淺析防范外來物種入侵口岸衛(wèi)生檢疫對策

盧岳云 施惠祥 張 升 楊定波 張繼海 周 斌 寧波海關(guān)（浙江，寧波，315000）

隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快和我國對外開放不斷深入， 對外國際貿(mào)易和國際交往（特別是物流、人流等）不斷增長，大大增加了外來物種入侵的風(fēng)險， 外來物種入侵已成為一個全球性的生物安全和生態(tài)安全問題， 我國是世界上受外來入侵物種危害最嚴重的國家之一［1］。 嚴峻的外來物種入侵形勢和我國《生物安全法》［2］的實施，給防范外來物種入侵的口岸衛(wèi)生檢疫工作帶來了新挑戰(zhàn)、提出了新要求。

1 外來物種入侵概述

外來物種入侵又稱生物入侵。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）定義，外來物種是指在自然和半自然的生態(tài)系統(tǒng)和生境中建立的種群，并改變和危害本地生物多樣性的過程［3］。 在全世界，外來物種入侵即是病毒、細菌、昆蟲、哺乳動物、鳥類、植物等物種的入侵［4］。

在IUCN 公布的全球100 種最具威脅的外來物種中， 入侵中國的就有50 余種， 其中包括白紋伊蚊、四斑按蚊、小家鼠、黑家鼠、紅火蟻等。 在生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）2016 年頒布的《中國外來入侵物種名單》（第四批）中，美洲大蠊和德國小蠊被列入18種外來入侵物種之中。 作為我國首個專門應(yīng)對外來入侵物種的地方性法規(guī) 《湖南省外來物種管理條例》（2011 年），其將外來物種定義為“湖南省行政區(qū)域內(nèi)無天然分布，來自境外、省外的動物、植物和微生物等物種”［5］。

根據(jù)上述外來物種的相關(guān)定義和名錄，我們認為， 口岸衛(wèi)生檢疫需要防范的外來物種應(yīng)該包括：①輸入性病媒生物：包括鼠、蚊、蠅、蜚蠊、蜱、螨、蚤、蠓等；②入境特殊物品中的微生物類：包括病毒、細菌、真菌、放線菌、立克次氏體、螺旋體、衣原體、支原體等醫(yī)學(xué)微生物菌（毒）種及樣本、環(huán)保微生物菌劑等。 ③輸入性人類傳染病或人畜共患病病原體：包括微生物或寄生蟲。

外來物種通過國境口岸傳入我國，不外乎以下幾種途徑：①無意傳入。 一般是隨著國際貿(mào)易中的人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李郵包和船舶壓艙水排放等傳入我國。②有意引入。如主要用于水、大氣、土壤、固體廢物污染檢測、治理和修復(fù)的進口環(huán)保用微生物菌劑等。 ③人為投放。 如1940 年10月27 日， 侵華日軍敵機在寧波上空投放帶有大量鼠疫桿菌的跳蚤、麥粒和面粉等，導(dǎo)致開明街、東后街一帶鼠疫暴發(fā)，造成大量人員死亡。另外，1952 年美國在侵略朝鮮的戰(zhàn)爭中，對朝鮮實施了大規(guī)模的“生物媒介戰(zhàn)”［6］。

2 外來物種入侵的危害性和防控意義

2.1 嚴重威脅國家（門）生物安全和生態(tài)安全

目前在全球肆虐的新冠肺炎疫情再一次向我們發(fā)出嚴重警告：生物安全風(fēng)險是事關(guān)國門乃至國家安全和發(fā)展的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。 國門是外來物種入侵的第一道關(guān)口，也是維護國家安全的“第一道防線”，因此，筑牢口岸檢疫防線，維護國門生物安全，嚴防外來物種入侵，是口岸衛(wèi)生檢疫“保國安民促發(fā)展”的重要舉措。

2.2 嚴重影響人民健康安全和正常生活

鼠、蚊、蠅、蜚蠊、紅火蟻等外來物種借助于入境交通工具、集裝箱、貨物等入侵我國，不僅通過叮咬、釋放臭味等擾民，影響人民的正常生活，更可怕的是黃熱病、登革熱等許多傳染病的擴散傳播甚至暴發(fā)流行與上述外來物種入侵有關(guān)［4］，如2004 年，寧波慈溪某地因一例境外輸入性登革熱病例引發(fā)登革熱局部暴發(fā)，感染人數(shù)達83 人［7］。

2.3 直接或間接影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計，全球每年因外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失均超過4000 億美元。 生態(tài)環(huán)境部最近發(fā)布的《2019 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，中國已發(fā)現(xiàn)660 多種外來入侵物種，其中71 種對自然生態(tài)系統(tǒng)造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》，每年造成直接經(jīng)濟損失高達1200 億元。 鼠、蜚蠊等外來物種入侵并大量繁殖，可以直接破壞農(nóng)作物、電器設(shè)備、電纜等，給我國經(jīng)濟造成巨大損失。 為了殺滅上述外來物種，不僅需要投入大量經(jīng)費，而且殺蟲劑也會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。 另外，外來物種入侵可引發(fā)傳染病暴發(fā)流行，由此帶來的經(jīng)濟損失和社會恐慌也是非常巨大的。

因此， 我們必須采取嚴格的準入檢疫審批、口岸檢疫查驗、口岸傳染病監(jiān)測和病媒生物防控等檢疫措施，切實防范上述外來物種入侵，這對于維護國門（國家）安全、人民健康安全和經(jīng)濟社會安全，都具有十分重要的意義。

3 存在的問題

3.1 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

當(dāng)前， 美國在外來物種入侵方面的立法走在世界前列，其于1996 年就頒布了《國家入侵物種法》［4］；1999 年又頒布了13112 號總統(tǒng)令《入侵物種法令》；2001 年頒布了《國家入侵物種管理規(guī)劃》。 1992 年和1996 年， 澳大利亞分別制定了 《瀕危物種保護法》和《澳大利亞生物多樣性保護策略》兩部法律［5］。日本于2004 年6 月頒布了《外來入侵物種法》［8］，等等。 雖然我國于2020 年頒布了《生物安全法》，但對如何防范外來物種入侵與保護生物多樣性問題操作性不是很強。 目前，我國尚無一部如美國、日本等發(fā)達國家有關(guān)外來入侵物種防治的專門法律。 另外，《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《傳染病防治法》等衛(wèi)生檢疫相關(guān)法律法規(guī)也均未涉及“外來物種”“外來入侵物種”和“外來物種入侵”等概念。

3.2 防控體系有待健全

對口岸衛(wèi)生檢疫而言，雖然對輸入性病媒生物防控、口岸傳染病防控和入境特殊物品檢疫監(jiān)管等均有相應(yīng)工作制度、 行業(yè)技術(shù)標準和監(jiān)測體系等，但“外來物種”“外來入侵物種”和“外來物種入侵”等均為新概念，需要相關(guān)主管部門重新界定；與其相對應(yīng)的工作制度、行業(yè)技術(shù)標準和監(jiān)測體系等均需要重新擬定； 特別是境外外來物種信息采集、外來物種入侵風(fēng)險評估、 外來物種新種檢測鑒定、國際間聯(lián)防聯(lián)控等均為目前口岸衛(wèi)生檢疫防范外來物種入侵的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 檢測鑒定能力有待提升

由于目前我國口岸衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域尚未建立健全的全球外來生物鑒定電子圖庫，在加上遠程鑒定（特別是國際間遠程鑒定）和基因鑒定技術(shù)薄弱，尚處于起步階段。 國際間交流合作有待加強，對境外外來物種信息掌握不全，對外來物種特別是新種的鑒定有一定難度。 另外，高等級生物安全實驗室數(shù)量不足，高等級專業(yè)人才短缺，制約了對外來物種攜帶高致病性傳染病病原體的檢測技術(shù)的研發(fā)和檢測能力的升級。

3.4 聯(lián)防聯(lián)控機制有待深化

雖然近年來口岸衛(wèi)生檢疫工作在加強與國際和國內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控合作中取得了一定的成績，但與世界衛(wèi)生組織、通航國家和地區(qū)等的國際合作，主要側(cè)重于應(yīng)對國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、口岸核心能力建設(shè)等方面， 對外來物種入侵的國際聯(lián)防聯(lián)控力度不足，與世界自然保護聯(lián)盟等國際組織在聯(lián)合防范外來物種入侵的合作甚少。 與地方衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、海事等的部門合作，主要側(cè)重于口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、口岸傳染病聯(lián)防聯(lián)控、口岸核心能力建設(shè)和創(chuàng)衛(wèi)等，對外來物種入侵的聯(lián)防聯(lián)控力度不夠。

4 相關(guān)對策

4.1 及時建立和修訂相關(guān)法律法規(guī)

4.1.1 立法層面 建議參照美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家的立法做法，加快出臺《外來物種入侵防治法》。 另外，建議有關(guān)部門根據(jù)《生物安全法》對國門生物安全提出的新要求，擬定涉及國門生物安全和國境口岸防范外來生物入侵的多部部門規(guī)章。4.1.2 修法層面 建議將口岸衛(wèi)生檢疫防范外來物種入侵的相關(guān)內(nèi)容納入《國境衛(wèi)生檢疫》及其實施細則、《傳染病防治法》等范疇。

4.2 構(gòu)建“三位一體”防控體系

4.2.1 建立健全三級工作制度 建議在梳理口岸媒介生物防控、口岸傳染病監(jiān)測和入出境特殊物品檢疫監(jiān)管相關(guān)的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上， 就口岸衛(wèi)生檢疫防范外來物種入侵出臺相關(guān)的管理辦法、 技術(shù)方案和操作指引等三級工作制度。

4.2.2 制修訂相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準 建議從外來物種防范的視角， 制修訂涉及輸入性媒介生物防控、入境特殊物品檢疫監(jiān)管和輸入性傳染病監(jiān)測等工作相關(guān)的一系列行業(yè)技術(shù)標準。

4.2.3 建立完善國境口岸監(jiān)測體系 建議根據(jù)《2020-2025 年海關(guān)口岸公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求，以覆蓋國境口岸外來物種特別是輸入性病媒生物實時監(jiān)測系統(tǒng)為核心，建立完善涵蓋外來物種全球分布信息、數(shù)據(jù)和標本采集、檢疫審批、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、檢疫對象和口岸區(qū)域監(jiān)測、應(yīng)急處置和國際國內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容的國境口岸監(jiān)測體系。

4.3 構(gòu)建國境口岸外來物種智慧檢測鑒定模式

根據(jù)《2020-2025 年海關(guān)口岸公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》總體部署，構(gòu)建“一群兩庫”智慧檢測鑒定模式。4.3.1 加強重點實驗室群建設(shè) 堅持全國口岸一盤棋， 統(tǒng)籌推進建設(shè)一批由高等級生物安全實驗室、國家級外來物種特別是病媒生物監(jiān)測及其病原體檢測重點實驗室組成的重點實驗室群，提升輸入性新發(fā)傳染病病原體、入境特殊物品、外來病媒生物等的檢測鑒定能力。

4.3.2 構(gòu)建“兩庫” 大力推進基于圖形識別、5G 技術(shù)的遠程病媒生物鑒定技術(shù)應(yīng)用，建立國境病媒生物標本庫；針對病媒生物及其攜帶病原體，加大基于宏基因測序、基因條形碼技術(shù)的高效檢測鑒定技術(shù)應(yīng)用，建立病媒生物及其病原體生物信息庫。

4.4 構(gòu)建全方位合作的聯(lián)防聯(lián)控機制

4.4.1 國際合作層面 加強與世界衛(wèi)生組織、世界自然保護聯(lián)盟等國際組織和通航國家和地區(qū)間的溝通協(xié)作交流，開展相關(guān)國際研討會議和國際培訓(xùn)班；建立全球外來入侵物種分布信息、標本、鑒定圖譜等共享機制和檢測鑒定，特別是遠程鑒定、基因鑒定的國際合作。

4.4.2 國內(nèi)合作層面 積極參與《中國外來入侵物種名錄》制修訂；加強與衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、海事等部門就國境口岸外來物種入侵防控工作建立相關(guān)合作機制、形成例會制度、開展聯(lián)合培訓(xùn)演練等。