選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職是新時代領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要問題

文_李小三

治國之要，首在用人；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是干部隊(duì)伍要現(xiàn)代化。從今年開始，地方領(lǐng)導(dǎo)班子將自下而上陸續(xù)換屆。這次換屆產(chǎn)生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期與“十四五”高度契合，擔(dān)負(fù)著應(yīng)變局、育先機(jī)、開新局、謀復(fù)興，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史重任。鄧小平曾說，“解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，主要是配備好一、二把手，一、二把手敢字當(dāng)頭，就可以把隊(duì)伍帶起來”。黨政正職是一個地方落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“掌舵人”，對領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。從某種意義上講，一個地方的發(fā)展，就是這個地方黨政正職的“作品”。高質(zhì)量做好換屆工作，首要任務(wù)就是選出好干部、配出好班子，特別是把黨政正職這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵選優(yōu)配強(qiáng)。

一、堅(jiān)持事業(yè)為上，嚴(yán)格黨政正職選配“度量衡”

用人之要，重在導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用”，“對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片”。干事創(chuàng)業(yè)，不僅需要政治過硬，也需要本領(lǐng)高強(qiáng)。黨政正職肩負(fù)著暢一方政令、領(lǐng)一方風(fēng)氣、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、聚一方人心的重大使命和責(zé)任，對其選配必須從政治上、本領(lǐng)上、實(shí)績上有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，確保德配其位、才配其位，以隊(duì)伍高素質(zhì)保證發(fā)展高質(zhì)量。

堅(jiān)持以德為先，把政治標(biāo)尺立起來。選人用人標(biāo)準(zhǔn)中，政治標(biāo)準(zhǔn)始終是第一位的，如果政治不合格，能力再強(qiáng)也不能用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責(zé)”，這就要求黨政正職必須具備過硬的政治能力。身處世界百年未有之大變局的時代，作為主政一方的黨政正職，必須具備從一般事件中察覺政治問題、從事物萌芽中發(fā)現(xiàn)政治苗頭、從事物變化中洞見政治傾向、從事物演進(jìn)中把握政治邏輯的能力本領(lǐng)，才能站得高、看得遠(yuǎn)、謀得深，始終把握正確方向、辨清大局大勢、有力服務(wù)大局。因此，確定黨政正職人選，不僅要看其政治信仰、政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治自律等情況，更要看其是否具有高強(qiáng)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力；是否善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，自覺從政治上認(rèn)識和判斷形勢、從政治上觀察和處理問題；是否具有戰(zhàn)略思維、宏觀思維、系統(tǒng)思維、辯證思維，善于從大處著眼、宏觀著眼、長遠(yuǎn)著眼思考和分析問題。

堅(jiān)持發(fā)展當(dāng)先，把本領(lǐng)標(biāo)尺立起來。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手”。在我國政權(quán)體系和經(jīng)濟(jì)體系中，市、縣既是一個獨(dú)立的決策層，又是一個重要的實(shí)施層；既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，又是城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合部。從一定程度上講，地區(qū)之間發(fā)展速度、質(zhì)量的競爭，歸根結(jié)底是一場“一把手”敢擔(dān)當(dāng)、善作為的能力比拼，是一場干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神的較量。確定黨政正職人選，必須緊跟事業(yè)發(fā)展步伐，把能力標(biāo)準(zhǔn)放在更加突出的位置，緊緊圍繞各個地區(qū)“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面衡量人選把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，重點(diǎn)看其具不具備把握大局大勢的能力、科學(xué)決策的能力、制定規(guī)劃和抓規(guī)劃執(zhí)行的能力、從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力、應(yīng)急處突的能力、抓落實(shí)的能力等，讓選出的“一把手”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的行家、專家和能手、好手。

堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)優(yōu)先，把實(shí)績標(biāo)尺立起來。當(dāng)干部就要有實(shí)績。評價一個干部好不好、行不行、優(yōu)不優(yōu)，能不能用在黨政正職崗位，要拿實(shí)績說話、以實(shí)績論英雄，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。確定黨政正職人選，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事、有沒有做成事作為識別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔知重負(fù)重、奮發(fā)有為、敢抓善管、敢于斗爭的干部，以人民為中心、為民服務(wù)、造福于民的干部，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的干部，落實(shí)新發(fā)展理念、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、創(chuàng)造符合高質(zhì)量發(fā)展要求的真政績實(shí)政績的干部，在貫徹落實(shí)中央重大決策部署和完成急難險重任務(wù)中經(jīng)過考驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、廉潔自律的干部，特別是注意選拔具有下一級黨政正職經(jīng)歷、成績突出、群眾公認(rèn)的干部。

近年來，云南認(rèn)真落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，先后出臺了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈2019——2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》等文件，制定云南省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核辦法，建立干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制和容錯糾錯辦法，對黨政正職政治標(biāo)準(zhǔn)、德才標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)作出更加具體的要求，一大批在脫貧攻堅(jiān)一線和疫情防控中實(shí)績突出的黨政正職及時得到提拔重用，鮮明樹立了“重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績、重公認(rèn)”的導(dǎo)向。

二、突出精準(zhǔn)科學(xué)，配出黨政正職團(tuán)結(jié)干事“好搭檔”

習(xí)近平總書記指出，知人不深、識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤；對干部的認(rèn)識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。要把黨政正職選優(yōu)配強(qiáng)，關(guān)鍵還是在于精準(zhǔn)識人、科學(xué)用人?！熬珳?zhǔn)”，就是要全方位、多角度、立體式考察了解人選表現(xiàn)，作出實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確的評價，不搞模糊描述、千人一面；“科學(xué)”，就是要開闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最適合的人選出來、用起來。

注重人崗相適。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把研究人和研究事結(jié)合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結(jié)論。選配黨政“一把手”不能“依葫蘆畫瓢”，配出來的班子不能都“長一樣”。要堅(jiān)持研究人和研究事相結(jié)合，根據(jù)不同地區(qū)的“十四五”規(guī)劃、主體功能區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)勢劣勢以及現(xiàn)有黨政班子的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析黨政正職崗位的職能職責(zé)、專業(yè)性質(zhì)、工作內(nèi)容等不同要求，合理設(shè)計(jì)黨政“一把手”的最優(yōu)化結(jié)構(gòu)配備模式，搞清楚事業(yè)發(fā)展需要分別配備什么樣的黨政正職、人選從哪里選、通過什么渠道選。要摸準(zhǔn)人選的稟賦、素質(zhì)、能力、特長、狀態(tài)等，既看學(xué)過什么、干過什么，也看能干什么、干得怎么樣，搞清楚干部的長處是什么、不足在哪里，對干部作出綜合評估，對他是否能擔(dān)起“一把手”的職責(zé)作出準(zhǔn)確衡量和判斷，使干部選配有的放矢，真正做到依事?lián)袢?、知事識人、人崗相適，杜絕主觀主義、以人劃線、論資排輩等錯誤認(rèn)知和行為。

注重能力相長。一個地方的建設(shè)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，作為黨政正職要組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，就必須熟悉各行各業(yè)工作，成為勝任全面工作的“雜家”，而不能僅僅只擅長某一方面工作。這就要求，在考察黨政正職人選時，要注重堅(jiān)持專業(yè)專長和綜合素養(yǎng)相結(jié)合，既要根據(jù)黨委、政府工作的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，有所側(cè)重地考察人選的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)，確?！耙话咽帧钡膶I(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)水平總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、覆蓋核心業(yè)務(wù)的需要；又要根據(jù)黨政“一把手”抓全面、抓總體、抓全局的職責(zé)，注重考察人選的綜合素質(zhì)。具體來說，黨委書記要注重選配既善于抓黨的建設(shè)，又善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的干部；政府正職要注重選配精通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，又熟悉黨建工作的干部，從而促進(jìn)黨政正職之間能力互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)。

注重個性相容。習(xí)近平總書記指出，書記和市（縣）長是組織上搭配的，雙方應(yīng)該“哥倆好”，不能意氣相爭，更不能以為把對方說壞了自己就好了，在對方的缺點(diǎn)中體現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)?！吧厦嬉粭l縫，下面一道溝”。黨政“一把手”不團(tuán)結(jié)，就不可能有團(tuán)結(jié)的班子和團(tuán)結(jié)的集體。只有“主官如筷”才能“班子如拳”。選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)和最佳組合相結(jié)合，不僅要關(guān)注在能力上匹配，而且要注重在年齡、經(jīng)驗(yàn)、性格、氣質(zhì)、習(xí)慣、作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，讓選配出的黨政“一把手”像筷子一樣整體平衡、長短相宜，像筷子一樣相互支持、目標(biāo)一致，像筷子一樣冷熱不辭、甘苦與共，真正成為知識能力相長、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)相補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容的好搭檔。

近年來，云南堅(jiān)持把功夫下在平時，在提高識人用人的精準(zhǔn)度、科學(xué)性上著力，連續(xù)5年組織開展省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋綜合調(diào)研，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部逐一進(jìn)行綜合分析研判，既全面掌握干部的日常言行、履職盡責(zé)、群眾口碑等方面的一貫表現(xiàn)，又注重了解干部面對復(fù)雜環(huán)境、承擔(dān)重要任務(wù)、應(yīng)對斗爭考驗(yàn)時的立場表現(xiàn)，切實(shí)對干部表現(xiàn)進(jìn)行精細(xì)“過濾”，為精準(zhǔn)科學(xué)配備黨政正職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，中央組織部對云南選人用人工作民主評議結(jié)果，“好”的達(dá)94.7%，比2015年提高了18.3個百分點(diǎn)。

三、注重戰(zhàn)略謀劃，建好黨政正職干部儲備“蓄水池”

習(xí)近平總書記指出，干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個長期過程，不是朝夕之功，要及時掌握動態(tài)，有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，幫助干部一步步成長起來。選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，絕不是畢其功于集中換屆這“一役”的“一錘子工程”。在換屆中要真正把最優(yōu)秀、最合適的人選配到黨政正職崗位，一個重要基礎(chǔ)和前提是必須具有充沛的適合崗位要求的人選規(guī)?！，F(xiàn)實(shí)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)黨政正職難選，進(jìn)而急拿現(xiàn)用、“矮子里面拔將軍”的情況，根子就在于對干部平時培養(yǎng)、有針對性地培養(yǎng)上下的功夫不夠。因此，既要高度重視以換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，更要著眼長遠(yuǎn)，在換屆中發(fā)現(xiàn)“好苗子”，加強(qiáng)平時培養(yǎng)。

加強(qiáng)源頭培養(yǎng)。黨政正職的培養(yǎng)，要有系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和前瞻性，善于圍繞一個地方的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展趨勢等，著眼未來5年到10年乃至更長時間，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層級，大力發(fā)現(xiàn)、儲備和培養(yǎng)年輕干部，既注重選熟悉現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)等方面工作的干部，又注重充實(shí)善于做黨建、意識形態(tài)、社會管理、群眾、法治工作的干部；既要選擅長抓業(yè)務(wù)的，也要選擅長抓管理的；既要選復(fù)合型的，也要選專家型的；既要選開拓型的，也要選穩(wěn)健型的，統(tǒng)籌育選管用，加強(qiáng)政治歷練，優(yōu)化成長路徑，保證使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。特別是在少數(shù)民族地區(qū)黨政正職人選培養(yǎng)上，要針對干部數(shù)量少的實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)和儲備政治過硬、基礎(chǔ)扎實(shí)、具有發(fā)展?jié)摿Φ纳贁?shù)民族干部，每個主體民族、每個層級確定5至10名“好苗子”，進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”，精心育苗培養(yǎng)。

加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。注重人選培養(yǎng)的針對性、實(shí)效性，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，幫助他們豐富工作經(jīng)歷、閱歷，注重鼓勵和安排他們參與重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，讓他們在基層一線、重大斗爭一線和完成急難險重任務(wù)中增強(qiáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，為其建立“成長檔案”，跟蹤了解他們在實(shí)踐實(shí)干中的政治素質(zhì)、理論水平、能力本領(lǐng)、思路方法、黨性作風(fēng)等，及時為他們修枝剪葉，引導(dǎo)他們有針對性地查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)更好成長。還要注意正確處理好黨政正職交流和穩(wěn)定的關(guān)系，保持“一把手”的相對穩(wěn)定。

加強(qiáng)全程培養(yǎng)。注重干部培養(yǎng)的持續(xù)性，把干部教育培訓(xùn)緊緊抓在手上，建立健全學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，把提高治理能力作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，大力加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)，幫助干部打造又博又專、推陳出新的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷堅(jiān)定理想信念、提高專業(yè)本領(lǐng)，使素質(zhì)能力與新時代要求相適應(yīng)。

近年來，云南建立健全干部日常發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、遞進(jìn)培養(yǎng)、適時使用機(jī)制，不斷加大優(yōu)秀干部發(fā)現(xiàn)儲備和干部教育培訓(xùn)、交流任職、提拔使用力度，深入實(shí)施年輕干部工程、少數(shù)民族干部工程、專業(yè)干部工程，有效促進(jìn)了干部隊(duì)伍思想境界提升、黨性修養(yǎng)增強(qiáng)、能力素質(zhì)提高。2012年至2019年共招錄選調(diào)生1790名，特別是從2016年開始到清華、北大等“雙一流”高校招錄定向選調(diào)生369名，黨和人民事業(yè)需要的好干部源源不斷涌現(xiàn)，有效解決了黨政正職特別是少數(shù)民族自治地方黨政正職人選儲備不足的問題，激活了干部隊(duì)伍“一池活水”。