議題設(shè)置：主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)的重要著力點

王宇婷

(鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000)

議題設(shè)置提升主流意識形態(tài)話語權(quán)，必須明晰“議題”與“話題”“話語”等相關(guān)概念之間的基本關(guān)系。議題是指“依據(jù)重要性的不同，而將相互聯(lián)系的一系列問題進行排序?！盵1]

第一，議題是依據(jù)其自身重要程度而被精心構(gòu)思過的話題。從外在形式上看，雖然議題與話題都是語言表達形式，但是普通話題在日常生活中比比皆是，其產(chǎn)生的隨機性強、存續(xù)時間短、影響效果較弱，對于人的思想行為與社會發(fā)展影響程度較低。相反，經(jīng)過精心構(gòu)思與策劃的議題往往能夠及時捕捉社會重大問題，助推社會熱點形成，潛移默化地引導(dǎo)社會輿論的發(fā)展方向，讓人們在無形之中按照議題進行思考與行動。

第二，議題是統(tǒng)治階級意志有效傳達的重要話語?！霸谝欢ㄒ饬x上，議題就是話語，話語也就是議題。”[2]從個體思想表達的層面看，議題設(shè)置主體通過設(shè)置議題衍生出大量相關(guān)性的話語，繼而對個體思想進行集中的表達。從統(tǒng)治階級思想表達的層面看，議題是統(tǒng)治階級意志有效傳達的重要話語。在意識形態(tài)議題設(shè)置過程中，既非所有社會成員都可以自由地表達其觀點，也并非所有的觀點都可以成為主流意識形態(tài)議題。究其原因，這是由一個社會中占統(tǒng)治地位的階級所決定的。人們通過話語獲得自己的權(quán)力。作為話語本質(zhì)的議題，不僅是語言交流的方式，而且是一種體現(xiàn)為“權(quán)力”的斗爭方式與目標(biāo)。對于統(tǒng)治階級而言，是否牢牢掌握意識形態(tài)議題設(shè)置權(quán)自然成為能否擁有意識形態(tài)話語權(quán)的重要檢驗指標(biāo)。

一、議題設(shè)置是提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的有效手段

“意識形態(tài)議題設(shè)置是指國家或政黨為服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略、展現(xiàn)自身形象、傳播社會主導(dǎo)價值觀而進行的實踐活動?！盵3]議題設(shè)置理論由美國學(xué)者沃爾特·李普曼提出，他在《輿論學(xué)》一書中認(rèn)為新聞媒介會影響到我們頭腦中的圖像。正式提出議題設(shè)置理論的則是美國傳播學(xué)者馬克斯維爾·麥庫姆斯和唐納德·肖。在《大眾傳播議程設(shè)置功能》一文中，他們通過研究美國總統(tǒng)選舉期間傳播媒介對選民的影響認(rèn)為，大眾傳播通過賦予不同的議題，以不同程度影響力的方式會影響人們對周圍事件及重要性的認(rèn)知。換言之，議題設(shè)置會影響人民群眾思考與處理問題的方向，即“議題設(shè)置是話語建構(gòu)的重要方法，是話語權(quán)的重要體現(xiàn)。”[4]對于新時代主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)而言，全面認(rèn)識并及時利用這一規(guī)律將大有裨益。

(一)議題設(shè)置是掌握主流意識形態(tài)話語主動權(quán)的重要方式

第一，議題設(shè)置彰顯主流意識形態(tài)話語創(chuàng)造力。正如思想的表達離不開語言的應(yīng)用，意識形態(tài)如果不能通過話語體系得以外顯也不能稱之為意識形態(tài)。議題與話語雖然本質(zhì)上存在一致性，但話語轉(zhuǎn)化為具有一定引領(lǐng)力的議題則必須借助議題設(shè)置這一橋梁?！皢栴}”是意識形態(tài)話語生成的前提之一，每個時代都會在其歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生問題與爭論，這些問題與爭論能夠順利解決反過來也關(guān)乎時代能否前進。如果人們對這些問題漠不關(guān)心，非但無益于問題的解決，甚至?xí)?dǎo)致意識形態(tài)話語權(quán)發(fā)生旁落。因此，意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)的目標(biāo)之一就是解決社會發(fā)展進程中的重大思想困惑與思想問題。

一方面，通過議題設(shè)置，議題設(shè)置主體可以根據(jù)重要性和影響力對不同的議題進行相應(yīng)的排列組合，影響受眾思考與處理問題的方向，將受眾的關(guān)注點聚焦到特定的問題上，引發(fā)廣大受眾對于特定問題的思考與討論，在“問題”的解決過程中源源不斷地產(chǎn)生意識形態(tài)中心話語與話語群落。例如，“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”是話語主題設(shè)置的經(jīng)典案例。[5]“文化大革命”結(jié)束后，中國面臨向何處去的問題，“兩個凡是”曾一度甚喧塵上，而以《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文發(fā)表為標(biāo)志的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論則對當(dāng)時的困惑指明了方向，由此而設(shè)置和提出的一系列議題和話語成為中國社會思想解放的利器，使得中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民向何處去、如何建設(shè)中國特色社會主義等重大問題上掌握話語權(quán)。另一方面，議題設(shè)置可以使那些已經(jīng)生成的，并且符合主流意識形態(tài)的議題持續(xù)升溫，繼而成為熱點性議題，走入尋常百姓的視野，有效引導(dǎo)輿論走向。從某種程度上講，掌握了意識形態(tài)議題設(shè)置權(quán)也就掌握了主流意識形態(tài)話語生成的主導(dǎo)權(quán)。

第二，議題設(shè)置確保主流意識形態(tài)話語權(quán)行使具有自覺性。意識形態(tài)作為上層建筑，其話語相對而言具有一定的抽象性和理論性，若要真正掌握群眾，將“批判的武器”轉(zhuǎn)化為“武器的批判”則必須提升受眾對于意識形態(tài)話語的認(rèn)同感，這也是關(guān)乎議題優(yōu)劣的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“我們運用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，打造亮點，突出特色?！盵6]在意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)過程中，只有不斷積極開拓話語議題，才能增強意識形態(tài)話語的生機與活力，開辟新的話語體系，創(chuàng)設(shè)新的話語范疇與概念，避免被動陷入他者創(chuàng)設(shè)的情境中，增強意識形態(tài)話語權(quán)行使的主動性。

例如，人類命運共同體則是議題設(shè)置確保主流意識形態(tài)話語權(quán)行使具有自覺性的典范?！肮餐w”的概念由西方學(xué)者斐迪南·滕尼斯提出后，雖然理解的偏差較大，但仍在西方學(xué)界與普通大眾之中產(chǎn)生了強烈影響，成為了西方社會普通大眾所熟知的日常話語要素之一。同時，在馬克思主義的話語體系中，“自由人的聯(lián)合體”與“共同體”理論不謀而合。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“人類命運共同體”先后發(fā)表了多次重要論述，并在國際社會引起巨大反響與積極回應(yīng)，推動了自我話語向他者話語轉(zhuǎn)換，“讓國內(nèi)外受眾都知道中國推進社會改革和共同發(fā)展的決心和行動，實現(xiàn)人類命運共同體議題設(shè)置共建美好世界的價值旨歸?！盵7]

(二)議題設(shè)置是增強主流意識形態(tài)話語主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)

第一，通過議題設(shè)置，在化解意識形態(tài)風(fēng)險中掌握主流意識形態(tài)話語主導(dǎo)權(quán)。主流意識形態(tài)能否牢牢掌握話語主導(dǎo)權(quán)，試金石之一是能否在意識形態(tài)風(fēng)險事件發(fā)生時及時、有效地設(shè)置議題，化被動為主動，正確引導(dǎo)輿論走向。習(xí)近平總書記指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。”[8]其中，意識形態(tài)風(fēng)險在利益分化加劇、新型媒介涌現(xiàn)等背景下，特別是新冠肺炎疫情與輿情的交織作用下，其發(fā)生的概率更大，破壞性更強，防控難度增加。在議題設(shè)置理論的基礎(chǔ)上，托馬斯·伯克蘭提出了著名的“焦點事件理論”。該理論認(rèn)為，在輿情發(fā)展過程中那些突發(fā)性的、不可預(yù)知的事件往往具有極大的沖擊性，但同時也為政府處理危機事件提供了潛在機會。在意識形態(tài)風(fēng)險防控過程中，以“焦點事件”為切入口運用議題設(shè)置理論具有重要價值。

首先，黨和國家圍繞應(yīng)對可能引起的問題提前進行研判，搶抓時間設(shè)置相關(guān)議題，并及時通過各類新聞媒介傳遞疫情真實情況。其次，通過新聞報道，申明政府對于危機事件的基本立場與態(tài)度，主動出擊設(shè)置高效議題引導(dǎo)人們思考問題的方向，正確引導(dǎo)人們“怎么思考”“思考什么”，最終落腳于引導(dǎo)人們“該做什么”。最后，議題設(shè)置不僅可以在意識形態(tài)風(fēng)險事件發(fā)生過程中有效發(fā)揮作用，也可以做到未雨綢繆，及時研判意識形態(tài)領(lǐng)域的苗頭性風(fēng)險事件。在信息大爆炸時代，受眾置身于海量的信息之中，但受眾對于很多意識形態(tài)信息的認(rèn)知是模棱兩可的。議題設(shè)置的目的之一就是要激發(fā)受眾對于模糊觀點的討論，在討論的過程中提升受眾對于這些問題的關(guān)注度，引導(dǎo)受眾逐漸明晰這些問題，與主流意識形態(tài)保持一致。同時，在此過程中，應(yīng)采取措施及時化解受眾所暴露的不良傾向，做到防微杜漸、順勢而為。

第二，通過議題設(shè)置，在提升話語控制力的過程中掌握主流意識形態(tài)話語主導(dǎo)權(quán)。話語控制力是指：“處于主導(dǎo)地位的話語在大眾話語領(lǐng)域能夠掌控話語發(fā)展的方向, 具有導(dǎo)向和調(diào)控能力。”[9]話語控制力要求確立主流意識形態(tài)話語在大眾話語中的主導(dǎo)地位，并能夠根據(jù)需要適時調(diào)控與引導(dǎo)非主流意識形態(tài)話語的發(fā)展。

首先，以問題為導(dǎo)向設(shè)置議題，確立主流意識形態(tài)話語主題。意識形態(tài)若要構(gòu)成完整的敘事體系，其基本前提是設(shè)置核心話語主題。意識形態(tài)話語主題的設(shè)定決定著意識形態(tài)具體內(nèi)容的生成與展開，因而從哪些主導(dǎo)性角度切入,選擇哪些與議題相關(guān)的事件，凸顯議題的哪個方面，均對受眾的思想和行為取向產(chǎn)生著重要影響。具體來看，在意識形態(tài)話語議題設(shè)置過程中，國家重大問題始終是議題設(shè)置的基石，在重大問題的范圍之內(nèi)找尋議題，在紛繁復(fù)雜的意識形態(tài)領(lǐng)域中把脈主要矛盾和矛盾的主要方面，鍛造主流意識形態(tài)的話語主題，使受眾在議題引導(dǎo)下始終與主流意識形態(tài)保持一致。

其次，發(fā)揮主議題與分議題合力，有效掌控話語發(fā)展方向。應(yīng)然狀態(tài)下，話語主題的設(shè)定盡管為意識形態(tài)工作奠定了宏大的輿論氛圍，但在實然狀態(tài)中，受眾中可能會產(chǎn)生與話語主題相異的不確定情形，這就需要視具體情況對議題進行調(diào)整。例如，在正向議題作用發(fā)揮不大時，可以通過對負(fù)向議題進行引導(dǎo)，發(fā)揮二者的共同作用，也可以將宏大的議題設(shè)置為若干個相關(guān)的子議題，通過子議題精準(zhǔn)提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的精準(zhǔn)控制力。

(三)議題設(shè)置是破除資本主義意識形態(tài)話語霸權(quán)的必然之選

第一，議題設(shè)置關(guān)乎一國意識形態(tài)話語權(quán)的強弱?！白h題設(shè)置不僅是個人思想表達的聚焦點，更是統(tǒng)治階級思想表達的聚焦點?！盵10]議題設(shè)置表征著一個國家的意識形態(tài)，是一國意識形態(tài)的本質(zhì)反映。誠然，以美國為首的資本主義國家之所以能長期掌握意識形態(tài)話語霸權(quán)，除了與其經(jīng)濟地位等實力相關(guān)以外，也與其長期對議題設(shè)置的掌控權(quán)密不可分。他們已在利用議題設(shè)置維護其意識形態(tài)話語霸權(quán)方面形成了一套嫻熟的體系，并且“在意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略中十分注重對這一方法的運用?！盵11]譬如，美國在“民主”“人權(quán)”等傳統(tǒng)議題方面早已輕車熟路，美國利用議題設(shè)置“先定義后理解”這一特征，將這些概念定義為具有普世性的概念，借助他國輿情事件，大肆煽動輿情，利用話語霸權(quán)借此進行滲透和顛覆活動?？梢哉f，議題設(shè)置已悄然成為資本主義意識形態(tài)話語霸權(quán)形成的隱蔽成因。

第二，議題設(shè)置關(guān)乎意識形態(tài)話語權(quán)斗爭的主動性。作為話語建構(gòu)的重要辦法，議題設(shè)置權(quán)的旁落是意識形態(tài)話語權(quán)處于弱勢狀態(tài)的重要原因之一?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，資本主義早已深諳議題設(shè)置理論，曾接連拋出“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”等一系列的陷阱論話語，在一定程度上對我國主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)造成了沖擊。從另一方面看，如果無法掌握議題設(shè)置權(quán)，則很容易陷入資本主義預(yù)先設(shè)置的話語陷阱之內(nèi)，主流意識形態(tài)話語則總是處于應(yīng)對西方議題陷阱的被動地位，也很難構(gòu)建起真正強大的主流意識形態(tài)話語體系。

二、議題設(shè)置提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的基本過程

美國學(xué)者庫爾特·蘭(Kurk Lang)和格拉迪斯·E·蘭(Gladys Lang)最先提出了“議程構(gòu)建”的概念。該理論認(rèn)為，完整的議題設(shè)置過程一般包括選擇議題、強調(diào)議題、構(gòu)造議題和突出議題四個階段。在實際過程中，這四個階段并非完全恪守這樣一套固定的程序，而是每個階段都有可能出現(xiàn)反復(fù)。但總的來看，上述四個階段的完成標(biāo)志著議題設(shè)置建構(gòu)主流意識形態(tài)話語權(quán)的順利進行。[12]

(一)選擇議題：主流意識形態(tài)話語權(quán)議題設(shè)置的準(zhǔn)備階段

在議題設(shè)置過程中，選擇議題處于起點地位，也是關(guān)系議題設(shè)置成效的關(guān)鍵一步。所謂選擇議題，是指將什么樣的議題用主流意識形態(tài)話語傳遞給大眾。選擇的議題成功與否在很大程度上關(guān)系著議題設(shè)置功能的發(fā)揮，關(guān)系著主流意識形態(tài)話語權(quán)的建設(shè)成效。對議題的選擇并非盲目進行，而是始終遵循著“受眾導(dǎo)向”這一重要標(biāo)準(zhǔn)。馬克斯維爾·麥庫姆斯認(rèn)為：“人們對導(dǎo)向的需求不一樣，這大概是議題設(shè)置效果產(chǎn)生與否的決定因素?！盵13]在深層次意義上，與受眾導(dǎo)向需求緊密相關(guān)的因素主要有兩個。

其一是議題所蘊含的信息與受眾的緊密相關(guān)度。通常意義上認(rèn)為，有三類議題與受眾的導(dǎo)向需求密切相關(guān)。第一類議題是具有普遍重要性的大事件，其自身具備的重大性使人們不得不關(guān)注此類議題。第二類議題與受眾切身利益密切相關(guān)，受眾能強烈地感受到密切相關(guān)性。第三類議題的趣味性較強，能夠快速捕獲受眾的眼球。因此，對議題的選擇若是能在直接或者間接意義上反映受眾的需求導(dǎo)向，那么該議題就能在很大程度上激發(fā)受眾的需要，得到受眾的關(guān)注。反之，倘若議題一開始就偏離了受眾的需要，那么受眾在初次接觸議題時便會與該議題產(chǎn)生隔閡，后續(xù)的議題設(shè)置效果則會大打折扣。同時，選擇議題應(yīng)針對不同群體進行差異化設(shè)置，使議題能夠自然而然地獲得成效。

其二是議題與受眾掌握信息的不確定性程度相關(guān)。若議題與受眾所掌握信息的不確定性越高，那么議題則越吸引受眾的眼球，受眾參與議題討論的愿望也就越強烈。在選擇的議題過程中，應(yīng)充分利用受眾對內(nèi)容的不確定性程度來提升議題的吸引程度。在激發(fā)起受眾對議題的興趣后，下一步的重點是要對不確定性的內(nèi)容進行詳細闡釋，在“引”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“導(dǎo)”，在把握受眾主觀需要的基礎(chǔ)上，將主流意識形態(tài)的客觀需要通過議題轉(zhuǎn)化為受眾的客觀需要，增強主流意識形態(tài)話語的影響力。

(二)強調(diào)議題：主流意識形態(tài)話語權(quán)議題設(shè)置的初始階段

強調(diào)議題主要是指在前期選定的議題基礎(chǔ)之上，綜合運用多種手段，使受眾不斷深化了解議題內(nèi)容的過程，即是說通過何種渠道，選擇何種數(shù)量頻率將議題所承載的主流意識形態(tài)話語傳遞給社會大眾。強調(diào)議題在整個議題設(shè)置環(huán)節(jié)中處于關(guān)鍵地位，關(guān)乎議題設(shè)置整體功能的發(fā)揮。對于前期選擇的議題，如果對其進行輕描淡寫而不加以強調(diào)，那么議題所承載的意識形態(tài)話語則不能引起大眾共鳴。

一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時代，作為信息傳播的重要媒介與平臺，網(wǎng)絡(luò)的信息承載量、信息傳播速度都前所未有。在這一背景下，“強調(diào)議題”表面上看似乎變得更為容易，然而在實然狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)時代的信息大爆炸態(tài)勢卻并未使得強調(diào)議題更為清晰化。因而，在互聯(lián)網(wǎng)時代需要進一步轉(zhuǎn)換思路，強調(diào)議題的范圍需要從過去的泛化性進一步走向集中性，具體問題具體分析，更加聚焦于具體問題或者特定的群體。另一方面，應(yīng)采取綜合手段對議題進行強調(diào)。其目的在于營造由點到面的全覆蓋式局面，在日常生活中對議題所承載的主流意識形態(tài)信息進行反復(fù)、持續(xù)地強調(diào)，將主流意識形態(tài)話語權(quán)的基礎(chǔ)扎得更實。同時，在繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的路徑之外應(yīng)推陳出新，密切追蹤科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢，利用前沿技術(shù)開辟全新傳播平臺。在強調(diào)議題的過程中，綜合運用多種途徑與方式推動議題設(shè)置由靜態(tài)設(shè)置轉(zhuǎn)向動態(tài)設(shè)置，由定性設(shè)置轉(zhuǎn)向定量設(shè)置，變被動設(shè)置為主動設(shè)置，不斷升級議題設(shè)置的方式形成議題設(shè)置的強大合力。

(三)構(gòu)造議題：主流意識形態(tài)話語權(quán)議題設(shè)置的展開階段

構(gòu)造議題與強調(diào)議題相異，如果說強調(diào)議題側(cè)重于對議題內(nèi)容的再現(xiàn)，那么構(gòu)造議題則是在議題內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，賦予議題以相應(yīng)的價值意義，使受眾能夠?qū)ψh題形成一定的認(rèn)知，推動受眾對于議題內(nèi)容進行自主的價值評判，最終達成對議題內(nèi)容的理性認(rèn)知。

第一，構(gòu)造議題賦予議題話語以主流意識形態(tài)價值引領(lǐng)。馬克思主義認(rèn)為：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。”[14]主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)的目標(biāo)之一就是將主流意識形態(tài)真正轉(zhuǎn)化為大眾所思考與關(guān)心的內(nèi)容，正確地引導(dǎo)社會輿論的發(fā)展方向。一方面，新時代中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，歷史虛無主義、新自由主義等各種復(fù)雜的社會思潮層出不窮，主流意識形態(tài)話語面臨著話語吸引力不強、話語被抵觸、話語接收頻率下降等一系列問題。另一方面，從受眾的角度看，個體的思想并非是封閉的，而是一個不斷受外界信息影響的過程。同時，構(gòu)造議題的過程是一種具有內(nèi)在隱蔽性的信息輸出過程，將其納入主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)過程中不失為一個有效手段。通過賦予意識形態(tài)相應(yīng)的隱性價值評判繼而引發(fā)受眾思考，達到對主流意識形態(tài)話語的一致認(rèn)同，最終轉(zhuǎn)化為符合主流意識形態(tài)需要的行為習(xí)慣。

第二，構(gòu)造主流意識形態(tài)議題話語必須貼近現(xiàn)實。議題能否轉(zhuǎn)化為大眾所關(guān)心的話題，評判標(biāo)準(zhǔn)之一就是該議題能否將受眾與現(xiàn)實性相結(jié)合起來。主流意識形態(tài)話語議題的構(gòu)造同樣遵循這一現(xiàn)實性邏輯。構(gòu)造主流意識形態(tài)話語議題必須從社會實踐的現(xiàn)實性而來，高度關(guān)注現(xiàn)實問題，從復(fù)雜多變的現(xiàn)實生活中發(fā)掘、提取、整合議題，再經(jīng)過受眾反饋完善并升華議題，將意識形態(tài)話語議題的吸引力、感染力、參與度提升到最大值，讓受眾能真切地感受到意識形態(tài)話語是貼近實際的，是能夠解決現(xiàn)實問題的，這樣才能達到構(gòu)造主流意識形態(tài)話語議題的目的。

(四)突出議題：主流意識形態(tài)話語權(quán)議題設(shè)置的高潮階段

議題突出雖在主流意識形態(tài)話語權(quán)議題設(shè)置過程中處于最后一環(huán)，但這一環(huán)節(jié)在議題設(shè)置的整個過程中發(fā)揮著重要作用。議題設(shè)置推動社會主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)是一個長期過程，這就要求充分發(fā)揮議題突出環(huán)節(jié)的重要作用，將主流意識形態(tài)話語與社會熱點相結(jié)合，充分掌握主流意識形態(tài)話語議題設(shè)置的時機和把握社會熱點問題來強化議題的吸引力。“通過精心凝練和設(shè)置相關(guān)重大議題，選擇議題設(shè)置的方式和時機，可將有關(guān)議題‘生產(chǎn)制造’出來并持續(xù)‘加溫’，變重大議題為熱點議題?！盵15]一般而言，社會熱點問題具有較高的吸引力，容易激發(fā)起社會大眾的敏感性。對于主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)而言，必須高度關(guān)注社會熱點問題，通過議題設(shè)置將社會熱點問題納入主流意識形態(tài)話語建設(shè)過程中。熱點事件幾乎每天都在發(fā)生，議題設(shè)置盡管不能設(shè)定熱點事件的發(fā)生與否，但可以在熱點事件發(fā)生后對其關(guān)注點與屬性進行人為的調(diào)節(jié)與把關(guān)，及時將主流和權(quán)威話語傳遞給受眾，積極宣傳正面信息，及時引導(dǎo)與化解負(fù)面信息，把深刻的主流意識形態(tài)話語與鮮活的社會熱點相結(jié)合，加快形成具有普遍性的主流意識形態(tài)話語。與此同時，突出議題環(huán)節(jié)應(yīng)充分掌握恰當(dāng)時機。某一事件，從其醞釀、發(fā)酵直至引發(fā)社會關(guān)注是一個過程。在這一過程中，突出議題的最佳時機就是在社會大眾對某一問題或事件的關(guān)注熱度持續(xù)上升，正在引發(fā)大眾的激烈討論但尚未形成定論的時刻。在這一可能發(fā)生輿論轉(zhuǎn)機的時刻突出議題，賦予議題以主流意識形態(tài)的引領(lǐng)，發(fā)揮主流意識形態(tài)話語的最大凝聚力與向心力。

三、議題設(shè)置提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的實踐理路

(一)以主流意識形態(tài)為引領(lǐng)，在調(diào)查研究中科學(xué)凝練議題

第一，堅持以主流意識形態(tài)為引領(lǐng)，明晰議題設(shè)置，提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的定位。作為提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的橋梁與通道，議題設(shè)置在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級意志的反映與表達，因而必須始終與主流意識形態(tài)保持高度一致。

首先，抓緊時機主動設(shè)置反映主流意識形態(tài)的話語議題。議題設(shè)置主體應(yīng)主動研判社會輿論的發(fā)展態(tài)勢，在合適時機及時釋放主流意識形態(tài)的話語議題，在扭轉(zhuǎn)被動局面的過程中掌握意識形態(tài)話語的主動權(quán)。同時，要密切關(guān)注國際社會的輿論動向。議題設(shè)置是國家利益和意志的體現(xiàn)，在國際社會中應(yīng)充分發(fā)揮主動性，避免使用西方社會已有的議題，而是要能夠提出反映中國道路、中國聲音、中國利益的優(yōu)質(zhì)議題，利用議題設(shè)置權(quán)不斷衍生新的話語概念，引領(lǐng)性的話語規(guī)則，構(gòu)建全新的話語格局。

其次，堅持“破”與“立”的統(tǒng)一，在批駁錯誤思潮中找到議題設(shè)置的切入點。一段時間以來，美國在意識形態(tài)議題設(shè)置方面形成了一套嫻熟的運行體系。例如，通過過度解讀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、政策，妄圖消解黨和國家的公信力；通過與社會熱點事件進行“聯(lián)姻”，如“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等，不斷煽動群眾負(fù)面情緒，企圖將問題的成因歸結(jié)為中國的社會制度；通過社會爭議性事件，借助捏造而來的事實進行議題設(shè)置，動搖主流意識形態(tài)的合法性基礎(chǔ)。對于上述種種情況，議題設(shè)置應(yīng)集中在錯誤社會思潮的“誘導(dǎo)處”、人民群眾的“疑惑處”等方面發(fā)力，精準(zhǔn)有效批駁錯誤思潮，激濁揚清，廓清群眾疑惑。

第二，在調(diào)查研究中科學(xué)進行議題設(shè)置。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，同樣，議題設(shè)置權(quán)的獲得也來源于調(diào)查研究。

首先，要以研究現(xiàn)實問題為導(dǎo)向進行議題設(shè)置。習(xí)近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向?！盵16]因而，當(dāng)下的議題設(shè)置就是要在社會主要矛盾的大背景下，緊緊抓住國家發(fā)展過程中的重大問題，掌握“兩點論”與“重點論”，提煉出能夠反映國家意志的重大問題、熱點問題、利益相關(guān)問題、危機問題等，找出問題的關(guān)鍵所在。例如，針對“一帶一路”倡議，美國設(shè)置“新馬歇爾計劃”“新殖民主義”等旨在嚴(yán)重詆毀中國真正形象的議題。如果不對此類現(xiàn)實問題進行及時澄清，那么很容易導(dǎo)致主流意識形態(tài)話語權(quán)的旁落。因此，能否從紛繁復(fù)雜的利益糾葛與思想觀念中集合社會最大公約數(shù)，凝練出反映人民中心意志的內(nèi)容，是重大意識形態(tài)議題設(shè)置能否起到引導(dǎo)民眾的關(guān)鍵。[17]同時，要以解決現(xiàn)實問題為最終目的進行議題設(shè)置。議題設(shè)置的目的不是為了設(shè)置而設(shè)置，而是要以推動現(xiàn)實問題的解決為最終目的。要準(zhǔn)確判斷受眾的類型與特點，根據(jù)現(xiàn)實問題的發(fā)展階段與特征合理設(shè)置議題框架與程序，真正通過議題設(shè)置發(fā)揮主流意識形態(tài)話語權(quán)的引導(dǎo)力量。

其次，要以調(diào)查研究人民群眾的現(xiàn)實生活為基礎(chǔ)進行議題設(shè)置。只有以人民群眾的現(xiàn)實生活為基礎(chǔ)，明晰人民群眾的好惡，才能尋找到主流意識形態(tài)話語權(quán)生成的源頭活水，彰顯主流意識形態(tài)話語的魅力與價值。同理，議題設(shè)置提升主流意識形態(tài)話語權(quán)也必須對人民群眾的現(xiàn)實生活進行調(diào)查研究，從豐富生動的現(xiàn)實生活中找尋主流意識形態(tài)話語的有效載體，通過設(shè)置生動的議題，將具有一定抽象性的意識形態(tài)話語具象化繼而轉(zhuǎn)化為人民群眾所喜聞樂見的話語。例如，以建黨百年為契機，可以圍繞建黨百年來涌現(xiàn)出的偉大事跡設(shè)置有關(guān)議題，讓人民群眾結(jié)合自身經(jīng)歷親自感受百年來的歷史巨變，體悟中國特色社會主義的巨大優(yōu)勢，引發(fā)內(nèi)心對于主流意識形態(tài)的認(rèn)同感。

(二)巧妙轉(zhuǎn)換議題范式，掌握主流意識形態(tài)話語主導(dǎo)權(quán)

第一，堅持主議題與分議題設(shè)置相統(tǒng)一。主流意識形態(tài)話語權(quán)議題設(shè)置既要從宏觀主議題著手，也要在宏觀主議題的指導(dǎo)下發(fā)揮分議題的精準(zhǔn)話語控制能力。主議題是對意識形態(tài)領(lǐng)域整體發(fā)展動向的把握，其發(fā)揮的是整體的引領(lǐng)作用。在宏大的主流意識形態(tài)敘事體系中，受眾的類型、事件發(fā)展的階段性等眾多因素也影響著主流意識形態(tài)議題設(shè)置效果的發(fā)揮。

一方面，議題設(shè)置提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的過程要以現(xiàn)實問題的發(fā)展過程為導(dǎo)向，密切關(guān)注問題發(fā)展的全過程，全面掌握問題發(fā)展各個階段的不同特征，從不同的階段性特征入手，在宏觀議題的指引下將宏觀主議題合理分解為若干個彼此相關(guān)的分議題，達到“1+1>2”的良好效果。另一方面，可以根據(jù)受眾類型的不同將宏觀主議題設(shè)置與微觀分議題設(shè)置相統(tǒng)一。受眾是一個整體，但受眾這一整體是具有豐富多樣性的整體，是個性與共性的統(tǒng)一體。因此，根據(jù)受眾類型進行分議題的設(shè)置可以更為精準(zhǔn)地為滿足需求。需注意的是，主議題并非在任何時候都需要分解為分議題，如果不顧時間、地點及條件的變化，則會適得其反從而導(dǎo)致主流意識形態(tài)話語的碎片化。

第二，堅持正向議題設(shè)置與反向議題設(shè)置相統(tǒng)一。正向議題設(shè)置與反向議題設(shè)置是一組相對應(yīng)的概念。正向議題設(shè)置主要是指傳統(tǒng)的議題設(shè)置模式，即由國家設(shè)置議題，然后通過自上而下的方式傳遞給受眾并引發(fā)受眾的討論。然而，伴隨著自媒體時代的到來，公眾的聲音越來越成為影響主流意識形態(tài)話語議題設(shè)置的重要因素，這一新變化要求傳統(tǒng)議題設(shè)置模式的改變，即議題的設(shè)置要從公眾話語中尋找、遴選話題，并對其進行提煉加工繼而轉(zhuǎn)化為主流媒體的議題，再次引發(fā)公眾的思考。與正向議題設(shè)置的“自上而下”模式不同，反向議題的設(shè)置理路主要遵循“自下而上”的模式。

此外，議題設(shè)置提升主流意識形態(tài)話語權(quán)的過程并非一帆風(fēng)順，而是充斥著不確定性，反面議題則是不確定性的一種表現(xiàn)。辯證來看，反面議題并非一直都是負(fù)面的，在合理的引導(dǎo)之下也可以發(fā)揮正向作用。對于反面議題，既可以根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢適時對其加以引導(dǎo)，也可以將其納入正向議題中重新策劃與更新議題，讓其換一種模式重新進入社會話語中。在實際工作中，要將上述兩種議題設(shè)置模式相結(jié)合，通過正向議題設(shè)置傳達主流意識形態(tài)話語，表明國家的意志與主張，在最大程度上統(tǒng)一社會聲音。同時，通過對公眾復(fù)雜多樣話題的識別、研判與提煉將其融入主流意識話語，充分反映社會大眾的意愿，使得議題設(shè)置更具現(xiàn)實性，更加符合社會大眾的接受模式，使意識形態(tài)工作獲取更大成效，這也是主流意識形態(tài)話語對于社會話題統(tǒng)攝能力、引領(lǐng)能力的鮮明體現(xiàn)。

(三)優(yōu)化議題設(shè)置要素，提升主流意識形態(tài)話語引領(lǐng)力

第一，議題傳播載體靈活機動。恰當(dāng)?shù)貍鞑ポd體是議題設(shè)置能夠更好地進入大眾視野的重要基礎(chǔ)，如果只進行議題設(shè)置而不做好議題傳播工作，那么議題則很難進行大范圍傳播，難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用。鑒于此，要及時捕捉科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿。運用區(qū)塊鏈技術(shù)、5G(第五代移動通信技術(shù))等推動新興傳播媒介與微信、微博等傳統(tǒng)媒體的加速融合，構(gòu)建全媒體傳播的強力輿論場，搶抓時機，占據(jù)議題設(shè)置主動權(quán)，為議題傳播打造堅實平臺與陣地。

第二，議題施行者多元主體聯(lián)動。議題的傳播不可能由單一主體完成，必須匯聚政府、媒體、大眾的共同力量。具體來看，可以從培養(yǎng)意見領(lǐng)袖的角度切入提升議題的實施效果。在有序的環(huán)境中，應(yīng)培養(yǎng)能夠代表不同社會群體并符合主流意識形態(tài)要求的意見領(lǐng)袖，完善意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)與表達機制，鼓勵意見領(lǐng)袖積極參與到議題討論之中，形成多元主體共同參與議題設(shè)置的良好局面。此外，應(yīng)設(shè)立能夠代表主流意識形態(tài)的官方意見領(lǐng)袖，常態(tài)化地設(shè)置內(nèi)容豐富、導(dǎo)向明確、語言生動的議題，與大眾意見領(lǐng)袖形成互為補充、有效互動的良好局面。

第三，議題反饋及時有效。議題反饋作為主流意識形態(tài)議題設(shè)置的延伸階段是指，“對議題認(rèn)知、態(tài)度和行為的回顧總結(jié)，表現(xiàn)為對議題施行者及其行為的評價與對議題的進一步討論?！盵18]因此，議題設(shè)置的效果究竟如何，一個重要的衡量指標(biāo)就是要看此種議題引起的評價結(jié)果，如果該議題沒有產(chǎn)生任何反饋結(jié)果，那么此議題在很大程度上就屬于無效議題。反之，如果該議題從反饋結(jié)果上看在某種程度上引起了注意、討論與互動，那么該議題則屬于有效議題的范圍。通過這樣一個反饋環(huán)節(jié)，能夠進一步優(yōu)化議題設(shè)置的全過程，更好地提升議題設(shè)置推動主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)的動能。