社會(huì)合作：我國(guó)政府治理理念創(chuàng)新的新視角

陳 曉

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 100091)

一、社會(huì)合作：政府治理理念研究視角的新轉(zhuǎn)向

隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府治理手段逐漸被替代，后工業(yè)社會(huì)在催生經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府如何通過(guò)創(chuàng)新治理手段，權(quán)衡政府與社會(huì)的關(guān)系，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)、均衡的發(fā)展，一直是學(xué)界在逐步探討并不斷深入的話題。黨的十九屆五中全會(huì)提到：完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。實(shí)現(xiàn)共享的主要途徑就是社會(huì)合作：即在政府治理體系生態(tài)圈中，融入社會(huì)力量，如：企業(yè)、公眾、民間組織等多元主體，激發(fā)社會(huì)力量的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們參與到社會(huì)治理過(guò)程中。

邁入新時(shí)代，我國(guó)政府治理理念也在不斷地調(diào)試與更新中。我國(guó)政府治理理念也有諸多創(chuàng)新：首先，政府能夠正確處理好與社會(huì)力量間的關(guān)系。政府與社會(huì)力量的關(guān)系從沖突走向彌合，進(jìn)而走向合作。其次，在中央與地方政府關(guān)系方面，中央政府逐步從“分層—放權(quán)”結(jié)構(gòu)走向“分層—分權(quán)”結(jié)構(gòu)的制度化[1]。中央與地方政府之間的放權(quán)與合作，實(shí)現(xiàn)了地方政府在政府治理體系中的創(chuàng)新。最后，政府治理充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了治理手段多樣化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)能夠兼顧協(xié)商治理的多方訴求，不僅可以推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化，還可以使公眾參與政府治理的方式更加便捷，公眾參政的主體意識(shí)都在逐步增強(qiáng)[2]。

從中國(guó)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的多元主體愈加增多，社會(huì)力量的愈加龐大證明了政府在治理中必須要重視這一群體。自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，在黨的正確帶領(lǐng)下，中國(guó)政府帶領(lǐng)中國(guó)人民打贏了一場(chǎng)完美的疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)，這足以說(shuō)明社會(huì)合作已成為政府治理過(guò)程中的一種重要的社會(huì)行為與理念。本文以社會(huì)合作理念為研究視角，試圖對(duì)我國(guó)政府治理理念有所創(chuàng)新，同時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)多元主體間的良性互動(dòng)與差異互補(bǔ)。通過(guò)社會(huì)合作的方式，形成政府—社會(huì)—的良性的互動(dòng)治理體系生態(tài)圈，在與中國(guó)多元主體之間的持續(xù)互動(dòng)中找到中國(guó)政府的治理之路。

二、社會(huì)合作理論文獻(xiàn)梳理

社會(huì)合作作為政府治理的新理念，首先需要對(duì)社會(huì)合作做一個(gè)較為系統(tǒng)的梳理?！昂献魇侨祟惿鐣?huì)行為中最常見(jiàn)的行為之一，如果沒(méi)有既存的廣泛協(xié)作和合作網(wǎng)絡(luò)，那我們大多數(shù)將會(huì)死亡”[3]。很顯然，契合于工業(yè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)體系已不適用于風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)并存的后工業(yè)社會(huì)與個(gè)體化社會(huì)。合作是社會(huì)行動(dòng)的重要基石。因此，近些年，學(xué)界將社會(huì)合作作為一個(gè)基礎(chǔ)性議題進(jìn)行研究，并取得了眾多學(xué)術(shù)成果。基于此，本文旨在系統(tǒng)梳理近些年社會(huì)合作理論的主要研究?jī)?nèi)容，分別從合作及社會(huì)合作的定義、研究領(lǐng)域、理論基礎(chǔ)、具體路徑等4個(gè)方面展開(kāi)論證與評(píng)述。

(一)合作及社會(huì)合作的定義

“合作”一詞，近些年來(lái)已廣為各學(xué)科探討。張維迎在《社會(huì)合作的制度基礎(chǔ)》中提到：“人類的所有進(jìn)步都來(lái)自合作?！祟惖暮献鞯姆秶綄挕⒃綇V，人類的進(jìn)步就越快?！盵4]學(xué)界對(duì)社會(huì)合作問(wèn)題的研究也呈現(xiàn)出多維度、多領(lǐng)域、多方法的趨勢(shì)，主要聚焦在：生物學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科。

Griffin從細(xì)菌生存繁衍的例子中抽象出“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”的定義：“競(jìng)爭(zhēng)”是指對(duì)資源進(jìn)行掠奪且自己不創(chuàng)造有利于他者生存的資源；“合作”是犧牲自己利益且為鄰近組織創(chuàng)造資源的利他行為[5]。Nowak等將合作定義為：合作是以犧牲自己為代價(jià)的社會(huì)行為[6]。而McNamara從公共管理學(xué)視角將合作定義為：合作是對(duì)公共產(chǎn)品作貢獻(xiàn)，而競(jìng)爭(zhēng)是攫取其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)。[7]由此可見(jiàn)，學(xué)者們得出了一個(gè)基本共識(shí)：合作是以共生共在為前提，通過(guò)犧牲個(gè)體部分既得利益的一種利他行為。

隨著學(xué)界對(duì)合作行為研究的不斷深入，社會(huì)合作、合作治理、多元共治、合作主義等學(xué)術(shù)名詞如雨后春筍般冒出。社會(huì)合作區(qū)別于多元共治等其他學(xué)術(shù)概念之處就在于，社會(huì)合作強(qiáng)調(diào)任何社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)力量，即“一主多元”。因此，社會(huì)合作是指社會(huì)群體之間在一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)力量的指引下，依據(jù)共同認(rèn)定的原則，采取合作行動(dòng)以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的行為取向和社會(huì)狀態(tài)[8]。

(二)社會(huì)合作的研究領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)于社會(huì)合作的研究濫觴于21世初。作為一種新興的研究視角，社會(huì)合作涉及的研究領(lǐng)域也愈加寬廣。

首先，社會(huì)合作用來(lái)解決諸多社會(huì)困境。學(xué)界對(duì)社會(huì)合作這一領(lǐng)域的研究肇始于對(duì)囚徒困境、集體行動(dòng)的困境、公地悲劇等概念的闡發(fā)[9]。曼瑟·奧爾森(Mancur Olson)于1965年出版的《集體行動(dòng)的邏輯》揭示了集體行動(dòng)的困境，公地悲劇則是加勒特·哈丁(Garrett Hardin)在其1968年的文章中提到。埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)在研究“公共池塘資源”問(wèn)題時(shí)，對(duì)于小規(guī)模的社會(huì)合作也進(jìn)行過(guò)一些初步的探索與嘗試。這些模型雖各有側(cè)重，但其均視為多人的囚徒困境與博弈。Ernst Fehr與Simon C?chter認(rèn)為：在代價(jià)高昂的懲罰面前，幾乎可以實(shí)現(xiàn)和保持較高水平的社會(huì)合作行為[10]。

其次，社會(huì)合作已成為研究社會(huì)治理的重要理論視角。社會(huì)合作在公共管理學(xué)科領(lǐng)域中探討最多且應(yīng)用最廣，張康之教授最先敏銳地察覺(jué)到“公共管理是一種新型的合作治理體系”[11]。社會(huì)合作將成為社會(huì)治理、政府基層治理乃至全球治理的最有效手段之一。

最后，社會(huì)合作也被應(yīng)用于我國(guó)其他領(lǐng)域的改革，如：醫(yī)療保障領(lǐng)域[12]、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域[13]。社會(huì)合作廣泛應(yīng)用于國(guó)家與社會(huì)治理的多個(gè)方面，走向合作治理是遵循社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律所決定的，也是順應(yīng)治理的自身特點(diǎn)所決定的。

(三)社會(huì)合作的理論基礎(chǔ)

社會(huì)合作古已有之,有較為深厚的理論淵源。馬克思唯物史觀揭示了人類社會(huì)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)律。馬克思在把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的基礎(chǔ)之上，論證了人類社會(huì)在從必然王國(guó)獨(dú)立地走向自由王國(guó)的步伐中，如何實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)真正意義上的社會(huì)合作。其主要途徑就是社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，且及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系間的變革，以此促進(jìn)人類層面的社會(huì)合作行為[14]。社會(huì)是建構(gòu)在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的高級(jí)的社會(huì)行為，合作精神是社會(huì)發(fā)展的共同知識(shí)[15]。

涂爾干(Emile Durkheim)最早提出了社會(huì)失范理論。在一個(gè)高度失范的社會(huì)中，由于社會(huì)成員沒(méi)有共同的生活目標(biāo)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，缺少行為的指南與約束，因而這個(gè)社會(huì)有解體的危險(xiǎn)[16]。所以，涂爾干提出了集體意識(shí)論，雖然社會(huì)分工促進(jìn)了社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)，但卻變相對(duì)個(gè)人意識(shí)與個(gè)體的發(fā)展提供了生發(fā)的空間，分工削弱了集體意識(shí)在社會(huì)發(fā)展中的核心功能，降低了社會(huì)合作的可能性[17]。

人類共同體思想也深刻主導(dǎo)了社會(huì)合作的前進(jìn)方向。社會(huì)合作的最高理想是構(gòu)建一個(gè)共同體。西方古典哲學(xué)家柏拉圖的“哲學(xué)王”思想、亞里士多德的“至善城邦”思想以及盧梭的“公意”思想，均勾勒出西方古典思想家對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的社會(huì)形態(tài)。哈貝馬斯(Jürgen Habermas)同樣認(rèn)為國(guó)民共同體能夠讓國(guó)民團(tuán)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)合作行為的產(chǎn)生。張康之教授提到：“社會(huì)合作的前提是人的共生共在”。共生共在是共同體的主要特征之一，Samuel Freeman認(rèn)為社會(huì)合作本質(zhì)上是自愿的，并無(wú)其他強(qiáng)迫奴役且組織人們?yōu)樽约贺?fù)責(zé)的條件[18]。由此可見(jiàn)，人類共同體思想也成為影響社會(huì)合作進(jìn)程的主要理論基礎(chǔ)之一。

(四)社會(huì)合作在政府治理中的具體路徑

社會(huì)合作作為一種良好的社會(huì)治理手段，如何更好地發(fā)揮社會(huì)合作在社會(huì)治理體系中的最大效力，這是學(xué)界廣為探討但并未形成共識(shí)的問(wèn)題。從具體路徑分析來(lái)看，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，主要是基于以下4個(gè)維度：

第一，堅(jiān)持以“公民本體”為基礎(chǔ)的社會(huì)合作。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)合作的堅(jiān)硬內(nèi)核應(yīng)是公民本位社會(huì)，構(gòu)建“以人為本”的公民本位社會(huì)，可以最大限度地增進(jìn)公民的公共利益[19]。

第二，做好社會(huì)各階層利益讓渡問(wèn)題。需要讓社會(huì)各階層的利益讓渡成為常態(tài)，各階層社會(huì)合作的關(guān)鍵是要形成利益協(xié)商傳統(tǒng)[20]。要讓社會(huì)的上層、中層自覺(jué)加入到參與改革的行列中[21-22]。

第三，完善3種社會(huì)合作運(yùn)行模式。從社會(huì)合作的基本動(dòng)力來(lái)劃分，人類發(fā)展進(jìn)程中共出現(xiàn)3種社會(huì)合作模式，即自發(fā)性社會(huì)合作模式、自覺(jué)性社會(huì)合作模式和自為性社會(huì)合作模式。而當(dāng)代中國(guó)，3種社會(huì)合作模式都處在相對(duì)缺位狀態(tài)，所以應(yīng)通過(guò)社區(qū)回歸充分發(fā)揮自發(fā)性社會(huì)合作模式的功用、強(qiáng)調(diào)主體參與來(lái)完善自覺(jué)性社會(huì)合作模式、通過(guò)道德重建推動(dòng)自為性社會(huì)合作模式的發(fā)展[23]。

通過(guò)以上論述，可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)合作及社會(huì)合作的定義及研究領(lǐng)域、理論基礎(chǔ)、具體路徑等研究已較為深入，并取得了眾多的理論研究成果。為進(jìn)一步開(kāi)展研究奠定了非常良好的基礎(chǔ)。但由于中國(guó)政府治理情況的復(fù)雜性與多變性，其社會(huì)合作模式還不甚成熟，因此相關(guān)研究還有進(jìn)一步深入探討的空間。未來(lái)的政府治理模式更加強(qiáng)調(diào)多元主體之間的平等、協(xié)商與尊重，但目前我國(guó)政府治理仍存在許多問(wèn)題，如：政府邊界不清晰、監(jiān)察體系不完善、公眾反饋渠道不順暢等，因此，應(yīng)加快形成多方共贏的協(xié)商式矛盾化解機(jī)制，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)合作運(yùn)行模式下的社會(huì)治理新方式，加快構(gòu)建更加完善的中國(guó)本土化的社會(huì)合作分析框架。

三、基于社會(huì)合作的我國(guó)政府治理理念創(chuàng)新思路與對(duì)策

(一)政府與公眾：讓公眾成為社會(huì)合作的重要基礎(chǔ)

面對(duì)中國(guó)實(shí)際，在政府治理體制創(chuàng)新中融入社會(huì)合作理念是大勢(shì)所趨。目前，政府亟須擺正與調(diào)整公眾與自己的關(guān)系。所以，在政府推進(jìn)社會(huì)合作進(jìn)程中，應(yīng)讓公眾參與到政府治理體制創(chuàng)新的意識(shí)理性嵌入政府治理體制中。具有一定深度的公民參與，其過(guò)程本身就可以幫助我們制定有效的政策，超越現(xiàn)代傳媒文化的障礙[24]。

1.政府要積極培育與公眾的共同價(jià)值觀

張康之認(rèn)為：“在社會(huì)建構(gòu)方面，是需要改變思路的，首先要做的就是，需要改變認(rèn)識(shí)社會(huì)的視角，即從共同體的角度去認(rèn)識(shí)社會(huì)，以人的共生共在為出發(fā)點(diǎn)去形成相應(yīng)的制度和社會(huì)問(wèn)題解決方案?！盵25]目前，不少政府官員認(rèn)為公眾的參政議政會(huì)削弱政府的職權(quán)，如此想法只能讓社會(huì)合作理念付之闕如，沒(méi)有集體意識(shí)與共同價(jià)值觀的鋪墊，政府與公眾間的社會(huì)合作很難達(dá)成完美的契合，雙方的消極抵觸只會(huì)延緩社會(huì)合作進(jìn)程。所以，政府必須要在價(jià)值層面認(rèn)可并真誠(chéng)地悅納公眾，積極主導(dǎo)社會(huì)合作進(jìn)程。

2.政府要積極開(kāi)展公眾反饋機(jī)制建設(shè)

公民的主體性必須得到尊重，從馬克思主體性角度來(lái)看，主體性就是人在實(shí)踐活動(dòng)中相對(duì)于客體所表現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和自主性[26]。主觀能動(dòng)性是公民主體性的最重要表現(xiàn)，即公民在既定的法律范圍內(nèi)，在相互獨(dú)立、相互平等的前提下，有充分的自我表達(dá)機(jī)制。所以，政府要充分尊重公民的主體性，讓公眾參與到政府社會(huì)合作進(jìn)程中，真正讓公眾在參政議政中發(fā)揮作用，只有地位的平等才能換來(lái)充分的自由。就現(xiàn)狀來(lái)看，目前公眾的表達(dá)機(jī)制并不健全，公眾無(wú)法將自己的真實(shí)想法反饋給政府，這進(jìn)一步阻礙了公民與政府的互動(dòng)。所以，政府要積極構(gòu)建較為完善的群眾發(fā)聲渠道，拓寬公眾的訴求渠道，政府根據(jù)建議進(jìn)一步給予回應(yīng)并給出解決措施。

3.政府要積極完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新政府治理體制的重要途徑之一是政府要讓社會(huì)力量參與到社會(huì)監(jiān)督中。讓社會(huì)力量參與監(jiān)督機(jī)制可以彌合政府的監(jiān)督不足與監(jiān)督不力。2009年，陜西省神木縣全縣推行免費(fèi)醫(yī)療制度。神木縣所有居民均享受城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，所有縣民看病在超過(guò)起付線標(biāo)準(zhǔn)的部分均由政府報(bào)銷，每人每年累積最多不超過(guò)30萬(wàn)。制度自推行以來(lái)，極大地激發(fā)了神木縣勞動(dòng)人民的積極性，公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了良性共生關(guān)系。神木全民醫(yī)保之所以能夠推行，防范醫(yī)療資源浪費(fèi)的監(jiān)察體系功不可沒(méi)。這個(gè)監(jiān)察體系設(shè)計(jì)了至少4道防線：第一是醫(yī)院醫(yī)療自查，第二是醫(yī)院報(bào)銷審核，第三是在定點(diǎn)醫(yī)院長(zhǎng)駐檢查員，第四是設(shè)置全面控制的“康復(fù)辦”。但面對(duì)復(fù)雜的醫(yī)療環(huán)境，這4道防線還是顯得有些勢(shì)單力薄。于是一些新的社會(huì)監(jiān)管力量被吸納進(jìn)來(lái)，2010年，神木全民免費(fèi)醫(yī)療紀(jì)檢監(jiān)察大隊(duì)成立。這些隊(duì)員全部來(lái)自體制外，有中學(xué)化學(xué)老師、小學(xué)數(shù)學(xué)老師、煤炭系統(tǒng)員工等，他們的加入很好地解決了監(jiān)察隊(duì)專業(yè)知識(shí)不足的問(wèn)題。一個(gè)稽查員按時(shí)每天去醫(yī)院上班，并監(jiān)管1～2個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院。監(jiān)察大隊(duì)每半個(gè)月還要集中抽查，由此構(gòu)成了醫(yī)療監(jiān)管的第5道防線。這里既有政府官員，又有企業(yè)員工，還有社會(huì)力量，不同主體在各自領(lǐng)域發(fā)揮其監(jiān)察作用，將神木全民醫(yī)保道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率控制到最低，充分讓全民醫(yī)保制度在公正、清廉的土壤中生長(zhǎng)、壯大。

(二)政府與民間組織：讓民間組織成為社會(huì)合作的重要支撐力量

民間組織是政府提升治理體制能力的重要力量與舉措，在我國(guó)發(fā)展初期，民間組織發(fā)展力量并不強(qiáng)大，伴隨著政府治理體制改革與民間組織的逐步壯大，民間組織在社會(huì)合作領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.政府要擺正與民間組織的關(guān)系

目前，我國(guó)民間組織對(duì)政府的依賴關(guān)系與二者博弈制衡一直是未解之難題，很多官員仍然保有“民間組織為我所用”的思想，認(rèn)為民間組織就是政府的附屬，是政府管理的工具，不能作為獨(dú)立的多元主體進(jìn)行參政議政。由于政府持續(xù)的資金支持是維系民間組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要因素，這對(duì)培育民間組織的生長(zhǎng)與壯大帶來(lái)弊端，所以，政府要改變對(duì)于民間組織的觀念，要積極讓民間組織融入到社會(huì)治理中。政府要充分正確認(rèn)識(shí)民間組織與政府間的關(guān)系，民間組織在主體性上獨(dú)立于政府存在，民間組織與政府之間是平等的關(guān)系。作為多元主體的重要一元，民間組織要積極參政議政、參與社會(huì)治理。因此，在政府治理體制創(chuàng)新中，要讓民間組織融入社會(huì)合作進(jìn)程中，充分利用民間組織更接地氣、更了解百姓需求的優(yōu)點(diǎn)，加速政府的社會(huì)合作進(jìn)程。

2.充分發(fā)揮民間組織的公共服務(wù)功能

在政府權(quán)力和職能范圍所觸及不到的范圍內(nèi)，處處體現(xiàn)著民間組織的身影，它們?cè)诠卜?wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著政府不可替代的作用，從而有效彌補(bǔ)了政府功能的缺失。政府要用好民間組織，不管是由政府資助的民間組織，還是草根組織，這些自發(fā)組成的群眾團(tuán)體，他們對(duì)于提高政府執(zhí)政能力，加強(qiáng)政府與社會(huì)間的社會(huì)合作互動(dòng)具有重要作用。這些民間組織，代表著一定階層的利益與訴求。按照自治準(zhǔn)則，德國(guó)在提供公共服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)廣泛的社會(huì)參與。參與提供公務(wù)服務(wù)的組織負(fù)責(zé)具體事務(wù)，而政府則主要負(fù)責(zé)制定法律框架和對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管[27]。在民間組織參與政府治理的案例中，德國(guó)可作為典型代表。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，政府不負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與運(yùn)營(yíng)，而是由德國(guó)聯(lián)邦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府存在，自收自支，自負(fù)平衡，并下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳與管理。類似于這樣的民間組織在德國(guó)公共服務(wù)中還有很多，這些民間組織成為聯(lián)結(jié)政府與公眾的橋梁，不僅推動(dòng)了德國(guó)社會(huì)合作的進(jìn)程，更加強(qiáng)了德國(guó)社會(huì)成員的凝聚力與社會(huì)團(tuán)結(jié)。

(三)政府與企業(yè)：讓企業(yè)成為社會(huì)合作的重要支柱

政企關(guān)系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中最重要的關(guān)系之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程也是中國(guó)政企關(guān)系演進(jìn)的歷程，因此，政企關(guān)系長(zhǎng)久以來(lái)一直是學(xué)術(shù)界持續(xù)深入研究的問(wèn)題之一。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，在我黨的帶領(lǐng)下，企業(yè)成為疫情期間緩解就業(yè)問(wèn)題、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定居民生活的重要支柱。首先，在數(shù)據(jù)共享方面，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，與政府合作，利用大數(shù)據(jù)分析幫助政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行疫情的數(shù)據(jù)處理、總結(jié)與預(yù)測(cè)；在物資運(yùn)輸方面，阿里、京東等企業(yè)依托自身完善的物流體系，有序開(kāi)展防疫物資的運(yùn)輸，保證了疫區(qū)抗疫物品的充足與穩(wěn)定；在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，企業(yè)同樣發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢(shì)。淘寶直播成為加速小微企業(yè)線下復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要平臺(tái)與工具，成為恢復(fù)疫情中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一扇重要窗口。企業(yè)作為重要的社會(huì)力量，在政府治理過(guò)程中發(fā)揮著重要的支柱作用。

為此，在政府治理體系的構(gòu)建中，政府需要正確處理好與企業(yè)間的關(guān)系。政府需秉承這樣一種理念，即：社會(huì)合作是政企關(guān)系的未來(lái)趨勢(shì)與理想目標(biāo)。聶輝華認(rèn)為，從政府對(duì)企業(yè)是否干預(yù)以及如何干預(yù)2個(gè)維度，可以將世界各地區(qū)的政企關(guān)系劃分為以下4類：政企合作、政企合謀、政企分治和政企傷害[28]。無(wú)論政企關(guān)系存續(xù)于何種模式，有學(xué)者認(rèn)為：“中國(guó)的政企關(guān)系是一種典型的合作關(guān)系[29]”。在中國(guó)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)中，社會(huì)合作將是未來(lái)中國(guó)政企關(guān)系的趨勢(shì)，也是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中重塑政企關(guān)系的根本目標(biāo)。政府與企業(yè)作為彼此獨(dú)立的兩個(gè)主體，展開(kāi)社會(huì)合作的前提是平等。企業(yè)作為政府治理手段的補(bǔ)充，應(yīng)與政府開(kāi)展平等的溝通與交流，政府不應(yīng)將企業(yè)作為依附主體而行使其權(quán)力。重構(gòu)政企關(guān)系的本質(zhì)是通過(guò)社會(huì)合作使得政府與企業(yè)在權(quán)力上保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。

四、未來(lái)展望

改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)政府治理體系已取得巨大進(jìn)步，國(guó)家民主化與法制化都在穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)合作是政府提升治理體制創(chuàng)新過(guò)程的必由之路，讓公眾、民間組織、企業(yè)等社會(huì)力量充分融入到政府治理體制創(chuàng)新中，打造政府、公眾、民間組織良性互動(dòng)的綠色生態(tài)，讓社會(huì)合作更好地助力于我國(guó)政府治理理念創(chuàng)新。東方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方國(guó)家不同，在國(guó)家與個(gè)人之間有一個(gè)凝聚力極強(qiáng)的共同體結(jié)構(gòu)。介于中間環(huán)節(jié)的共同體雖然隨著社會(huì)變動(dòng)發(fā)生著變化，但是它始終作為一個(gè)中間結(jié)構(gòu)起到緩沖和調(diào)節(jié)作用[30]。所以，在政府治理體制創(chuàng)新中，應(yīng)加速推進(jìn)社會(huì)合作進(jìn)程，讓多元主體更好地參與到政府治理中。