著力提升新時代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力

楊自沿

(中共青海省委黨校/青海省行政學(xué)院，青海 西寧 810001)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的提升，高度重視運(yùn)用深入調(diào)查研究這一重要法寶開展工作、解決問題、推動發(fā)展。在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。調(diào)查研究要經(jīng)?；??！痹?021年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“堅持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功。要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚(yáng)和批評都要聽，真正把情況摸實(shí)摸透。既要‘身入’基層，更要 ‘心到’基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法。”習(xí)近平總書記的重要指示精神對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究工作指明了方向、提供了根本遵循。

一、注重調(diào)查研究是百年大黨不斷致勝的重要法寶

馬克思主義認(rèn)識論強(qiáng)調(diào)，人的認(rèn)識來自實(shí)踐，又要回到實(shí)踐，接受實(shí)踐檢驗(yàn)。調(diào)查研究正是這一過程的具體體現(xiàn)。我們黨之所以能夠制定正確的路線方針政策，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)開展一切工作，靠的就是調(diào)查研究。

調(diào)查研究是一個很重要的工作方法。鄧小平同志指出：“中國革命為什么能夠取得勝利？根本的經(jīng)驗(yàn)是：以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人，通過獨(dú)立思考，把馬克思列寧主義同中國革命的實(shí)踐相結(jié)合，從而找到了中國革命的形式、道路和方法。”他強(qiáng)調(diào)了任何國家的革命都應(yīng)當(dāng)由本國的共產(chǎn)黨人去探索、去解決問題的重要性。

黨的老一輩革命家，特別是毛澤東同志，在他們從事革命活動的時候起，便十分重視對社會情況的調(diào)查研究。毛澤東曾經(jīng)指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’?！泵珴蓶|同志早在革命初期，就開始進(jìn)行周密細(xì)致的社會調(diào)查工作。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期毛澤東同志所作的農(nóng)村調(diào)查，對其提出關(guān)于中國革命中武裝斗爭、農(nóng)民運(yùn)動等重大的戰(zhàn)略、策略產(chǎn)生了很大的作用。

1930年，毛澤東同志根據(jù)自己調(diào)查研究的實(shí)踐體會，在《反對本本主義》這篇文章里，明確提出要進(jìn)行社會調(diào)查以反對教條主義。他指出：“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！薄半x開實(shí)際調(diào)查就要產(chǎn)生唯心的階級估量和唯心的工作指導(dǎo)”“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。1931年，毛澤東同志又提出“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”，對“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”作了補(bǔ)充和發(fā)展。這時，毛澤東同志已經(jīng)把調(diào)查研究作為唯物辯證法的認(rèn)識方法和反對主觀唯心主義的有力武器，把堅持調(diào)查研究同爭取中國革命的勝利密切聯(lián)系起來。

1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會報告中，針對當(dāng)時黨內(nèi)理論脫離實(shí)際、不懂中國國情、不做調(diào)查研究的錯誤傾向，指出不應(yīng)當(dāng)把馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論當(dāng)作教條看待，而應(yīng)當(dāng)看作行動的指南?！笆柜R克思主義在中國具體化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性，即是說，按照中國的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題”。對于這個問題，毛澤東同志在1941年寫的《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》一文中又明確做出了解答，他指出：“……一切實(shí)際工作者必須向下做調(diào)查。對于只懂得理論不懂得實(shí)際情況的人，這種調(diào)查工作尤有必要，否則他們就不能將理論和實(shí)際相聯(lián)系。”“現(xiàn)在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉，不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作，這是異常危險的現(xiàn)象?！彼⑶乙宰约鹤鲛r(nóng)村調(diào)查的實(shí)例為教材，把調(diào)查研究這個最基本的認(rèn)識方法和工作方法介紹給全黨同志。也就在同一年，黨中央根據(jù)毛澤東同志的提議，作出了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》。在延安整風(fēng)運(yùn)動中，有關(guān)調(diào)查研究的整風(fēng)文件被列為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在毛澤東同志的倡導(dǎo)和示范帶動下，調(diào)查研究的方法在黨內(nèi)各項(xiàng)工作中普遍推廣起來，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了馬克思列寧主義普遍原理同中國革命的每一項(xiàng)具體實(shí)際工作的結(jié)合，這對于奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利，順利完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，著手進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了極其巨大的作用。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“拿事實(shí)來說話”“讓事實(shí)來回答”“善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況經(jīng)驗(yàn)和意見”。陳云指出：“重要的是要把實(shí)際看完全，把情況弄清楚，其次是決定政策，解決問題。難者在弄清情況，不在決定政策。只要弄清了情況，不難決定政策。我們應(yīng)該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策?！边@絕不是一個簡單的時間比例概念，而是強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志必須把主要精力放在調(diào)查研究工作上。江澤民指出，“沒有調(diào)查，就沒有決策權(quán)”“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”“構(gòu)建和諧社會要加強(qiáng)調(diào)查研究”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，第一時間出臺中央八項(xiàng)規(guī)定，首先就要求“改進(jìn)調(diào)查研究”。習(xí)近平總書記指出，“研究問題、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”。習(xí)近平總書記足跡踏遍革命故地、紅色熱土，走遍全國14個集中連片特困區(qū)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)運(yùn)籌帷幄、謀篇布局。比如，在河北阜平同困難群眾共商脫貧致富之策，翻山越嶺來到湖南湘西十八洞村實(shí)地考察時提出了“精準(zhǔn)脫貧”這一偉大方略，在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，在貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅座談會，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，在疫情防控關(guān)鍵時刻召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。習(xí)近平總書記在一系列重要講話和文章中，深入闡釋了調(diào)查研究的意義、內(nèi)涵、要求、方法等，形成了系統(tǒng)的調(diào)查研究論述，極大的發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究理論。

二、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力不過關(guān)，必難履職盡責(zé)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面臨發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期疊加的嚴(yán)峻形勢。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，治國理政考驗(yàn)之大同樣前所未有。許多老問題尚未完全解決，新問題又紛至沓來，而其他國家又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。要有效解決這些發(fā)展中的問題，必須增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，深入調(diào)查研究。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)能力素質(zhì)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要想了解掌握真實(shí)情況，必須通過調(diào)查研究獲得鮮活、精準(zhǔn)的第一手資料。只有深入到群眾中去，撲下身子、沉到底部，真心誠意地察民情、解民意，才能找到最有代表性的實(shí)情，才能聽到群眾最真切的呼聲。只是看看材料、聽聽匯報，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水是永遠(yuǎn)也掌握不到真實(shí)情況的。同時，調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)?？梢哉f，沒有調(diào)查研究就無法科學(xué)決策。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜矛盾問題的迫切需要。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、解決問題。在瞬息多變的新形勢下，要發(fā)現(xiàn)問題，就必須通過扎實(shí)細(xì)致地調(diào)查研究，考察客觀事物的歷史和現(xiàn)狀，考察它的內(nèi)部、外部的各種聯(lián)系。而做出決策，解決問題，就更需要通過系統(tǒng)、周密的調(diào)查，探尋客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展變化的規(guī)律，然后才能找出一個個問題的癥結(jié)，開出一個個管用的藥方，提出解決問題的政策措施。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部推動工作創(chuàng)新的重要方法。推動工作創(chuàng)新，就是要解決問題有新成效，推進(jìn)發(fā)展有新舉措，建章立制有新進(jìn)步。要切實(shí)搞清楚影響和制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題在哪里，黨員干部中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念有哪些，實(shí)際工作中違背新時代發(fā)展要求的工作方法是什么，等等。這些都需要深入實(shí)際調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究，才能掌握工作創(chuàng)新的主動性，增強(qiáng)工作創(chuàng)新的有效性，提升工作決策的科學(xué)性。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的重要途徑。緊密聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分相信群眾，堅決依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨最根本的工作路線和思想路線。調(diào)查研究的整個過程，就是深入群眾、了解群眾、向群眾學(xué)習(xí)的過程。通過調(diào)查研究，不僅可以與群眾交流思想、增進(jìn)感情，而且能夠及時地把黨的政策深入宣傳貫徹下去，把群眾的愿望和要求及時反映上來，及時為群眾辦好事、解難事，從而不斷地密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、提升調(diào)查研究能力重在基本、要在科學(xué)

提升調(diào)查研究能力是一個長期的過程，必須把握規(guī)律、注重基本、講究科學(xué)的方法。

掌握調(diào)研方法。在調(diào)查中，要注意根據(jù)不同情況和需要，采取不同的調(diào)查方法。目前，國內(nèi)外常用的調(diào)查方法有以下幾種：一是開調(diào)查會。召集知情人、有經(jīng)驗(yàn)的人開調(diào)查會，了解情況，這是做實(shí)地調(diào)查常用的一種方式。開調(diào)查會時，必須有調(diào)查提綱，并同到會的人展開討論，要有滿腔熱忱和虛心求教的態(tài)度。開調(diào)查會時必須口問手寫，征得與會人的同意，還可以錄音、錄像等。二是頭腦風(fēng)暴式。頭腦風(fēng)暴式，是借開調(diào)查會的形式來研究問題，會議要求不受任何條條框框的限制，在非常融洽、輕松的氣氛中進(jìn)行。主持人要制造氣氛，激勵別人提方案，使參加會議的人互相啟發(fā)，產(chǎn)生靈感。三是訪談。訪談適用于向別人了解情況。首先要選擇知情人為訪談對象，訪談前要考慮好訪談內(nèi)容和方式方法。四是問卷。問卷是一種書面調(diào)查方式，是以卷面形式提出若干固定問題或設(shè)計出一個格式，讓詢問對象填寫。問卷可以記名，也可以不記名，根據(jù)需要而定。五是收集資料。馬克思講，“研究必須充分地占有資料”。從公開出版物、內(nèi)部資料以及其他影像資料中收集與調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)的材料或信息。以上幾種方法，選擇哪種調(diào)查方法要依工作需要和實(shí)際能力決定。了解、掌握第一手材料是最根本的目的。

深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是問政于民、問需于民、問計于民的一條重要途徑。習(xí)近平總書記指出，“要堅持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。對調(diào)研得來的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里。”做好調(diào)查研究基礎(chǔ)在調(diào)查，關(guān)鍵在研究。首先，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，通過各種方法取得并掌握客觀事物的各種實(shí)際情況。其次，要綜合分析研究。要對調(diào)查得來的大量材料和情況進(jìn)行認(rèn)真剖析，找尋真相，探求規(guī)律，提出對策。綜合分析研究要把握兩個原則：一是堅持實(shí)事求是的思想路線。堅持實(shí)事求是，既是工作方法、水平問題，也是政治品格問題。要做好調(diào)研工作，必須堅持實(shí)事求是。二是堅持一分為二的工作方法。一分為二是唯物辯證法的基本要求，也是做好調(diào)研工作必須堅持的原則。綜合分析研究必須堅持唯物辯證法，堅持全面的觀點(diǎn)，堅持發(fā)展的觀點(diǎn)，綜合分析各方面的情況，力爭全面準(zhǔn)確地揭示客觀規(guī)律。

寫好調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)查研究成果的載體，十分重要。一篇高質(zhì)量、有分量的調(diào)研報告，對認(rèn)識、分析和解決問題有著重要的參考作用，將直接影響到相關(guān)的決策和施策行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)親自動筆，聚焦體現(xiàn)高質(zhì)量的各項(xiàng)要求，努力寫出讓群眾認(rèn)可、上級認(rèn)同的優(yōu)質(zhì)調(diào)研報告，做到語當(dāng)其時、策當(dāng)其用，行之有方、用之有效，切實(shí)解決問題，體現(xiàn)調(diào)研價值。高質(zhì)量調(diào)研報告要有提煉還要有提升，有論據(jù)還要有論證，有要點(diǎn)還要有觀點(diǎn)，有思考還要有思想，有文采還要有文風(fēng)。寫好調(diào)查研究報告，一定要選好調(diào)查研究報告的結(jié)構(gòu)形式。撰寫調(diào)查研究報告時，根據(jù)調(diào)查研究需要呈現(xiàn)的內(nèi)容選擇相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式。

讀懂調(diào)研報告。“他山之石，可以攻玉?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部，不僅自己要調(diào)查研究，還要學(xué)好用好別人的調(diào)研成果。一篇高質(zhì)量的調(diào)研報告應(yīng)充分體現(xiàn)客觀性、靈活性和真實(shí)性?？陀^性是指調(diào)研報告尊重事實(shí)是第一要旨。調(diào)研報告可能會摻進(jìn)作者的主觀感情色彩，但切忌不可感情用事，不能主觀臆斷，不能妄加猜測，更不能虛構(gòu)和想象。靈活性是指調(diào)研報告作為非規(guī)范性公文在題材選擇上比較靈活，針對同一件事，可以選擇不同題材，從不同角度去寫。真實(shí)性是指調(diào)研報告內(nèi)容要真實(shí)，反映情況要準(zhǔn)確，語言運(yùn)用上凸顯概括性、敘述性，側(cè)重于用事例說明問題，無需用各種文學(xué)手法來具體細(xì)致形象地描繪事物，它是以真實(shí)的情況和適當(dāng)?shù)淖h論來影響讀者的。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有準(zhǔn)確把握調(diào)查研究報告的這些特點(diǎn)，方能擁有一雙慧眼及時發(fā)現(xiàn)日常工作中接觸到的優(yōu)秀的調(diào)查研究報告，作為解決問題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的重要參考和借鑒。

注重成果轉(zhuǎn)化。調(diào)查研究的目的在于應(yīng)用。習(xí)近平總書記指出，“對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化。”因此，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化要在調(diào)研成果論證上下功夫，進(jìn)一步深入研討，反復(fù)論證，使調(diào)研成果更加成熟、更有創(chuàng)見；在拓寬轉(zhuǎn)化渠道上下功夫，把調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見摸得著的實(shí)際行動，在推動改革發(fā)展中發(fā)揮更大作用；在跟蹤反饋機(jī)制上下功夫，科學(xué)客觀地評估實(shí)際成效，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量。

邁進(jìn)新時代，開啟新征程。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部一定要善于運(yùn)用調(diào)查研究這一我們黨的重要法寶，提高工作本領(lǐng)，解決實(shí)際問題，更好肩負(fù)起新時代賦予的職責(zé)和使命。