構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制

文_樊愛霞

腐敗問題是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性、純潔性必須攻克的頑疾痼瘴。十九屆四中全會(huì)作出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”這一重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)”。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，加深了黨對(duì)反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們既要深刻闡釋其重大意義、內(nèi)在邏輯，也要積極探索有效的體制機(jī)制，高壓懲腐、制度克腐、自律拒腐，進(jìn)一步提高腐敗治理效能，凈化政治生態(tài)，通過不懈努力早日迎來海晏河清、朗朗乾坤。

一、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要意義

黨不斷深化自我革命的根本舉措。勇于自我革命是我們黨砥礪奮進(jìn)、去腐生肌、永葆風(fēng)華的精神密碼，正如習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中所指出的，“強(qiáng)大的政黨是在自我革命中鍛造出來的”?；赝袊伯a(chǎn)黨百年孜孜奮斗的恢弘畫卷，敢于修正錯(cuò)誤、不斷自我革命是一以貫之的品性與基因。黨的十八大以來，面對(duì)腐敗嚴(yán)峻態(tài)勢，黨中央以排山倒海之勢、堅(jiān)韌不拔之志，刀刃向內(nèi)重拳反腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，已成為新時(shí)代持續(xù)深化黨的自我革命的根本舉措。

全面從嚴(yán)治黨的重要方略。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，正體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)最鮮明的特點(diǎn)：一是全面，就是管全黨、治全黨，面向9000多萬黨員、468萬個(gè)黨的基層組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；二是從嚴(yán)，包括思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反映了我們黨對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理的深刻認(rèn)知，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

反腐敗斗爭的基本方針。黨的十八大以來，黨中央把懲處、監(jiān)督與教育相結(jié)合，多措并舉，合力出擊，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，反腐敗斗爭是系統(tǒng)工程，需要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。以此為基礎(chǔ)，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”的提出，進(jìn)一步深化了黨對(duì)反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是新時(shí)代反腐敗斗爭的基本方針。

二、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在邏輯

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存的有機(jī)整體。第一，不敢腐是前提，指在反腐敗問題上重典治亂、猛藥去疴，使貪腐者付出高昂的犯罪成本，構(gòu)成強(qiáng)勢震懾。黨的十八大以來，黨中央以零容忍的如磐決心和壯士斷腕、刮骨療毒的非凡勇氣，堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗；強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；對(duì)于腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，全覆蓋、無禁區(qū)，“得罪千百人，不負(fù)十三億”，絕不容許任何人逍遙法外。高壓懲腐，是反腐肅貪的前提。

第二，不能腐是保障，指在反腐敗問題上強(qiáng)化制度制約和監(jiān)督監(jiān)察，形成剛性約束。黨的十八大以來，黨中央充分發(fā)揮巡視利劍作用，使巡視制度煥發(fā)出全新活力與巨大威力；100多部黨內(nèi)重要法規(guī)的修訂和出臺(tái)實(shí)施，為強(qiáng)勢反腐提供了有力制度保障；黨的十九大后建立的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的中國特色監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。制度克腐，是反腐肅貪的保障。

第三，不想腐是根本，指在反腐敗問題上著力主觀世界的改造，以理想信念、道德情操、廉潔品性等加強(qiáng)自我約束，消除腐敗動(dòng)機(jī)。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)化理想信念教育，為全黨提出了努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“這是事關(guān)馬克思主義政黨、社會(huì)主義國家的精神力量和前途命運(yùn)的根本問題”（習(xí)近平：“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”，《求是》2019年第19期）。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的修訂實(shí)施，為黨員修身齊家、砥礪清廉操守、提升人格境界指明了具體路徑。自律拒腐，是反腐肅貪的根本。

不敢腐、不能腐、不想腐是相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一。第一，體現(xiàn)了客觀規(guī)律性與主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐反映了反腐敗斗爭內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的客觀規(guī)律性，在尊重客觀規(guī)律的同時(shí)，我們黨充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以極大的政治自覺和政治魄力從嚴(yán)整肅，不斷深化自我革命，將客觀規(guī)律性與主觀能動(dòng)性有機(jī)耦合于反腐敗斗爭的偉大實(shí)踐中。

第二，體現(xiàn)了外因與內(nèi)因的辯證統(tǒng)一。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中，不敢腐、不能腐屬于外力約束，是反腐肅貪的外因，不想腐是內(nèi)心自覺，是反腐肅貪的內(nèi)因。反腐敗斗爭既要重典懲腐、強(qiáng)化制度約束，也要培育拒腐自覺，力求外因與內(nèi)因相統(tǒng)一，他律與自律相統(tǒng)一，法治、德治與自治相統(tǒng)一，不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力，融會(huì)貫通，形成疊加效應(yīng)。

第三，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中，一方面，不敢腐、不能腐、不想腐相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，標(biāo)本兼治，剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成。另一方面，不敢腐、不能腐、不想腐各有側(cè)重。不敢腐重在強(qiáng)調(diào)犯罪成本，屬事后懲處；不能腐重在強(qiáng)化制度制約，屬事中監(jiān)督；不想腐重在消除貪腐動(dòng)機(jī)，屬事前教育。所以在堅(jiān)持兩點(diǎn)論的同時(shí)也要堅(jiān)持重點(diǎn)論，著力重典懲戒和監(jiān)督監(jiān)察，使不敢腐、不能腐首先顯效，為實(shí)現(xiàn)不想腐創(chuàng)造前提、贏得時(shí)間，因?yàn)椴幌敫乃枷虢袒?、人們道德境界的提升需要綿綿用力、久久為功。

三、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

強(qiáng)化不敢腐的懲治機(jī)制。懲治腐敗永遠(yuǎn)在路上。對(duì)于怙惡不悛、不收手不收斂者，絕不姑息、絕不手軟、絕不松懈、絕不允許有不正當(dāng)?shù)睦婀催B，形成不敢腐的強(qiáng)力震懾，這是治標(biāo)的關(guān)鍵。

第一，堅(jiān)持重典懲治。長期斗爭實(shí)踐證明，法律規(guī)范與制裁特別是刑罰對(duì)腐敗行為具有極強(qiáng)的威懾性，反腐敗減存量、遏增量的有效辦法是突出法律的強(qiáng)制性約束，要繼續(xù)重法嚴(yán)懲、癉惡彰善、激濁揚(yáng)清，使意欲貪腐者在高昂的犯罪成本面前不敢越界。

第二，堅(jiān)持利劍高懸。巡視是約束權(quán)力、制約腐敗的利器。目前，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的情勢下，要繼續(xù)推進(jìn)巡視向縱深發(fā)展，不斷創(chuàng)新巡視方式，把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視有機(jī)結(jié)合，特別是深化政治巡視，進(jìn)行巡視回頭看，做到巡視全覆蓋，使意欲貪腐者在高壓態(tài)勢下畏懼止步。

第三，堅(jiān)持常抓不懈。反腐敗要突出“?！薄伴L”二字，建立常態(tài)、長效機(jī)制，做好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，而且越是在取得壓倒性勝利的關(guān)鍵時(shí)刻越要擰緊螺絲、越要咬緊牙關(guān)、越要窮追猛打，否則將會(huì)為山九仞，功虧一簣。

強(qiáng)化不能腐的約束機(jī)制。要進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系，用制度管權(quán)、管人、管事，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)效，增強(qiáng)不能腐的硬約束。

第一，加強(qiáng)政治監(jiān)督。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化、規(guī)范化，重點(diǎn)督促各級(jí)黨組織、全體黨員提高政治站位、堅(jiān)定政治立場、嚴(yán)守政治規(guī)矩、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)防黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，杜絕兩面人、兩面派現(xiàn)象，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，在全黨形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)。

第二，加強(qiáng)媒體監(jiān)督。反腐敗斗爭中，現(xiàn)代媒體的即時(shí)性、開放性、發(fā)散性特別是對(duì)輿論的主導(dǎo)性，使之具有獨(dú)特的監(jiān)督功能和強(qiáng)勢約束，是遏制公權(quán)力腐敗的利器。新時(shí)代，媒體要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)履職盡責(zé)，為民喉舌，直筆讜論，有力監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，讓正能量更強(qiáng)勁，使主旋律更高昂。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。十九屆四中全會(huì)明確了“審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)”的方向，之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域資源富集、資金密集、權(quán)力集中，關(guān)乎國計(jì)民生，是民心關(guān)注、關(guān)切的焦點(diǎn)，故要著力瞄準(zhǔn)短板、精確監(jiān)督、靶向治療，使制度制約與監(jiān)督更加精準(zhǔn)、有效。

強(qiáng)化不想腐的自律機(jī)制。反腐越深化，越要靠信仰、信念的對(duì)決與較量，實(shí)現(xiàn)自律拒腐，必須建立常態(tài)化、制度化的教育機(jī)制。

第一，忠誠信仰教育常態(tài)化、制度化。要大力加強(qiáng)對(duì)黨忠誠教育，把忠誠教育落細(xì)、落實(shí)。如建立學(xué)習(xí)制度，通過不間斷地“真學(xué)”，特別是學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性、開放性，努力提升馬克思主義理論水平與修養(yǎng)；力求“真信”，以理論上的高度清醒支撐政治上的無比堅(jiān)定，用馬克思主義中國化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)將忠誠內(nèi)化于心、外踐于行，以忠誠信仰抗腐蝕、戒貪欲、正操守。

第二，理想信念教育常態(tài)化、制度化。革命戰(zhàn)爭年代，無數(shù)先烈面對(duì)敵人的極端酷刑和威逼利誘，寧死不屈、大義凜然，就在于他們心底有崇高的共產(chǎn)主義理想和革命必勝的堅(jiān)定信念。新時(shí)代，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加激烈，尤其需要建立常態(tài)化、制度化的理想信念教育機(jī)制，以偉大的民族精神激勵(lì)全黨志存高遠(yuǎn)，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽價(jià)值觀的侵蝕；以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩大奇跡”引導(dǎo)全黨深刻認(rèn)識(shí)我國制度優(yōu)勢，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，鑄牢思想防線，以強(qiáng)國富民的宏大抱負(fù)抵御腐化誘惑，消弭腐敗動(dòng)機(jī)。

第三，道德情操教育常態(tài)化、制度化。不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中，相較于法律懲處、制度約束，道德更有特殊作用，是恒久性的內(nèi)在自律。要以《新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，通過持續(xù)不斷的典型示范、警示教育、廉政宣傳等，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，明德內(nèi)省克己，涵養(yǎng)良好品質(zhì)，錘煉修為境界，以崇廉鄙腐、崇德向善的道德自覺和如履如臨的戒懼意識(shí)，抵住誘惑、守住底線。