智慧農(nóng)業(yè)推廣政策的經(jīng)濟(jì)倫理探賾
——以制度安排為視角*

龔建偉

（蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州 215009）

作為一種全新的高技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，智慧農(nóng)業(yè)具有許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所不具備的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)也因此成為了理所應(yīng)當(dāng)?shù)牟呗訹1]。任何革新技術(shù)的普及都離不開(kāi)政策的扶植，特別是對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)這種需要較高成本和技術(shù)要求的生產(chǎn)方式而言，推廣政策的重要性也就更為顯著。如果沒(méi)有合適的推廣政策，則智慧農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)很可能只能停留在“可能”層面，不能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的利益。在制定智慧農(nóng)業(yè)推廣政策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重在經(jīng)濟(jì)倫理維度上進(jìn)行制度安排，即在經(jīng)濟(jì)因素分配的時(shí)候要注重道德性。作為行為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)倫理主要體現(xiàn)為價(jià)值觀念、道德精神等形式，其所試圖調(diào)節(jié)的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的完整過(guò)程，即生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)[2]。對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)推廣政策來(lái)說(shuō)，消費(fèi)環(huán)節(jié)并非是需要重點(diǎn)考慮的地方，那么政策所力圖指導(dǎo)的生產(chǎn)、交換和分配環(huán)節(jié)中的道德問(wèn)題也就成為了我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。

1 智慧農(nóng)業(yè)推廣政策與問(wèn)題略述

目前，智慧農(nóng)業(yè)推廣政策的根本依據(jù)性文件為《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，該規(guī)劃第四篇第十一章第三節(jié)明確指出要提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，還要實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)等行動(dòng)[3]。在此基礎(chǔ)之上，地方也制訂了一系列智慧農(nóng)業(yè)推廣的具體文件，譬如《重慶市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（試行）》等，在其中對(duì)智慧農(nóng)業(yè)推廣做出了更為細(xì)致的規(guī)定。

但是推廣絕非一帆風(fēng)順，問(wèn)題往往在推廣一開(kāi)始就會(huì)暴露出來(lái)。譬如說(shuō)在農(nóng)用機(jī)械仍然處于粗放式、零散式管理狀態(tài)的地區(qū)，推廣智慧農(nóng)機(jī)的難度必然相當(dāng)之大。又譬如說(shuō)在農(nóng)村居民信息科技素養(yǎng)仍然有待提高的地區(qū)，苛求他們能夠利用當(dāng)下的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化也不夠現(xiàn)實(shí)[4]。這都是社會(huì)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，甚至在傳統(tǒng)的非智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代就已經(jīng)存在，以農(nóng)業(yè)機(jī)械的非結(jié)構(gòu)化為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械在大部分地區(qū)普及都已經(jīng)有數(shù)十年之久，但是問(wèn)題是否得到解決？許多經(jīng)濟(jì)作物依然缺乏對(duì)口的機(jī)械設(shè)備而只能利用人工解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的混亂也被當(dāng)作常態(tài)，“得過(guò)且過(guò)”了下去。如果這些問(wèn)題得不到解決，則智慧農(nóng)業(yè)推廣政策的開(kāi)展不可能一帆風(fēng)順。

2 智慧農(nóng)業(yè)推廣政策何以需要經(jīng)濟(jì)倫理

2.1 過(guò)往農(nóng)業(yè)推廣政策的歷史回眸

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣中的許多問(wèn)題實(shí)際上正是經(jīng)濟(jì)倫理缺位的表現(xiàn)。譬如說(shuō)許多相對(duì)小眾的農(nóng)作物或者一些特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地缺乏配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，根本問(wèn)題往往并不在于技術(shù)，而在于企業(yè)認(rèn)為“無(wú)利可圖”，故而不愿意在這些領(lǐng)域投入資金開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。有農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在大眾農(nóng)機(jī)已經(jīng)足夠普及的當(dāng)下，綜合化機(jī)械率提高的路徑就在于小眾農(nóng)機(jī)的開(kāi)發(fā)與推廣[5]。至于為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，答案顯而易見(jiàn)：拖拉機(jī)、播種機(jī)等大眾農(nóng)機(jī)普適性強(qiáng)，市場(chǎng)廣闊、既有技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)效益有保證。小眾農(nóng)機(jī)不但市場(chǎng)不夠大，技術(shù)往往也不齊全，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也顯著偏高。在純粹逐利的思維之下，小眾農(nóng)機(jī)的發(fā)展自然而然就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大眾農(nóng)機(jī)。不僅設(shè)備提供方如此，農(nóng)業(yè)推廣政策的制定與實(shí)施者很多時(shí)候也會(huì)重視大眾需求而忽視小眾，過(guò)往許多地區(qū)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的策略都是重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持購(gòu)買大眾農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，因?yàn)檫@足以滿足大部分人的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和采購(gòu)的難度也更低。相比之下，小眾產(chǎn)品的需求量小，種類繁雜，甚至采購(gòu)到的產(chǎn)品也沒(méi)有保障，于是小眾農(nóng)機(jī)的需求者在農(nóng)機(jī)推廣過(guò)程中實(shí)際被迫處于失語(yǔ)狀態(tài)——而他們很可能只將其歸結(jié)于自己的生產(chǎn)選擇問(wèn)題。

宏觀上來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣體系還存在管理混亂、推廣人員素質(zhì)低下、推廣活動(dòng)流于形式、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題[6]，鑒于如今智慧農(nóng)業(yè)的推廣并未依靠一套全新的農(nóng)業(yè)推廣體系，故這些問(wèn)題很可能依然存在。至于為何會(huì)產(chǎn)生這些問(wèn)題，主要原因就在于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣政策在經(jīng)濟(jì)倫理上過(guò)于依靠經(jīng)濟(jì)主體的自律——而純粹的經(jīng)濟(jì)自律則很可能會(huì)走向倫理失范，從而使得農(nóng)業(yè)推廣不能達(dá)成目的。

2.2 經(jīng)濟(jì)主體自律的缺憾

對(duì)于絕大多數(shù)人而言，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是為了逐利，這在前文的農(nóng)機(jī)推廣問(wèn)題中表現(xiàn)得淋漓盡致。顯而易見(jiàn)，這種逐利的經(jīng)濟(jì)思維是大有問(wèn)題的——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)的一環(huán)，理應(yīng)兼顧所有人的需求與利益，然而廠商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)推廣者對(duì)推廣效率的追求卻并沒(méi)有讓所有人如愿。他們固然都在追求創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，但是卻忽視了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的進(jìn)一步追求——人們的美好生活。社會(huì)財(cái)富確實(shí)增長(zhǎng)了，但只是屬于部分人的增長(zhǎng)——進(jìn)一步的，造成了不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的不平等，這種目標(biāo)的錯(cuò)誤是經(jīng)濟(jì)倫理失范的原因之一[7]。

經(jīng)濟(jì)主體的自律主要依靠的是主體自己的道德良知或者責(zé)任意識(shí)[8]，但是在農(nóng)業(yè)推廣中，這或許只能起到底線作用——也就是讓他們注意遵守法律法規(guī)，提供合格的服務(wù)與商品。但如果要讓他們兼顧所有人，那就顯然不是自律能夠達(dá)到的了。畢竟在他們看來(lái)，農(nóng)業(yè)設(shè)備從無(wú)到有已經(jīng)是很大的突破，根本沒(méi)必要談及兼顧一切。尤其是推廣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題讓許多農(nóng)業(yè)推廣人員自己也走上了牟利的道路，這并不應(yīng)完全責(zé)怪他們，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣本身就不可能完全不獲利，只是若將牟利放在首位，這不免有些本末倒置。以上缺憾都說(shuō)明在今天，依靠經(jīng)濟(jì)主體的自律思維是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鑒于廠商方面的逐利性是其天然屬性，我們不太可能優(yōu)先從此著手改變，那么就只能從農(nóng)業(yè)推廣者——也就是政策的制定與施行者方面著手彌補(bǔ)自律的缺憾。

2.3 智慧——經(jīng)濟(jì)倫理的必要性根源

智慧農(nóng)業(yè)的“智慧”特性意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣的缺憾在智慧農(nóng)業(yè)推廣中非但得不到解決，反而會(huì)被放大。管理混亂的問(wèn)題對(duì)于器件偏小、用途專一的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備而言只會(huì)更加嚴(yán)重，智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備的專一性甚至智慧性本身都使得其相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)備注定屬于小眾。在推廣人員素質(zhì)和推廣活動(dòng)方面，智慧農(nóng)業(yè)的高技術(shù)性只會(huì)加深這些矛盾——推廣人員連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)備的推廣都做不好，如何奢求他們了解智慧農(nóng)業(yè)并且做好推廣工作？不僅如此，如今的數(shù)字化農(nóng)業(yè)在監(jiān)管上亦存在漏洞[9]，這也就意味著我們不能準(zhǔn)確掌握智慧農(nóng)業(yè)推廣的成效。經(jīng)費(fèi)不足更是智慧農(nóng)業(yè)推廣的一個(gè)重要軟肋，農(nóng)業(yè)推廣部門自己的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)低下等許多問(wèn)題，而補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足又必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)智慧農(nóng)業(yè)望而卻步——高昂的購(gòu)買價(jià)格、不甚明了的用途、可能的維護(hù)成本和不足以讓他們放心購(gòu)買的補(bǔ)貼數(shù)額都勢(shì)必阻礙智慧農(nóng)業(yè)的推廣。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣或許會(huì)給人一種錯(cuò)覺(jué)，就是雖然存在種種問(wèn)題，但是農(nóng)業(yè)推廣的目的似乎也能夠達(dá)到，這對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)而言是大謬不然的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)備的易操作、效果直接等特性，農(nóng)民們很可能會(huì)自動(dòng)、自發(fā)地去選擇為自己的生產(chǎn)工具更新?lián)Q代，這是他們基于經(jīng)濟(jì)收益權(quán)衡的結(jié)果。不同于傳統(tǒng)的微耕機(jī)、脫粒機(jī)等對(duì)生產(chǎn)效率提高一目了然的設(shè)備，智慧農(nóng)業(yè)如果想要推廣，就必然要付出多得多的經(jīng)濟(jì)成本，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。換言之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣政策中經(jīng)濟(jì)倫理雖然缺位，但是卻因?yàn)閰⑴c者自己的逐利性經(jīng)濟(jì)思維仍然能夠達(dá)到目的。然而同樣的逐利思維在面對(duì)智慧農(nóng)業(yè)推廣的時(shí)候卻會(huì)驅(qū)使主體做出截然相反的選擇，因此，必須以包含了經(jīng)濟(jì)倫理思維的制度，或者說(shuō)政策來(lái)推廣智慧農(nóng)業(yè)。

3 智慧農(nóng)業(yè)推廣政策的制度安排與經(jīng)濟(jì)倫理

3.1 蘊(yùn)于制度內(nèi)的經(jīng)濟(jì)倫理

制度通常是剛性的，倫理則是柔性的，但兩者也存在顯著的共通性。首先，制度本身可以對(duì)經(jīng)濟(jì)主體起到奠基作用——比如說(shuō)假如沒(méi)有懲罰制造和銷售偽劣商品的制度，則勢(shì)必有更多人鋌而走險(xiǎn)去生產(chǎn)經(jīng)銷偽劣商品。制度固然不能清除所有的倫理失范現(xiàn)象，但卻可以給大多數(shù)人劃下一個(gè)底線。如果沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制性外在機(jī)制的配合，單靠經(jīng)濟(jì)主體良心自律和輿論作用，那么經(jīng)濟(jì)倫理就有被擱置、虛化而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)[10]。然后，制度本身的內(nèi)容往往也會(huì)包含經(jīng)濟(jì)倫理的指向，因?yàn)橹贫缺旧硭珜?dǎo)的強(qiáng)制性內(nèi)容本身必然體現(xiàn)了制度制定者的價(jià)值觀念，從而也包含了制度制定者期望達(dá)到的價(jià)值指向，經(jīng)濟(jì)倫理則是其中一部分。

具體到智慧農(nóng)業(yè)推廣政策來(lái)看，首要任務(wù)是給經(jīng)濟(jì)主體劃下道德——同時(shí)也是法規(guī)底線，即對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)廠商和推廣人員提出基本要求，為智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推廣步驟打下質(zhì)量基礎(chǔ)，防止不法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損害智慧農(nóng)業(yè)推廣。作為一種新興技術(shù)，高昂的成本卻換來(lái)偽劣產(chǎn)品無(wú)疑會(huì)大大打擊農(nóng)民的信心，甚至可能造成一個(gè)區(qū)域社會(huì)的不信任。農(nóng)業(yè)推廣人員在推廣過(guò)程中所額外牟取的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)顯著增加農(nóng)民的設(shè)備更替成本，鑒于智慧農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)物因而價(jià)格不太透明，其中甚至可能會(huì)存在推廣人員和廠商勾結(jié)的情況，這是一定要防止出現(xiàn)的問(wèn)題。

然后是以一系列經(jīng)濟(jì)政策保障智慧農(nóng)業(yè)的推廣。經(jīng)濟(jì)政策可以分為兩種，一種是對(duì)農(nóng)民購(gòu)置設(shè)備提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，另一種則是設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，吸引更多經(jīng)濟(jì)主體參與智慧農(nóng)業(yè)推廣[11]。這兩種形式背后都蘊(yùn)含了促進(jìn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)，也調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐利性與社會(huì)性的沖突。但需要小心的是，經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)也可能是一把雙刃劍，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)倫理問(wèn)題，譬如說(shuō)補(bǔ)貼只讓部分人受益等[12]。

3.2 制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)倫理

還有一些制度并非直接的經(jīng)濟(jì)政策，卻依然能以“制度環(huán)境”的形式起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的作用。日本值得借鑒的一個(gè)制度是其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系較為完備[13]，也就是說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)在落后而且浮于形式的農(nóng)業(yè)推廣體系，大力提升智慧農(nóng)業(yè)推廣人員的平均素質(zhì)。這確實(shí)不是直接的經(jīng)濟(jì)制度，但仍然能夠影響經(jīng)濟(jì)倫理。經(jīng)濟(jì)倫理的一個(gè)要求就是經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由——具體到智慧農(nóng)業(yè)推廣上，就是他們應(yīng)當(dāng)有選擇智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的自由。但是對(duì)于知識(shí)素養(yǎng)有待提高的農(nóng)民而言，雖然有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策配套，但他們的這一自由卻仍然是難以實(shí)踐的。制度應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起讓盡可能多的經(jīng)濟(jì)主體能夠采取經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的環(huán)境消除阻遏他們的非經(jīng)濟(jì)因素，這是非經(jīng)濟(jì)的推廣政策最主要的作用。

更進(jìn)一步，制度還應(yīng)當(dāng)協(xié)助達(dá)成一種社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)倫理氛圍，即以“互助、友愛(ài)”等觀念為指導(dǎo)的價(jià)值體系。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)有了一批新興的、接受過(guò)相關(guān)高等教育或者專業(yè)培訓(xùn)的知識(shí)農(nóng)民，制度應(yīng)引導(dǎo)他們?nèi)椭渌私鉀Q疑難，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)廠商關(guān)注那些能力不足者的需求，為他們開(kāi)發(fā)更加合適的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備。畢竟，自私自利從來(lái)不是人性的全部，更不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部。如果制度能積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們?cè)诓粋白约豪娴耐瑫r(shí)去幫助他人，長(zhǎng)期以往，人們勢(shì)必不自主地去踐行這些倫理觀念，而非一味追逐個(gè)人利益，忽視他人需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

智慧農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其推廣所需的經(jīng)濟(jì)投入要多太多，主體的積極性和推廣的成效短期來(lái)看也不會(huì)那么顯著。但是假以時(shí)日，蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)倫理的智慧農(nóng)業(yè)推廣政策定然會(huì)取得舉世矚目的成就！