地方黨委如何防止干部“帶病提拔”

文_劉炳香

干部“帶病”和干部“提拔”是干部“帶病提拔”的構(gòu)成要素。只要有干部“帶病”和干部“提拔”存在，在某種條件下，就可能發(fā)生干部“帶病提拔”?！皫Р　备刹康臄?shù)量越多，“提拔”越是密集，干部“帶病提拔”發(fā)生概率就越有可能大幅攀升。2016年8月中央出臺《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），從落實工作責任、深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關(guān)、嚴格責任追究6個方面，對切實防止干部“帶病提拔”作出具體規(guī)定。這個《意見》的實施，對于完善干部選拔任用工作機制，把好選人用人關(guān)，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部，發(fā)揮了重要作用。但是，影響干部“帶病提拔”的主觀、客觀因素眾多，有時防不勝防。中央對此高度重視，堅持標本兼治。治標不手軟，治本謀長遠。在治標中，堅決擋，下定決心、匯聚力量，水來土掩，兵來將擋，追求立竿見影；在治本中，重在治，堅定信心，凝聚智慧，源頭治理，期望假以時日，釜底抽薪。由于從2021年開始，全黨3000多個地方黨委陸續(xù)任期屆滿，需要進行換屆，在換屆前后，干部的調(diào)整包括“提拔”相對密集。在這個當口，研究總結(jié)我們黨防止干部“帶病提拔”的成功經(jīng)驗，正當其時，十分必要。

一、擋，關(guān)閘斷流，這是當務之急

精準識別干部，是果斷擋住“帶病”干部進入提拔程序或中止其提拔程序的前提。識別干部必須依據(jù)統(tǒng)一的、明確的標準。在地方黨委換屆中，確定地方黨委領(lǐng)導班子人選，要全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt。干部標準包括兩個層面，一是進入干部隊伍的基本條件，即德才兼?zhèn)?，以德為先，做到信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔。這些基本條件不具備，則沒有資格進入干部隊伍，必須擋住。二是履行崗位職責的具體條件。不同崗位，對干部某一個或某一些方面的素質(zhì)、能力要求會有所不同。根據(jù)干部選拔任用的“人崗相適”原則，把不能滿足崗位履職條件的擋住，防止“亂點鴛鴦譜”。本文探討防止干部“帶病提拔”問題，只針對基本條件層面上“帶病”的干部，把其“病癥”看準，阻止其成為換屆選舉候選人，或阻止其在換屆前后進入提拔程序，已經(jīng)進入的，果斷終止。

識別一個干部是否有“病”，政治性極強，要提高政治站位，把識“病”置于關(guān)系干部政治生命、關(guān)系黨的事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識。要以黨組織對干部“病癥”的權(quán)威界定為依據(jù)，不能搞所謂仁者見仁、智者見智。不能以個人好惡甚至以人劃線來判斷干部“病癥”，對不合意者或不參與團團伙伙者排擠、排斥。在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，對違反黨的六類紀律，應該受到處分的情形進行了詳盡描述，符合其中任何一種情形，都是有“病癥”?！安　辈煌?，或“病”的程度不同，對干部的影響、對黨的形象及對黨的事業(yè)發(fā)展的影響程度不同。黨的十八大以來，中央特別強調(diào)，對干部要嚴管與厚愛相結(jié)合，要運用好“四種形態(tài)”，堅持“治病救人”，而不是發(fā)現(xiàn)有“病癥”的就一棍子打死。但違反政治紀律，政治立場搖擺，在重大問題上不能與黨中央保持一致，理想信念動搖甚至完全喪失；違反廉潔紀律，以權(quán)謀私，行賄受賄、貪污腐??；違反生活紀律，生活腐化墮落、道德品質(zhì)敗壞等，均屬于影響極其惡劣，不能提拔重用的嚴重“病癥”。在地方黨委換屆時，要堅決擋住帶有這些嚴重“病癥”的干部進入候選人名單，在換屆前后，要把這類干部作為防止“帶病提拔”的重點對象。

識別一個干部是否有“病”，專業(yè)性極強，要提高專業(yè)化水平。有些干部的“病癥”比較復雜，不能一眼看穿；有些干部把“病癥”隱藏很深，難以及時發(fā)現(xiàn)。在全面從嚴治黨氛圍中，帶“病”干部對自身“病癥”了如指掌，或出于自我保護本能，沒有勇氣自我革命；或心存僥幸，得過且過；或一意孤行，極力掩蓋、隱藏，等等。這些都直接導致識別“病癥”時遭遇種種困難，亟待專業(yè)化操作。黨委組織部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)各自承擔著干部管理、監(jiān)督等方面的職責，應該成為識別干部“病癥”的最專業(yè)的機構(gòu)，以對黨和干部高度負責的態(tài)度，樹立先進的工作理念，運用各種技術(shù)手段，改進識別方式方法，不斷提高干部“病癥”辨識能力。黨委組織部門要把知人識人的功夫融入日常、抓在經(jīng)常，做好定期的常規(guī)考核，按照工作計劃而不是隨心所欲地近距離接觸干部，按照明確規(guī)定而不是僅憑個人偏好或經(jīng)驗習慣，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部，及時準確掌握干部的德才現(xiàn)狀、群眾口碑，以及干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的真實表現(xiàn)。基于常態(tài)化的干部管理工作，在黨委換屆前后提拔干部時，要按照中央精神和本地黨委的換屆工作安排，根據(jù)“凡提必審”“凡提必核”“凡提必聽”“凡提必查”結(jié)果，慎重、從容地對干部存在的問題進行綜合分析研判，而不至于“臨到上轎時方才扎耳朵眼兒”，手忙腳亂，亂中出錯。

識別一個干部是否有“病”，要信賴群眾。習近平多次引用“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”這句名言，提醒領(lǐng)導干部不要自視高明、自感萬能，要虛心從群眾中汲取智慧。干部“病癥”難辨識，“疑癥”難定性時，如果坐在辦公室里苦思冥想，常常想不出答案，一旦走群眾路線，往往能迎刃而解。群眾離問題最近，最有體會，心明眼亮。如，考核干部的德，無法定出具體指標，其主觀因素重，量化評定難。但千難萬難，依靠群眾就不難。群眾，尤其是干部直接服務的那些群眾，或干部工作的直接利益相關(guān)者，他們對干部的德的感受、認識最直接、最準確。譬如，有些干部是“兩面人”，在黨組織或上級領(lǐng)導面前，極力偽裝，致使其“有病無癥”，但在群眾面前，卻隨時脫下面具，原形畢露；一些干部在領(lǐng)導面前、在正式場合，把話說得冠冕堂皇，但轉(zhuǎn)身面對群眾時，卻口無遮攔、肆無忌憚。等等情況不一而足。習近平總書記鄭重提醒：“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人一而再再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！這里面的深刻教訓，各級黨委和組織部門要舉一反三、深刻總結(jié)。”其實集中到一點，就是黨長期執(zhí)政條件下，要警惕脫離群眾的危險，把依靠群眾、信賴群眾當法寶而不是當口號。

擋住“帶病”干部進入提拔程序，必須依靠強大的組織力量。完成“擋”的動作，靠“力”的較量。把“帶病”干部擋住，某一個干部的一己之力總是有限的，黨組織整體合力是無窮的。黨組織整體合力的大小，取決于其把黨的民主集中制這個“最大制度優(yōu)勢”發(fā)揮的程度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，地方黨委對選人用人負主體責任，黨委書記是第一責任人。在地方黨委換屆前后，越是干部提拔密集，工作繁重，黨委越是要更好堅持民主集中制，強化“篩選”干部的責任落實，決不讓“帶病”闖關(guān)干部屢試不爽。在確定換屆選舉干部人選的全過程、各環(huán)節(jié)，地方黨委要準確把握、有效執(zhí)行民主集中制的具體操作規(guī)章，做到有規(guī)依規(guī)，有章照章，如果某些問題的處理目前尚無規(guī)無章，則由黨委領(lǐng)導班子集體討論協(xié)商。在討論協(xié)商過程中，黨委書記要當好“班長”，不當“家長”，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)要求，充分發(fā)揚民主，不能“走形式”“做樣子”，不能無原則地強調(diào)“保持一致”，甚至追求隨聲附和、唯唯諾諾。領(lǐng)導班子成員要出于公心，摒棄私心，一旦發(fā)現(xiàn)干部“帶病”問題，要堅持原則，不能揣摩主要領(lǐng)導意圖，區(qū)別對待。要拿出擋住“帶病”干部、給組織“排雷”的勇氣和智慧，不能患得患失、熟視無睹，心不在焉，給組織留下隱患、埋下“定時炸彈”。黨委書記要“善于正確集中”，領(lǐng)導班子成員要保證集體決定、黨委意圖得到雷厲風行貫徹執(zhí)行，不能以任何借口首鼠兩端，或打折扣、搞變通。說到底，就是要做到“心底無私天地寬”。領(lǐng)導干部只有無私才能無畏，無私才敢擔當、善作為。

二、治，刨根斷源，這是治本之策

把干部管理納入全面從嚴治黨整體布局中，促進大批高素質(zhì)專業(yè)化干部成長起來，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，使“帶病”干部無法形成氣候，難以得勢重用。以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)，全面從嚴治黨向縱深推進，要把重點放在從嚴管理干部上。干部管理要全面，從剛進入干部隊伍的年輕干部到離退休干部的管理要全覆蓋，重點是各級領(lǐng)導干部和身處關(guān)鍵崗位、掌握大量公共資源的干部；標準要嚴格，要以黨章規(guī)定的干部條件為依據(jù)，突出干部的先進性和示范性，不能把干部管理標準降低到不違紀違法就行的低水平上；管理要環(huán)環(huán)相扣，要把日常普遍管理和關(guān)鍵時刻特定管理貫通起來，把上級管理、班子管理、自身管理結(jié)合起來，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，做到干部隨管理成長，管理伴干部一生；措施要配套，要綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等手段，普遍對象采取普遍措施，重點對象采取特殊措施，日常管理采取常規(guī)措施，關(guān)鍵時刻采取關(guān)鍵措施，多做一些規(guī)范言行、防微杜漸、糾偏糾錯的工作，運用好四種形態(tài)，最大限度防止干部犯錯誤、犯重復性錯誤、犯大錯誤；責任要分明，要根據(jù)干部管理權(quán)限，把對每個干部管理的主體責任、直接責任、配合責任劃分清楚，該誰負責就由誰負責，該誰負什么責就由誰負什么責，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個環(huán)節(jié)管理主體的責任。當管黨治黨寬松軟轉(zhuǎn)向嚴緊實，優(yōu)秀干部揚眉吐氣，“帶病”干部就沒市場、吃不開，遑論“帶病提拔”。

把考察干部工作納入反腐敗總體戰(zhàn)略，把“帶病”干部及時查出來，使干部“帶病提拔”沒有機會。紀檢監(jiān)察部門要著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的大局，對黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，加大查處力度，黨組織對有問題未查完、疑慮很大的干部，不要貿(mào)然提拔……頂風作案的，要嚴肅查處，從重處理，決不姑息。在地方黨委換屆之年，各級地方黨委要以最鮮明的態(tài)度、最堅定的決心、最有力的措施整飭吏治，阻斷提拔“帶病”干部的通道，斬斷邊腐邊升、“前腐后繼”鏈條，走出干部“帶病提拔”怪圈。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，包括用人上的腐敗。從總的趨勢看，“帶病”干部存量正在減少、增量遭到遏制，為防止干部“帶病提拔”打下了基礎(chǔ)，增強了信心。

完善提拔規(guī)則和程序，從制度設(shè)計上，變干部“帶病提拔”的可能為不能。管黨治黨，小治靠人，大治靠規(guī)。作為擁有9000多萬黨員的世界第一大黨中的3000多個地方黨委，防止干部“帶病提拔”，僅僅依靠個人力量推動是不夠的，其效果也是不確定、不穩(wěn)定的。歸根結(jié)底，需要依靠配套銜接的選人用人制度體系，包括完善的選人用人規(guī)則以及規(guī)范的選人用人程序。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，刷新吏治，緊鑼密鼓新修訂或新出臺一系列配套銜接的防止干部“帶病提拔”的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。如：新修訂《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，對黨的地方組織選舉進行嚴格規(guī)范；新修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持把政治標準放在首位，堅持精準科學選人用人，進一步推進干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學化，特別強調(diào)和強化組織把關(guān)，在干部錄用、升職、獎懲、管理等各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范；新出臺《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，把防止干部“帶病提拔”作為完善干部選拔任用工作機制，把好選人用人關(guān)的聚焦點、攻堅點，旨在準確識別、堅決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部；新修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法》，為從嚴查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風，嚴肅追究失職失察責任，促進形成風清氣正的用人生態(tài)，明確了包括相關(guān)黨組織和相關(guān)領(lǐng)導干部在內(nèi)的追究責任對象，詳細列出應該追究責任的14種具體情形，為防止遺漏，還另加4個兜底條款；新出臺《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求建立倒查機制，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，問責到人，并建立干部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據(jù)。此外，《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，都關(guān)照到防止干部“帶病提拔”問題。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴密性與制度的協(xié)調(diào)性、程序的規(guī)范性，已經(jīng)并將繼續(xù)顯現(xiàn)威力。

制度的生命力在于執(zhí)行。地方黨委要著力提高制度執(zhí)行力，把我們黨長期探索形成的防止干部“帶病提拔”的制度優(yōu)勢變成制度性能力，確保在2021年開始的地方黨委換屆選舉中，選出政治過硬、能夠有效服務發(fā)展的地方黨委及其領(lǐng)導班子；在換屆前后，堅決防止干部“帶病提拔”。

三、罰，引以為戒，這是亡羊補牢

干部“帶病提拔”一果多因，防不勝防。一旦出現(xiàn)，必須依規(guī)依紀，追根溯源，嚴肅問責。這是事后補救措施，也是阻止干部“帶病提拔”重復發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。問責到位、公平，罰得讓人心痛，有利于以后對干部“帶病提拔”擋得更用心、更用力，治得更主動、更徹底，降低干部“帶病提拔”發(fā)生概率，讓“罰”越來越派不上用場?！傲P”的目的不是增加“罰”的機會，而是加大“擋”的力度，增加“治”的深度，追求罰無可罰。問責的靶向治療要與問責的目標追求相統(tǒng)一。

對干部“帶病提拔”果敢亮劍、嚴肅問責，不是干部工作的高標準，而僅僅是底線要求。干部“帶病提拔”，即使是個別現(xiàn)象，其危害也不可小覷。選人用人具有極強的導向性，用好一個干部，則組織放心、群眾滿意、干部服氣，能夠立竿見影激活、激勵一大片，反之，則打擊、挫傷很多人，影響工作進度，降低黨的執(zhí)政意圖的實現(xiàn)程度。干部“帶病提拔”一旦發(fā)生，“帶病”干部勢必擠壓優(yōu)秀干部發(fā)展空間，很容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應，污染政治生態(tài)，貽誤黨的事業(yè)。因此，要問責及時，罰得準、狠，這樣才能真正既懲前又毖后。

對干部“帶病提拔”問題進行問責，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)追蹤倒查、終身問責。對用人失察失誤，甚至存在用人腐敗的，該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理。不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。從而增強相關(guān)責任人的外在壓力，喚醒其內(nèi)在責任意識。實事求是地說，這些年，對干部“帶病提拔”問題進行問責并不鮮見，但實際效果，與制度預期相比，確確實實有些差強人意。究其原因，問責公平、錯罰對等的問題必須引起高度重視。既不能“重重提起，輕輕放下”，“雷聲大，雨點小”，也不能為平息輿情、迎合網(wǎng)民或屈服于某種強勢力量而擴大問責范圍，或加重在提拔“帶病”干部中所犯某種錯誤的責任。對干部“帶病提拔”問題的嚴肅問責，不能把“誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰拍板誰負責”不痛不癢地說一說，而要把責任逐一落實到地方黨委領(lǐng)導班子及其每個成員，其中，作為第一責任人的地方黨委書記，尤其需要權(quán)責對等，這樣，追責問責才能取得實質(zhì)性進展。

防止干部“帶病提拔”，要放到黨長期執(zhí)政和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的大局中深刻認識、準確把握、切實落實。地方黨委要不忘初心、牢記使命，增強責任意識，抓住黨委換屆契機，完善和強化黨對干部工作的全面領(lǐng)導，營造風清氣正的政治生態(tài)，營造廉潔奉公的從政環(huán)境，把干部“帶病提拔”概率降到最低，讓那些黨和人民需要的高素質(zhì)干部得到機會、脫穎而出，為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，謀一方人民福祉，提供堅強組織保證。