依法治國背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考
——以福建省漳浦縣為例

文/謝婷（昆明理工大學(xué)）

全面依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而法治鄉(xiāng)村的有效建設(shè)，能夠?yàn)橐婪ㄖ螄峁┗鶎訉?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村治理，是國家治理運(yùn)行環(huán)節(jié)中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，也是社會發(fā)展的終端。通過展開鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，能夠?yàn)榉ㄖ紊鐣幕鶎又卫碓聢?jiān)實(shí)的根基。同時(shí)也是我國開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心做法。只有進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能夠?yàn)閲覍用娴泥l(xiāng)村振興建設(shè)帶來制度化、規(guī)范化的重要保證。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就對于建設(shè)法治鄉(xiāng)村做出了首次制度安排。2020年3月，《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》一文中也對其做出了政策措施規(guī)劃，此舉有效地為國家開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造規(guī)范化、精準(zhǔn)化的法治環(huán)境。

近些年，基于各地的具體情況，在全國范圍內(nèi)開展了形式多樣的、因地制宜的依法治村實(shí)踐，各種好經(jīng)驗(yàn)如雨后春筍。筆者的家鄉(xiāng)福建省漳浦縣在有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，通過切合實(shí)際的實(shí)踐調(diào)研，對法治鄉(xiāng)村的有關(guān)建設(shè)展開了有益的探索與分析，在法律服務(wù)體系建設(shè)以及宣法普法工作上作了很大的努力。

漳浦縣位于福建省南部沿海，漳州市東南部，是福建省人口將近百萬的人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣，當(dāng)前包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、農(nóng)林鹽茶場9個(gè)，占地面積約1700平方公里,同時(shí)也是國家級生態(tài)文明示范區(qū)。目前，漳浦縣的主要目標(biāo)在于構(gòu)建國家級民主法治示范村與省級民主法治示范村，基于此背景下，本文對近兩年漳浦縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)方面情況進(jìn)行收集與總結(jié)，以具體實(shí)踐過程進(jìn)行調(diào)研分析。

一、漳浦縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）宣法普法情況

1.法治宣傳教育

2018年，漳浦縣牢牢抓住“七五”普法建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，不斷落實(shí)“法治六進(jìn)”等有關(guān)方案措施，并根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，不斷完善三級法治宣傳教育工作，打造四通物流園企業(yè)法治宣傳教育基地、道周法治宣傳主題公園，大南坂鎮(zhèn)、杜潯鎮(zhèn)、霞美鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)法治建設(shè)體系?？h法律援助中心聯(lián)合經(jīng)信局在縣企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會建立企業(yè)普法聯(lián)系點(diǎn)，不定期到綏安鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)、杜潯鎮(zhèn)等4個(gè)片區(qū)開展活動。根據(jù)資料顯示，截至2018年，漳浦縣法治宣傳教育基地已舉辦企業(yè)法治文化(知識)培訓(xùn)班10期，1200余人接受培訓(xùn)；“法治進(jìn)校園”的高頻講座200余場次，整個(gè)流程涉及群眾2萬余人。政府以免費(fèi)發(fā)放宣傳手冊的方式展開法制教育宣傳，并編印手冊5萬份，訂購有關(guān)書籍10萬冊以及普法宣傳用品1萬個(gè)。

2.多形式大范圍開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)法治素養(yǎng)

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，展開了數(shù)場法治建設(shè)專題培訓(xùn)、相關(guān)課題研討。積極貫徹落實(shí)《縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度》相關(guān)政策，全體工作人員需要經(jīng)常開展職工學(xué)習(xí)法律的課程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位利用周一學(xué)習(xí)例會組織單位干部職工學(xué)習(xí)法律知識。于2019年印發(fā)《關(guān)于組織開展2019年度國家工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試的通知》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（工業(yè)區(qū)、園）、縣直單位處級（含）以下國家工作人員參加國家工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試。通過組織開展學(xué)法考試，以公職人員作為帶頭示范，先進(jìn)行學(xué)法守法用法知識的學(xué)習(xí)，并將其所學(xué)向村民進(jìn)行耐心講解。不斷訓(xùn)練群眾的法治思維，以此作為鄉(xiāng)村法制建設(shè)過程中分析并解決問題有效的武器。

（二）公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

1不斷完善公共法律服務(wù)平臺

在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，漳浦縣積極作為。一是健全鄉(xiāng)村三級實(shí)體法律服務(wù)平臺的建設(shè)。通過加大硬件設(shè)施層面的投入，已建成約800m2的縣級法律服務(wù)中心，當(dāng)前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作站21個(gè)，法律服務(wù)工作室三百余個(gè)。二是建設(shè)法律顧問平臺，在全市司法系統(tǒng)率先完成全縣一村（居、社區(qū)）一法律顧問全覆蓋，全縣65名法律顧問掛鉤全縣322個(gè)村(居、社區(qū))。三是升級“12348”法律援助專線平臺。以“12348”法律服務(wù)熱線為抓手，政府積極對第三方服務(wù)展開購買服務(wù)活動，搭建并不斷升級改造漳浦縣公共法律服務(wù)平臺，將線上公共法律服務(wù)網(wǎng)格延伸至最基層。建成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、法律互助空間、創(chuàng)新場所等多家初創(chuàng)小微企業(yè)為社會群體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

2.社區(qū)矯正與安置幫教

截至2019年，社區(qū)矯正活動得到了廣大服務(wù)者的全力投入，安置幫教方面的服務(wù)也得到了有序進(jìn)行。當(dāng)前，社區(qū)矯正有關(guān)方面的服刑人員約400人，安置幫教工作共涉及3307人，其幫教高效開展，全面覆蓋。按省司法廳要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成縣級社區(qū)矯正中心。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所用房規(guī)范化建設(shè)

協(xié)調(diào)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）騰出9處辦公用房1500多平方米，經(jīng)修繕擴(kuò)容，涉及全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，并繼續(xù)新建了住房面積約2000平方米。投入50多萬元為司法所購置 52 臺空調(diào)、35臺電腦、24臺打印機(jī)及辦公桌椅等基礎(chǔ)條件設(shè)施，不斷提高基層司法工作的硬件條件。

4.人民調(diào)解中心

當(dāng)前，全縣范圍內(nèi)健全縣級人民調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會等部門，還特意聘任專（兼）職專業(yè)人員68名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的專職或兼職工作人員數(shù)量達(dá)到了117名；并設(shè)立有關(guān)調(diào)解方面的微信公眾號，經(jīng)過公眾號的全面推廣與宣傳，不斷為廣大群眾發(fā)布有效、及時(shí)的調(diào)解信息，2019年，共計(jì)處理了各類矛盾糾紛3000余件，其中口頭調(diào)解1947起，書面調(diào)解1177起，調(diào)解成功率達(dá)99.1%。

二、存在的主要問題

（一）村民法治意識薄弱、主動性不強(qiáng)

漳浦縣政府積極響應(yīng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的各項(xiàng)號召，積極建成多種服務(wù)平臺，例如，法律咨詢站、“12348”法律援助專線平臺、一村一法律顧問等都可以在一定程度上滿足村民在法律上的需求。但是這些資源并未得到充分利用。村民之間的民事糾紛習(xí)慣于自己解決，例如通過熟人或者村委會調(diào)解矛盾，很少通過公共法律服務(wù)體系提供的方式來解決糾紛；涉及刑事案件的，有的人甚至羞于啟齒而錯(cuò)過尋求法律幫助的機(jī)會，亦有人對法律缺乏信心，遇事不找法，而是將精力放在“找人”“托關(guān)系”上。且在宣法普法活動中，村民的參與積極性不高，抱著“湊熱鬧”“領(lǐng)獎(jiǎng)品”的心態(tài)到活動現(xiàn)場看看，還有的甚至不知道有普法活動舉行，普法活動往往也流于形式，當(dāng)然這也與主辦單位的活動質(zhì)量有很大的關(guān)系，普法活動能順利舉行并產(chǎn)生良好效果離不開雙方的參與。村民的平均文化水平不高，法治理念仍較為薄弱，維權(quán)意識不夠是其中重要的原因。

（二）法律服務(wù)水平不均

當(dāng)前，法治建設(shè)相關(guān)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也積極投入人力、物力，但同樣會面臨著法律服務(wù)重城區(qū)、輕農(nóng)村的困境，導(dǎo)致農(nóng)村無法享有充足的法律服務(wù)資源。雖然漳浦縣整體交通發(fā)達(dá)便利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)距離都不算很遠(yuǎn)，但是具體到村民個(gè)人，受經(jīng)濟(jì)、認(rèn)知等方面所限，其出行也會存在障礙，一般也會就地尋求法律幫助。但是，鄉(xiāng)村具有法律從業(yè)資格的人員較少，且法律服務(wù)水平不高，導(dǎo)致村民有關(guān)權(quán)利得不到完全實(shí)現(xiàn)，其法律援助的機(jī)會少之又少。資源分布不均的原因之一是城區(qū)的法律工作環(huán)境氛圍、薪資待遇等更吸引法律工作從業(yè)者。

三、努力的方向

（一）持續(xù)做好宣法普法工作

應(yīng)更多地根據(jù)村民的具體實(shí)際情況，廣大農(nóng)村的知識普及率，盡可能編印頁面簡潔、目標(biāo)明確的法律宣傳手冊,以培育村民的法治意識，如依法解決糾紛、依法積極維權(quán)的意識等。更多地關(guān)注村民的具體需求，鼓勵(lì)村民遇事找法，積極探索有效的法律幫助，并且要竭盡全力做好群眾隱私保護(hù)的工作，建立村民對公共法律服務(wù)體系的信任感。避免普法活動流于形式，避免公共法律服務(wù)資源閑置。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)定實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，同樣，人才隊(duì)伍的建設(shè)對法治鄉(xiāng)村的建設(shè)起關(guān)鍵作用。要持續(xù)堅(jiān)守鄉(xiāng)村的法治文化，基于農(nóng)村的具體資源情況，結(jié)合實(shí)踐，因地制宜開展適合本地的法治鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，在人力資源的補(bǔ)充與完善上，可以實(shí)施政策紅利制度，尤其對專業(yè)性較強(qiáng)的法律職業(yè)駐村工作者予以津貼、補(bǔ)助等支持，并拓寬法律緊缺人才的招收渠道，爭取人才選任方式的多樣化，重點(diǎn)關(guān)注具有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律服務(wù)工作者。提高律師服務(wù)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)村入駐的概率，不斷增強(qiáng)法律服務(wù)人員參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的配合度、參與度。使得村民有更多的機(jī)會接受法律幫助，其接受的法律幫助質(zhì)量得到提升。

四、結(jié)語

通過對家鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者對依法治國理念有了更為深刻的認(rèn)識。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是我黨統(tǒng)籌全局、深謀遠(yuǎn)慮的思考，是針對我國廣大農(nóng)村地區(qū)的具體情況展開的一項(xiàng)精準(zhǔn)政策，是國家全面依法治國，推進(jìn)基層社會治理的重要基石。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是依法治國環(huán)節(jié)當(dāng)中薄弱的環(huán)節(jié)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)。當(dāng)前，我們必須全身心投入到全面依法治國的偉大進(jìn)程中，團(tuán)結(jié)努力，共謀發(fā)展，以具體實(shí)踐行動助力法治化建設(shè)。