探尋海洋生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展共贏的力作
——評《中國海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》

(青島大學 經(jīng)濟學院，山東 青島 266061)

隨著我國新型生態(tài)文明建設的推進，習近平總書記從全局性、戰(zhàn)略性、開放性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略高度謀劃了海洋生態(tài)文明的內(nèi)容和主要路徑。當前，我國綜合國力不斷增強，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為實施海洋生態(tài)切實、科學、全面治理奠定了堅實的物質(zhì)基礎，企業(yè)、公眾、非政府組織等參與海洋生態(tài)治理的意愿在持續(xù)增強，為建設海洋生態(tài)保護、修復的系統(tǒng)工程提供了良好的社會環(huán)境。

黨的十八屆五中全會及十九大報告中明確提出，要堅持綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。伴隨國家海洋生態(tài)文明戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，全面提升海洋生態(tài)治理成效已成為業(yè)內(nèi)普遍共識，但當前海洋生態(tài)治理正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是沿海地區(qū)重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)保護所積累的矛盾愈加凸顯，海洋生態(tài)歷史欠賬多、問題積累多，現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展又不斷催生新的海洋生態(tài)惡化問題，“舊賬未還、又欠新賬”，導致海洋生態(tài)治理任務積重難返，陷入了生態(tài)修復和持續(xù)破壞的惡性膠著；二是部分海洋生態(tài)保護與修復工程建設缺乏科學理念，對海陸山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機理和規(guī)律認識不清，造成治理“碎片化”“隨機化”，效率低下、效果不明，治理過程中二次污染和損害的現(xiàn)象也時有發(fā)生，距離科學修復、全面治理的目標要求尚遠；三是海洋生態(tài)治理明顯的公益性、外部性特征，使其產(chǎn)生的生態(tài)價值缺乏經(jīng)濟化顯現(xiàn)，對企業(yè)、養(yǎng)殖戶、社區(qū)等主體的吸引力不足，制約了治理的有效投入和長期持續(xù)。

在我國海洋生態(tài)問題亟待從結(jié)構(gòu)和根源上解決，同時治理環(huán)境又逐漸優(yōu)化的多重因素疊加下，由中國海洋大學高樂華副教授完成、國家社會科學基金后期資助（項目編號：14FGL005）、中國社會科學出版社出版的著作《中國海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，綜合銜接海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)，統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)治理的雙重訴求，創(chuàng)建了海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的新循環(huán)、新機制與新模式，有助于提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的適應性、完善海洋生態(tài)治理任務的系統(tǒng)性、增強海洋生態(tài)治理工作的長效性，促進形成海洋生態(tài)和經(jīng)濟社會同步演進的新格局，為實施海洋強國戰(zhàn)略、落實海洋生態(tài)文明建設、推動沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了新的理論依據(jù)和實踐支撐，顯示出突出的學術價值和現(xiàn)實意義。該書成果處于海洋學和生態(tài)經(jīng)濟學領域前沿，內(nèi)容建構(gòu)和結(jié)論提出均有較強的創(chuàng)新性，對海洋學科和海洋事業(yè)的發(fā)展亦有一定的參考價值，其貢獻著重體現(xiàn)在：

第一，明晰海洋生態(tài)全面治理的內(nèi)在機理。定量判別出沿海11 省市海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)（海洋生態(tài)-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)）協(xié)調(diào)發(fā)展的階段與類型，明確中國海洋生態(tài)、經(jīng)濟和社會各系統(tǒng)的運行狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的制約，中國海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)整體發(fā)展速度較為緩慢，且11 省市大多處于“S”型規(guī)律的拮抗或磨合階段，正面臨嚴重的海洋生態(tài)惡化趨勢，海洋經(jīng)濟和沿海社會的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢也十分嚴峻。深刻揭示出海洋生態(tài)與經(jīng)濟社會同聯(lián)共通的依存關系、發(fā)展關系和治理關系，深化了對海洋生態(tài)全面治理的整體認知。

第二，建立海洋生態(tài)問題解決的全新框架。首次界定出海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)及其協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，打破了海洋生態(tài)治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的二元對立，把海洋經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)共同放入循環(huán)流動的反饋機制中，構(gòu)成“命運共同體”。明確各系統(tǒng)在該“共同體”中的地位、功能和因果關聯(lián)，驗證出三個系統(tǒng)之間存在的交互脅迫關系，證實海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間的演進過程符合學術界假設的雙指數(shù)曲線變化規(guī)律，為海洋生態(tài)問題的結(jié)構(gòu)性、根源性治理提供了依據(jù)，并為從經(jīng)濟社會端改進海洋生態(tài)治理的長效投入奠定了基礎。

第三，構(gòu)筑海洋生態(tài)根源性治理的整體機制。基于海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)非協(xié)調(diào)狀態(tài)形成的內(nèi)在機理，針對海洋生態(tài)治理的經(jīng)濟投入不足、社會重視不夠、治理效率較差等癥結(jié)，提出海洋生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)治理應達到的目標，即以海洋生態(tài)系統(tǒng)修復與優(yōu)化為基礎，以海洋經(jīng)濟系統(tǒng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系建設為載體，以沿海社會系統(tǒng)聯(lián)合投入和約束為支撐，推行海洋經(jīng)濟主導型、海洋生態(tài)主導型、海洋社會節(jié)約型三種因地制宜的協(xié)調(diào)治理模式。全面促進海洋生態(tài)與經(jīng)濟社會的協(xié)同演進，并設計出相應的體制機制和具體措施，一方面有效填補了海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)性、根源性治理策略研究的空白，另一方面為海洋各方形成互惠、高效的“治理共同體”提供了扎實的實踐手段。

總之，該書破除了經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋生態(tài)治理矛盾的藩籬，創(chuàng)建了與海洋生態(tài)問題根源追溯及治理特征相適應的海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理理論架構(gòu)，拓展了海洋生態(tài)治理的新機理和新機制，豐富了系統(tǒng)論、協(xié)同學的應用對象與適應性應用策略，制定出面向不同海洋生境、不同惡化原因的協(xié)調(diào)治理模式、方案與措施，為各級政府及社會各類主體有效參與海洋生態(tài)治理提供了路徑參考與決策支撐，值得向廣大讀者推薦。期待海洋領域相關決策者、管理者、參與者、研究者，協(xié)力助推海洋生態(tài)修復和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共贏。