新型職業(yè)農(nóng)民培育概述
——以鄉(xiāng)村振興為背景

文/曾?。ɡッ骼砉ご髮W(xué)馬克思主義學(xué)院）

一、當(dāng)前農(nóng)民主要特征

城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力越來越少。但是也還有不少農(nóng)民選擇扎根在土地上繼續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)還是存在較大差距，這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)民在很多方面都不占優(yōu)勢，諸如社會地位、經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)利保障等。

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入一直是農(nóng)民的主要收入,但由于受可以利用耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大且農(nóng)產(chǎn)品附加價值低等因素的影響,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入非常有限,有時僅能解決基本的溫飽問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的閑置，大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。由于農(nóng)民所接受的知識文化相對較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低,所以主要從事基層服務(wù)業(yè)、初加工制造業(yè)以及建筑業(yè)，而這些行業(yè)的工作時間普遍較長，工作環(huán)境差，工資較低，并且很難享受到與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇,這也就導(dǎo)致農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收入相對較低,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。

（二）農(nóng)民的思想意識相對落后

由于農(nóng)民大部分時間生活在農(nóng)村,所以接觸新事物的機(jī)會比較少,思想觀念相對落后,就算進(jìn)城務(wù)工,但他們的法律、平等、民主等意識也相對薄弱。同時,很多農(nóng)民在青少年時期未能接受良好的教育，思想政治素質(zhì)和文化水平不高,缺乏自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意志力。因此，對農(nóng)民的關(guān)注,既要關(guān)注他們的工作和收入，也要關(guān)注他們的心理和思想狀況。

（三）農(nóng)民社會地位相對較低

由于文化素質(zhì)、職業(yè)技能和思想觀念等方面的欠缺，很多農(nóng)民只能發(fā)揮他們吃苦耐勞的優(yōu)勢,做一些社會底層工作,工作環(huán)境、工作條件和社會待遇通常也最差。同時,社會各界對農(nóng)民的支持與幫扶力度稍嫌不足,很多人對他們?nèi)耘f抱有偏見,社會地位有待進(jìn)一步提高。

（四）農(nóng)民的權(quán)利保障體系不完善

關(guān)于農(nóng)民的權(quán)利保障,我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其教育權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利，這些也是農(nóng)民群體基本權(quán)利中最易遭到忽視和侵犯的地方。有一點(diǎn)我們需要注意,在關(guān)注農(nóng)民的教育權(quán)利時，人們習(xí)慣于關(guān)注農(nóng)民子女的教育權(quán)利,而對于農(nóng)民本身受教育的權(quán)利卻嚴(yán)重忽視,這無疑在很大程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程，也不利于解決我國的“三農(nóng)”問題。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量將直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展前景，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以及美麗中國的建設(shè)。

（一）可以充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性

農(nóng)民是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中人數(shù)最多且最基本的依靠力量,但由于其實(shí)際獲得收入以及所享受的福利待遇相對較差，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感較低，工作積極性受挫。所以只有且必須解決好農(nóng)民的培訓(xùn)問題,促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育大發(fā)展,讓農(nóng)民有更加廣闊的成長空間,轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民，才能夠充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他們投身于新農(nóng)村的建設(shè)之中。

（二）能夠有效改善農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活方式

很長的一段時間由于我國生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量十分低下。改革開放以來,隨著剩余勞動力不斷增多，“民工潮”的出現(xiàn)一定程度上解決了廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入低的窘境,但是相比于城鎮(zhèn)居民而言,由于農(nóng)民遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，不得不游離在城市和農(nóng)村之間,因此真正融入城市的生產(chǎn)生活是十分困難的。在工作環(huán)境、居住條件、子女教育等很多環(huán)節(jié)都會遭遇障礙,并且很難享受與城市居民同等的待遇,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民培育,是對農(nóng)民的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和選擇權(quán)的充分尊重。通過完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)保障制度,制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃等，體現(xiàn)教育公平,培養(yǎng)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展素質(zhì),讓農(nóng)民在物質(zhì)層面和精神層面的需求都能得到滿足。

（三）有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

農(nóng)民是影響社會和諧的重要因素之一,唯有實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的社會各階層之間的和諧，才能把構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%,農(nóng)村居民為6.74億人。針對農(nóng)民群體職業(yè)發(fā)展和改善生產(chǎn)生活方式的內(nèi)在需求，可以通過新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的完善，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)收能力,增強(qiáng)農(nóng)民群體對社會主義大家庭的歸屬感、認(rèn)同感,提高農(nóng)民構(gòu)建社會主義和諧社會的主動意識和責(zé)任意識,增強(qiáng)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀的自覺性,從而減少社會矛盾和沖突,促進(jìn)社會的整體和諧。

（四）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)和人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩個關(guān)鍵要素。黨的十九大報告明確指出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺則必須首先著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民群眾科技文化水平較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對資金、人才、信息、技術(shù)、管理等要素的要求在不斷提高,因此,積極培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略

我國農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興背景下正大步地朝著自動化、現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，這對于農(nóng)民提出了新的、更高的要求。新型職業(yè)農(nóng)民需要不斷與時俱進(jìn)，不斷更新自己的知識體系，熟練掌握現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。同時也要求政府以及國家層面對新型職業(yè)農(nóng)民制定有力且有效的政策和方針。

（一）明確培育對象,提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性

理論上,每個農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)的客體和對象,但是由于我國現(xiàn)階段針對新型職業(yè)農(nóng)民的培育資源相對有限,所以要依據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)精準(zhǔn)地甄選各類有效目標(biāo)人群作為培育對象，以提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)培育模式的創(chuàng)新。這就需要做好大量的前期調(diào)研工作,同時根據(jù)培育對象的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能、實(shí)際需求等信息,分類建檔,建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的通知》(農(nóng)辦科[2019]26號)①等文件要求,應(yīng)面向不同對象開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民教育培訓(xùn)，并確定各種培育類型的培育對象標(biāo)準(zhǔn)和培育方向。

一是針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等開展生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的新技術(shù)、新裝備、新品種、新成果進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

二是針對農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員、小農(nóng)戶等群體開展專業(yè)技能型農(nóng)民培訓(xùn)，內(nèi)容主要圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面。特別是針對貧困地區(qū)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才匱乏、新技術(shù)推廣難等問題,面向相對貧困農(nóng)民開展培訓(xùn)。

三是針對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的群體開展專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)。

（二）明確培育主體，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的多元化

在鄉(xiāng)村振興背景下,要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的有效培育,就必須結(jié)合新時期農(nóng)民的多元化發(fā)展需求,加快實(shí)現(xiàn)“政府牽頭+專門機(jī)構(gòu)+市場主體+多方資源”多元化培育體系的構(gòu)建,堅(jiān)持按需施教,以滿足農(nóng)民多元化需求。

一是培育工作需要各級相關(guān)政府部門起好牽頭和聯(lián)動作用,做好頂層設(shè)計(jì),出臺針對性的具體政策,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)配好可利用、可挖掘的各類資源,制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

二是面對多元化的培訓(xùn)需求,僅僅依靠政府的力量是很難全面兼顧的，所以要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化提升,豐富培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的種類,增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主動服務(wù)意識,為新時期農(nóng)民提供更專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

三是充分掌握市場熱點(diǎn)、市場規(guī)律、市場需求,發(fā)揮市場的主體作用，找準(zhǔn)培育定位,提高培育實(shí)效。例如,可以積極采取政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等途徑,為農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),像通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與勞動力市場相聯(lián)通,為新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)及用人單位招聘提供一些及時、準(zhǔn)確、有效的信息,讓農(nóng)民可以在最短的時間內(nèi)找到適合自己的職位。

（三）明確培育目標(biāo),提高新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)工程的有效性

2017年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》②指出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)是“加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障”。圍繞這一目標(biāo),打造一批重點(diǎn)工程,全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的核心素養(yǎng)。

一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，主要內(nèi)容包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃等。通過專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討等方式,加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培訓(xùn)指導(dǎo),提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力，充分發(fā)揮他們在引領(lǐng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。培育過程中要突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對培訓(xùn)周期、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)考核等方面加強(qiáng)過程管理,建檔立案,實(shí)行全鏈條式培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。

二是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程。當(dāng)前我國農(nóng)民群體的整體學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比較低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的能力要求也仍有差距。破解這一問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，主動服務(wù)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送課上門等形式開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育,有效提高新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)文化水平和增收致富能力。

三是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)對象、師資隊(duì)伍、培育成果的信息庫和教學(xué)資源庫的國家和地方平臺建設(shè),深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)資源,用最先進(jìn)的信息化手段服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培育。同時，鼓勵政校企三方共同打造精品在線開放課程，以彌補(bǔ)單一線下培訓(xùn)的不足,提升新型職業(yè)農(nóng)民對信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。

（四）突出問題導(dǎo)向,完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性

2012年,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》,新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)項(xiàng)目隨即如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)。然而總體看來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然處于初步階段,凸顯出一些問題亟待解決，破解這些問題的關(guān)鍵在于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制建設(shè)。

一是建立健全法律保障機(jī)制。目前,國家和各地政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)非常重視，出臺了一系列專項(xiàng)政策。當(dāng)前各地針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，但很多政策具有一定的隨意性和臨時性,制定不夠系統(tǒng),也沒有上升到法律層面。按照2019年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》③文件的精神，制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》或《農(nóng)民教育法》等專門法律,在法律層面明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和邊界,以及新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性是非常必要的，也有助于為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律支撐。

二是進(jìn)一步健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的援助機(jī)制。要讓困難群眾享受更多的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)服務(wù),與此同時,讓其享受政策優(yōu)惠。例如，失地農(nóng)民群眾的知識文化水平和職業(yè)技能相對欠缺，在失地后的再就業(yè)中處于相對不利的位置,所以有必要針對存在特殊就業(yè)困難的失地農(nóng)民建立就業(yè)援助制度,切實(shí)根據(jù)他們的優(yōu)勢特征和實(shí)際困境進(jìn)行個性化教育培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo),切實(shí)提高他們的職業(yè)技能和崗位適應(yīng)能力。

三是進(jìn)一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定、注冊、登記、考核機(jī)制。要盡快科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民注冊、登記制度,以及細(xì)化新型職業(yè)農(nóng)民的考核辦法,從而為新型職業(yè)農(nóng)民提供針對性的分類扶持政策,解決新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的困難,確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序規(guī)范開展。

四是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。一方面,各地應(yīng)因地制宜地通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒介以及網(wǎng)絡(luò)直播平臺等新興媒介加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解最新的法律法規(guī)和方針政策,積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來。

另一方面,應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育成果和先進(jìn)典型的評選、表彰、宣傳活動,積極營造良好的氛圍。通過定期報送工作簡報、及時編印新型職業(yè)農(nóng)民培育典型案例、適時開展培育成果展覽等方式積極總結(jié)和宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的一些先進(jìn)典型、特色經(jīng)驗(yàn)和突出成果，提升新型職業(yè)農(nóng)民的價值認(rèn)同感和職業(yè)獲得感。

四、結(jié)語

總之，我國鄉(xiāng)村振興是不能夠脫離農(nóng)村高素質(zhì)人才而實(shí)現(xiàn)的。對此，要充分結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)人才資源現(xiàn)狀，制定一系列的方針政策，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

注釋

①《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工 作 的 通 知》［EB/OL］，（2019-6-12）http://www.ngx.net.cn/tzgg/gztz/201906/t20190612_208836.html

②《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》［EB/OL］，（2017-2-20）http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm

③《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》［EB/OL］，（2019-2-19）http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm