哀牢山和無量山兩個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)77.01%，其中還有原始森林375.33 m2，是天然的生物資源基因庫、大氧吧。高海拔地區(qū)主要是闊葉林，低海拔地區(qū)主要以針葉林思茅松為主，林木蓄積量2574.6萬m3。通過開展節(jié)柴灶改造，沼氣、污水處理廠建設(shè)運(yùn)行，退耕還林、造林、非天保區(qū)天然林商品性禁伐，治理水土流失等大量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，造就了景東縣森林覆蓋率高、水源清潔、空氣質(zhì)量優(yōu)異的獨(dú)特自然生態(tài)環(huán)境。

2.生物資源種類豐富。景東縣森林覆蓋率高，生物資源豐富，野生動(dòng)植物種類繁多，國家一級保護(hù)動(dòng)物黑冠長臂猿和灰葉猴也生活在這里，保存著全國1/3的生物物種，被稱為“天然物種基因庫”和“野生動(dòng)物的天堂”。2015年景東縣成為全國首個(gè)榮獲中國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估（TEEB）示范縣。

3.改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。一是通過改善農(nóng)田建設(shè)工作，耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高。累計(jì)建成年生產(chǎn)糧食產(chǎn)量在400 kg以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2.6萬 hm2。二是通過改善水利基礎(chǔ)設(shè)施工作，水利化程度不斷提高。全縣有中型引水工程1項(xiàng)、中型水庫2座、小一型水庫11座、小二型水庫11座、“五小水利”工程2.56萬件，總供水量1.80億m3（均為地表水），其中農(nóng)業(yè)灌溉用水1.36億m3，全縣水利化程度達(dá)43.25%。三是通過改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高。全縣擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1.84萬臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)35.67萬kW，機(jī)耕機(jī)耙面積3.31萬hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械化種收作業(yè)水平達(dá)50.7%。

4.落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，通過耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼，農(nóng)村能源改造和沼氣建設(shè)，農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建，天保工程，退耕還林還草等項(xiàng)目的實(shí)施，使景東縣的生態(tài)環(huán)境、糧食生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都有了新的發(fā)展和提高。

5.穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)管工作。景東縣作為云南省第一批實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目的縣，于2008年6月完成種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積5.17萬hm2，獲得糧食生產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、茶葉生產(chǎn)基地和核桃生產(chǎn)基地5個(gè)產(chǎn)地認(rèn)定證書；同時(shí)全縣主要農(nóng)作物秸稈調(diào)查理論資源量每年達(dá)18.5萬t，除部分秸稈直接還田外，大部分通過農(nóng)家肥過腹還田（14萬t），有的進(jìn)入沼氣池（4.08萬戶）形成衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)的沼液肥30萬t還田，為全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管和產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)造了有利條件。截至2020年末，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個(gè)、高原特色農(nóng)業(yè)示范基地1個(gè)，取得綠色食品認(rèn)證1個(gè)（400 hm2）、有機(jī)食品認(rèn)證12個(gè)（2200 hm2）、有機(jī)食品轉(zhuǎn)換認(rèn)證20個(gè)（2550 hm2）。

（二）問題短板

一是山區(qū)比重大，耕地質(zhì)量差，水田少旱地多、坡耕地多，靠天吃飯的現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用率極低，水利設(shè)施老化，田間排灌溝渠、道路、生產(chǎn)用電等設(shè)施不配套。二是冬、春季干旱嚴(yán)重，年均降雨量1152.4 mm，蒸發(fā)量高達(dá)1743.3 mm；冬季高寒山區(qū)低溫冷害時(shí)有發(fā)生；夏、秋季風(fēng)災(zāi)、洪澇等災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的意識和能力薄弱。三是長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍然是以原料出售為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱的問題未得到改觀，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏精深加工，市場競爭力弱。四是財(cái)政投入有限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能爭取到的資金相對較少，對基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金支持，科技推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)資金投入不足。五是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，涉農(nóng)服務(wù)資源統(tǒng)籌整合不到位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及在科技、信息、金融、市場等領(lǐng)域的服務(wù)水平有待提高。

三、健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑

按照景東縣“生態(tài)立縣、交通興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”的發(fā)展思路，因地制宜，理論聯(lián)系實(shí)際，依靠廣大干部群眾的智慧和力量，在學(xué)習(xí)、總結(jié)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上繼續(xù)復(fù)制推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

（一）進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，景東縣成立了鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，將進(jìn)一步深化改革完善鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，把任務(wù)、措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各村的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興局的工作職責(zé)、管理制度、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組要開展好檢查、督促、指導(dǎo)工作；做好月報(bào)表，年終組織相關(guān)人員進(jìn)行年度考核，做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)和考核結(jié)果。

（二）做好上下統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）規(guī)劃和部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再完成縣級規(guī)劃，上下統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)。要突出特色、突出重點(diǎn)，效益優(yōu)先；要先易后難、適當(dāng)規(guī)模連片，尊重生產(chǎn)者的意愿，不搞“一刀切”；要求文字、表格和圖紙相統(tǒng)一，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、針對性、合理性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用管理

要按照相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策認(rèn)真優(yōu)化選擇項(xiàng)目，做好項(xiàng)目入庫工作，管好用好有限的財(cái)政資金，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，明確財(cái)政資金支持的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資等多種形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)田、水利建設(shè)，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范等要求，在壩區(qū)側(cè)重完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；在山區(qū)側(cè)重儲水能力的提升、節(jié)水農(nóng)業(yè)和機(jī)耕路等建設(shè)，建成旱能澆，澇能排，旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新裝備的示范推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，在山區(qū)、半山區(qū)大力推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在壩區(qū)力求農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有新突破；依托噴灌、滴灌、管灌等技術(shù)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是繼續(xù)扶持新型農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。四是加快農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈物流體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度

一是要在實(shí)現(xiàn)糧食安全和“菜籃子”工程安全的同時(shí)，形成糧食和蔬菜多、豬多、肥多的良性循環(huán)，力求糧食年產(chǎn)量在20萬t左右，并進(jìn)一步加大冬季外銷蔬菜（鮮食青豌豆、冬季馬鈴薯等）和山地放養(yǎng)土雞等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)；鞏固提升核桃、茶葉、烤煙、蠶桑、水果（藍(lán)莓、晚熟杧果）、生豬、肉牛等優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)。二是要積極挖掘培育特色外銷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工，主要包括有機(jī)茶園基地的轉(zhuǎn)換建設(shè)與茶葉精深加工，林下中藥材、食（藥）用菌等資源開發(fā)，景東特色水果（藍(lán)莓、晚熟杧果）、外銷蔬菜的冷鏈物流和加工（包括鮮食豌豆、蠶豆、冬季馬鈴薯、冬辣椒等），畜禽生豬、肉牛和山地放養(yǎng)土雞開發(fā)與加工等。三是要加大“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證和食品生產(chǎn)許可證注冊監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

（六）加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

目前已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)時(shí)代，各項(xiàng)政策宣傳和工作的實(shí)施都離不開行政村，做好行政村的發(fā)展規(guī)劃、各種資源情況分析統(tǒng)計(jì)、農(nóng)戶信息、年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)，村檔案資料等工作十分重要。

（七）加強(qiáng)行政村自身能力的提升

行政村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，選派好行政村第一書記、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)和提升工作能力十分重要。要深入研究做好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫工作，深化改革，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)行政村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。