全面預(yù)算視角下事業(yè)單位預(yù)算管理有效對策

鄧文茹（寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■ 引言

預(yù)算管理是事業(yè)單位日常管理中的重要組成，預(yù)算管理制度的有效執(zhí)行，良好的成本控制機(jī)制，是適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要需求，也是提高社會效益、邁向未來的重要保證。盡管我國事業(yè)單位的預(yù)算管理框架日趨成熟，管理水平較過去也有了顯著的提高。但是，預(yù)算管理從編制到實(shí)施的過程中還存在很大的可優(yōu)化空間，并且暴露出了一些的問題，制約了預(yù)算管理質(zhì)量的提升。在全面預(yù)算視角下，事業(yè)單位必須提高對預(yù)算管理的重視，建立健全科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制是事業(yè)單位日常管理中必須面對和解決的問題。

■ 事業(yè)單位中開展預(yù)算管理表現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算管理體系執(zhí)行力度不夠

眾所周知，事業(yè)單位規(guī)模大、部門眾多、管理流程和管理系統(tǒng)較為復(fù)雜，而預(yù)算管理是基于對事業(yè)單位未來投入方向的一個規(guī)劃目標(biāo)，所以存在很大的不確定性，而且預(yù)算管理必須涵蓋單位的方方面面，是一個龐大而系統(tǒng)性的工程，預(yù)算管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)牽涉到事業(yè)單位的各個細(xì)節(jié)。除了要有良好的管理體系為預(yù)算管理的開展保駕護(hù)航外，還需要單位決策層的鼎力支持。然而，當(dāng)前很多事業(yè)單位的決策層對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，片面地認(rèn)為只要在具體的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理中把好關(guān)口就萬事大吉了。所以，事業(yè)單位往往空有預(yù)算管理框架，但執(zhí)行力卻不夠。具體表現(xiàn)在沒有對預(yù)算管理職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，一旦出現(xiàn)問題無法鎖定主體責(zé)任人，導(dǎo)致預(yù)算管理只發(fā)揮出了書面作用，并沒能夠很好的落實(shí)。除此之外，成本管理意識極為落后，無法跟上當(dāng)前社會飛速發(fā)展的形勢。而且對預(yù)算管理的過程缺乏有效的控制，再由于預(yù)算管理人員工作積極性不高，各個部門間的溝通有限，沒有就具體的事項(xiàng)進(jìn)行深層次的溝通，也未對預(yù)算管理中暴露出來的問題進(jìn)行科學(xué)的分析和有針對性地改善，導(dǎo)致預(yù)算管理成效不佳。

（二）預(yù)算管理人員專業(yè)水平不足

預(yù)算管理不是簡單的數(shù)據(jù)運(yùn)算，而是要在充分了解單位各部門的生產(chǎn)、管理流程之后，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)綜合做出的具有系統(tǒng)性的、可操作性的執(zhí)行依據(jù)。所以說，預(yù)算管理人員不僅需要過硬的專業(yè)能力，同時還要有良好的溝通能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力以及表達(dá)能力。以事業(yè)單位需要開展的工程項(xiàng)目為例,設(shè)計(jì)圖紙與原材料是影響預(yù)算管理的關(guān)鍵因素,正確控制材料成本是節(jié)約資金的最有效辦法。但預(yù)算編制人員的專業(yè)水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏,具體表現(xiàn)在對工程項(xiàng)目不了解,欠缺專業(yè)領(lǐng)域方面的知識,導(dǎo)致在具體的預(yù)算編制中，無法提取到有效的、關(guān)鍵性的具有參考意義的數(shù)據(jù)，還有就是對生產(chǎn)管理流程不熟悉，這就導(dǎo)致預(yù)算編制表與實(shí)際脫節(jié)，不具備指導(dǎo)性作用。每個項(xiàng)目的最終的呈現(xiàn)的結(jié)果都不同，如果只是簡單地參照之前的數(shù)據(jù)是無法為預(yù)算管理的落實(shí)打好基礎(chǔ)的，預(yù)算管理人員的綜合能力是制約預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵性問題。

（三）對重大項(xiàng)目的過程管理控制不夠

對重大工程項(xiàng)目的階段過程控制不夠,一是決策階段的投資估算不準(zhǔn)確。二是設(shè)計(jì)過程的預(yù)算管理干預(yù)不夠,與設(shè)計(jì)相關(guān)的法規(guī)無法落實(shí)。三是招投標(biāo)階段的信息保密工作不到位,項(xiàng)目底價和標(biāo)底被泄露。四是施工階段過程缺乏監(jiān)理,沒有控制好計(jì)劃變更,導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算沒有很好的落實(shí)。五是一些不可預(yù)見的因素,如氣候,自然條件等對項(xiàng)目的影響,導(dǎo)致工程進(jìn)展慢,無形之中影響了基本支出的執(zhí)行力度。

■ 提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度

完善的體系建設(shè)是預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)的重要前提，首先，領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)知，明確其重要性。并針對當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際情況，有針對性地完善預(yù)算管理的體系建設(shè)，構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架，并進(jìn)一步明確預(yù)算管理的責(zé)任主體。由于事業(yè)單位牽涉到的人員、物資、設(shè)備、項(xiàng)目廣泛而繁雜，所以，要將責(zé)任明確到每一個細(xì)節(jié)，確保無疏漏。其次，還需要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，針對預(yù)算管理工作的實(shí)際效果展開考核，針對預(yù)算管理人員的具體工作效果進(jìn)行考核，從中發(fā)現(xiàn)問題、指出問題并解決問題，推動預(yù)算管理的發(fā)展進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍的能力建設(shè)

顯而易見，預(yù)算管理人員的專業(yè)水平與預(yù)算管理質(zhì)量息息相關(guān)。所以，為了保障預(yù)算管理工作的有效性，首先要針對預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合能力進(jìn)行干預(yù)和提升。一是要把好預(yù)算管理的入門關(guān)，在預(yù)算管理人才引進(jìn)時要進(jìn)行綜合的考核，除了專業(yè)水平、實(shí)踐能力外，還要考核其綜合素質(zhì)，如溝通能力、團(tuán)隊(duì)意識、心理承受能力等；二是要對現(xiàn)有預(yù)算管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，如預(yù)算編制的方法、技巧，二是預(yù)算管理先進(jìn)理念的培養(yǎng)，時代在不斷地進(jìn)步，管理理念也要與時俱進(jìn)，及時更新，才能更好地滿足單位發(fā)展的需要；三是要鼓勵預(yù)算編制管理人員發(fā)揮主觀能動性,積極深入實(shí)地,親自了解與工程相關(guān)的環(huán)境,進(jìn)度,材料等信息,靈活運(yùn)用各種工程量計(jì)算方法?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、合理地依據(jù)工程量進(jìn)行預(yù)算造價。總之，多角度，全方位地提升預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合能力水平，確保預(yù)算管理質(zhì)量的提升。

（三）提升預(yù)算管理信息化水平

在信息時代全面來臨的當(dāng)下，要積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段提升預(yù)算管理的信息化管理水平，以數(shù)字化管理實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和管理效率的提升。一是要規(guī)劃好預(yù)算管理信息化建設(shè)的整體方案，使用適合事業(yè)單位實(shí)際的信息化軟件，構(gòu)建起先進(jìn)的信息化管理平臺與數(shù)字檔案。二是要做好事業(yè)單位內(nèi)部資源的共建與共享，提升預(yù)算管理的效率。三是要不斷提升當(dāng)前信息化設(shè)備的性能，包括設(shè)備性能與安全性能，做好風(fēng)險(xiǎn)識別，盡可能地從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

（四）預(yù)算執(zhí)行過程加強(qiáng)控制

預(yù)算管理，從屬性來說，是動態(tài)性的過程，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的疏忽，都會在最終預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。因此，通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控,可以對每個環(huán)節(jié)中的因素予以控制，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的實(shí)行過程,必須嚴(yán)格控制和監(jiān)督各項(xiàng)成本支出,解決存在的問題，使基本支出始終處于受控狀態(tài),保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。以重大項(xiàng)目工程為例:首先要對項(xiàng)目決策階段進(jìn)行預(yù)算管理控制,通過將管理模型與項(xiàng)目各項(xiàng)評價指標(biāo)關(guān)聯(lián)后對所有信息及方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面的認(rèn)證,以獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果,奠定投資決策的基礎(chǔ)。其次,要對工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)算管理控制,通過設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件獲得詳盡清晰的工程單價信息,并對此進(jìn)行優(yōu)化選擇。三是要加強(qiáng)招投標(biāo)的預(yù)算控制,杜絕暗箱操作,實(shí)行公開招標(biāo)。最后,在工程的施工階段進(jìn)行定額管理控制,編制好科學(xué)的資源計(jì)劃,做好采購管理和人力物力資源的統(tǒng)籌安排,并嚴(yán)格把控工程變更,做好物料與設(shè)備的定額管理,減少實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的返工情況,確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。

■ 結(jié)束語

預(yù)算，是開展財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)重要工具,對于事業(yè)單位而言，更是在日常管理中需關(guān)注的重點(diǎn)對象。預(yù)算管理具有動態(tài)性的特征，在執(zhí)行過程中也會受到很多內(nèi)外部因素的影響，從而對預(yù)算管理的效果產(chǎn)生影響。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的時候，需要認(rèn)清目前所存在的相關(guān)問題，然后對癥下藥，從多個不同角度出發(fā)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對執(zhí)行過程做好控制，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。從多個不同方面著手，多管齊下，對預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化構(gòu)建。如此一來，才能促進(jìn)預(yù)算管理工作的發(fā)展進(jìn)步，讓事業(yè)單位預(yù)算管理可以取得更加良好的效果，發(fā)揮出預(yù)算管理的根本作用。