論黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯

張鐵軍 羅麗娜

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度體系的建構(gòu)對(duì)于當(dāng)下中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)有著深遠(yuǎn)的意義，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”等重大問(wèn)題的系統(tǒng)回答。黨的十九屆四中全會(huì)為鞏固和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，明確提出了六項(xiàng)具體的制度體系，這六項(xiàng)具體的制度體系每個(gè)單元有著自身的建構(gòu)意蘊(yùn)，各項(xiàng)制度之間的相互作用、相互配合都有其內(nèi)在的邏輯。因此，探究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯，對(duì)于理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和把握“中國(guó)之治”的精髓具有重要意義。

一、歷史邏輯：馬克思主義政黨理論的根本主張

從歷史邏輯來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)經(jīng)歷了三個(gè)階段：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的生成、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的演進(jìn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)。三個(gè)階段的歷史起點(diǎn)不同，但邏輯起點(diǎn)具有本質(zhì)一致性，即以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)理論為根源，通過(guò)邏輯中介以歷史的廣度和理論的深度相結(jié)合系統(tǒng)分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(一)邏輯起點(diǎn)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的生成

歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是馬克思、恩格斯親自組織建立起來(lái)的，即共產(chǎn)主義者同盟。馬克思、恩格斯在締造共產(chǎn)主義者同盟的過(guò)程中就最先意識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的獨(dú)立性問(wèn)題，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須要建立自己的獨(dú)立政黨，工人階級(jí)只有組成同資產(chǎn)階級(jí)一切舊政黨對(duì)立的獨(dú)立政黨，“才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)”，才能“保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)這一革命的最終目標(biāo)——消滅階級(jí)”[1]。同時(shí)，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在其弱小的情況下最初要通過(guò)聯(lián)合其他階級(jí)的力量進(jìn)行革命，但在聯(lián)合其他階級(jí)的同時(shí)，又要避免成為其他階級(jí)的附庸。革命勝利初期要取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，勝利后更要實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。到了列寧所處的時(shí)代，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的革命斗爭(zhēng)成為直接實(shí)踐問(wèn)題，列寧在同第二國(guó)際修正主義和俄國(guó)機(jī)會(huì)主義派別的斗爭(zhēng)中，建立了一個(gè)新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，形成了一套比較齊全的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)理論。在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上，列寧首次提出了“黨是無(wú)產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”[2]。工會(huì)和其他群眾組織都要受無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且要進(jìn)行規(guī)劃和組織新制度。同時(shí)，指出執(zhí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，強(qiáng)調(diào)蘇維埃政權(quán)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是直接執(zhí)政而不是以黨代政，一切工作由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在反抗剝削的形勢(shì)中誕生，沒有任何自己的特殊利益，這樣的政黨和理論是真真切切代表人民群眾意志和利益的。

(二)邏輯中介：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思列寧主義和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是如何建立黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，帶領(lǐng)中國(guó)革命走向勝利的呢？在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化形成的過(guò)程中，初步探索是在新民主主義革命時(shí)期，黨在革命根據(jù)地內(nèi)開展了豐富的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)實(shí)踐。毛澤東非常注重黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，在井岡山時(shí)期就提出了加強(qiáng)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題”。[3]著重從思想政治建設(shè)上闡明黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)條件，提出黨要建立與同盟者的正確關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)同盟者的領(lǐng)導(dǎo)政策和條件、強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、闡述領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和應(yīng)對(duì)運(yùn)用的方法。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，鄧小平圍繞“黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的基本問(wèn)題系統(tǒng)地創(chuàng)立了執(zhí)政黨建設(shè)的理論。為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平將黨的領(lǐng)導(dǎo)理論系統(tǒng)化、制度化，建設(shè)性地提出了要進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要在民主集中制的原則上建立起來(lái)的，從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)管理法治化，對(duì)外管理規(guī)范化，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，開創(chuàng)了執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)的新局面，這是對(duì)毛澤東建黨理論的新發(fā)展。江澤民、胡錦濤在領(lǐng)導(dǎo)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，全面加強(qiáng)了執(zhí)政黨的建設(shè)，緊緊地抓住了三個(gè)重點(diǎn)：一是樹立黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；三是發(fā)揮黨在人民群眾中的凝聚力、組織力和改革建設(shè)中的戰(zhàn)斗力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在與時(shí)俱進(jìn)和不斷完善的發(fā)展過(guò)程中，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為圓心由點(diǎn)到線，從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，再由線到面有跡可循地形成了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(三)邏輯終點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)面臨著許多未知的挑戰(zhàn)，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須更加系統(tǒng)完備。“體系”的詞源學(xué)概念對(duì)體系的解讀是基于一定秩序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)形成的有機(jī)組合。黨的十九屆四中全會(huì)首次將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上升到體系層面，規(guī)范了六項(xiàng)具體的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)容。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為圓心，六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)建起完整的體系，輻射到黨領(lǐng)導(dǎo)所涵蓋的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三大方面，共同維護(hù)黨的權(quán)威。首先，這六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度表明了領(lǐng)導(dǎo)中樞的價(jià)值本體。黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是在思想領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系涵蓋了初心、使命以及黨性、人民性，是應(yīng)對(duì)外來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和黨的領(lǐng)導(dǎo)離心化、碎片化的預(yù)防針。其次，制度體系的建設(shè)表明了領(lǐng)導(dǎo)職能的分工與協(xié)同。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的六項(xiàng)制度單元都有不同的職能和定位，相互之間也構(gòu)成了密切的聯(lián)系，形成了相互配合、共同發(fā)力的完整制度框架。最后，表明了制度運(yùn)行的規(guī)范。在六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)規(guī)范下擬定了黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)范文件，將黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列規(guī)章制度賦予了法律效力，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制定了明確的法律法規(guī)，開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化發(fā)展的新局面，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉提供了制度支撐。邏輯起點(diǎn)、邏輯中介、邏輯終點(diǎn)三條主線始終貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)過(guò)程中，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，在歷史發(fā)展過(guò)程中造就了嚴(yán)密的建構(gòu)邏輯。

二、架構(gòu)邏輯：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則

水無(wú)常形，器定其形。問(wèn)題是層出不窮的，而科學(xué)的制度是相對(duì)穩(wěn)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系則是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體設(shè)計(jì)。按照領(lǐng)導(dǎo)方式劃分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而六項(xiàng)具體制度可以歸納在黨的領(lǐng)導(dǎo)的三種方式中，三者既各有職能又相互聯(lián)系，共同服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(一)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分

政治定力和政治自覺是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。在制度建設(shè)層面，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分包括兩方面。一是“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”的領(lǐng)導(dǎo)核心論。這一制度單元是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)要保證政治上的清醒、立場(chǎng)上的堅(jiān)定。習(xí)近平總書記指出:“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?！盵4]這三者是統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、制定黨的領(lǐng)導(dǎo)決策的中樞。從領(lǐng)導(dǎo)效力的角度看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)國(guó)家治理的重大問(wèn)題，既能夠保證黨“總攬全局”的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威，也能夠發(fā)揮“令行禁止”的執(zhí)行效果，最終實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)各方”的組織過(guò)程。從領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的角度看，要保持持續(xù)、穩(wěn)定和集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)離不開有力的權(quán)威，從黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，形成有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保全黨和全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致向前發(fā)展的基石，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的最高行為規(guī)范。二是“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”的形態(tài)論邏輯。這一制度單元強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的鮮明特質(zhì)。這個(gè)鮮明特質(zhì)指的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋范圍的全面性和觸及領(lǐng)域的深刻性，也是為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的政治站位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]。這個(gè)全面是從廣度和深度上雙重作用的結(jié)果。從領(lǐng)導(dǎo)的廣度來(lái)看，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的范圍是全覆蓋的，黨的運(yùn)行程序是全過(guò)程的。有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)客體之間相互作用的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)黨制定方針政策的科學(xué)規(guī)范、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)的有效落實(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)的深度來(lái)看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅涉及的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)范圍是全方位的，而且，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)黨員的信念培養(yǎng)、政治覺悟有長(zhǎng)足的影響和發(fā)展。這也表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的最高行為規(guī)范體系，它不是抽象的領(lǐng)導(dǎo)制度，而是基于建黨百年來(lái)從廣度、深度上形成的價(jià)值屬性、政黨品格和具體行動(dòng)準(zhǔn)則。

(二)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分

黨的政治相關(guān)制度建設(shè)不僅指向政治站位，而且要求與思想建設(shè)上的高度融合，共同致力于建構(gòu)一個(gè)政治認(rèn)同的價(jià)值共同體。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)劃分也分為兩方面。一是“建立不忘初心、牢記使命的制度”的本體論邏輯。這一制度單元強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的使命和宗旨，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)屬性。黨的初心和使命，既是思想層面的理想信念，同時(shí)也是實(shí)踐層面的奮斗路徑。一方面，這項(xiàng)制度彰顯的是中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨屬性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨的初心和使命在其光榮的奮斗目標(biāo)、先進(jìn)的黨員隊(duì)伍、崇高的理想追求的推動(dòng)下，才鑄就了黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍愈加龐大、黨的事業(yè)穩(wěn)定推進(jìn)、人民的信仰更加堅(jiān)定。另一方面，這項(xiàng)制度構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神內(nèi)核和內(nèi)生動(dòng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的且艱巨的任務(wù)，越是長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)，越需要錘煉自身的初心和使命。隨著國(guó)家對(duì)外開放的擴(kuò)大化，外來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜和危險(xiǎn)，但保證好黨的初心和使命、堅(jiān)定自身的信仰就是抵擋外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的精神內(nèi)核，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不偏向、不變質(zhì)的核心。二是“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”的價(jià)值論邏輯，這凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾根基。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào):“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)?！盵6]我們傳統(tǒng)文化也強(qiáng)調(diào)“以民為本”，“民”作為歷史活動(dòng)的主體，自然也是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的主體。一方面，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的是“為人民執(zhí)政”。任何一種領(lǐng)導(dǎo)力量所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)行為，在本質(zhì)上都是為了維護(hù)和發(fā)展特定的利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本目的是從人民的立場(chǎng)出發(fā)，為百姓的具體利益執(zhí)政，滿足百姓的福祉，這就是極具中國(guó)特色的中國(guó)制度。另一方面，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)力量是“靠人民執(zhí)政”。縱觀古今中外的執(zhí)政歷史和方式，任何忽視民情民意、輕視民力、漠視民智的領(lǐng)導(dǎo)行為都難以長(zhǎng)久維持，而中國(guó)共產(chǎn)黨革命的勝利和執(zhí)政的正當(dāng)性告訴我們，“得民心”即獲得人民的信任和支持是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基。

(三)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分

政治上的站位離不開思想上的引領(lǐng)，兩者相互作用構(gòu)成了組織制度上的發(fā)力。因此，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)效和保障。一是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的質(zhì)效論邏輯，這詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力水平和基本要求。近年來(lái)，世界各國(guó)都有面臨治理危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，這也對(duì)我國(guó)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求。先從內(nèi)部環(huán)境看，“領(lǐng)導(dǎo)行為本身即內(nèi)蘊(yùn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的能力要求，缺乏相應(yīng)能力的領(lǐng)導(dǎo)主體將不可避免最終喪失其領(lǐng)導(dǎo)地位”[7]。面對(duì)十幾億人口的大國(guó)，群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的認(rèn)同感和滿意度直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從外部環(huán)境看，面臨來(lái)自意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透、經(jīng)濟(jì)制裁、無(wú)法預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害和疾病的風(fēng)險(xiǎn)，以及全球化趨勢(shì)下其他國(guó)家對(duì)我國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性、時(shí)效性的質(zhì)疑。在內(nèi)外環(huán)境的壓力下必須以提高領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和效能，從治理的能力水平上發(fā)力構(gòu)建制度體系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的保障論邏輯，這強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力，完善中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)責(zé)任主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要保障社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，還要注重黨自身的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。黨的建設(shè)是通過(guò)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部來(lái)層層落實(shí)、步步實(shí)現(xiàn)的。一方面，全面從嚴(yán)治黨的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)黨自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要把握好“黨內(nèi)自治”的方式方法，完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，為鞏固黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)提供制度保障和方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)也貫穿全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域之中，確保“黨內(nèi)自治”取得刮骨療毒的實(shí)效。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要黨的建設(shè)提供根本保障。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨在自身建設(shè)方面充分釋放了黨的自我革命效能，推動(dòng)廣大黨員和各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的相互貫通、不可分割，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律的洞察和把握。

三、價(jià)值邏輯：黨性與人民性相統(tǒng)一的價(jià)值意蘊(yùn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有9500多萬(wàn)名黨員的大黨，作為帶領(lǐng)中國(guó)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，靠的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的治理。這樣的制度體系彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的政黨品格；堅(jiān)守為了人民、依靠人民的人民立場(chǎng)；在解決世界共同問(wèn)題上凝結(jié)了中國(guó)制度和中國(guó)道路的世界眼光。

(一)彰顯不忘初心、牢記使命的政黨品格

不忘初心看覺悟，牢記使命見擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的使命，是黨的歷史擔(dān)當(dāng)和時(shí)代責(zé)任。就其邏輯關(guān)系而言，黨的初心是黨的使命本源，黨的使命是黨的初心延展，兩者共同凝聚構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所秉持的政黨品格，凝聚與承載了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的共同目標(biāo)。新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價(jià)值意蘊(yùn)，首先，彰顯了黨的初心和使命的本質(zhì)內(nèi)涵?！俺跣臎Q定了一個(gè)政黨從哪里來(lái)、到哪里去、要做什么、為誰(shuí)而做”[8]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)始終保持健康向上的主基調(diào)，彰顯了我黨作為使命型政黨的初心。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，革命先驅(qū)們以血肉之軀在沉重的歷史閘門上開辟出一條絕地逢生的道路，這個(gè)初心就是向著未來(lái)、向著光明、向著全民族解放出發(fā)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)初心，就是為了在馬克思主義指引下，去改造那個(gè)“一切人反對(duì)一切人”的、弱肉強(qiáng)食的世界體系，是我們打碎舊世界、創(chuàng)造新世界的指南。其次，發(fā)揮出了黨的初心和使命的價(jià)值功能。從內(nèi)向性視角來(lái)看，初心和使命是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要載體，凝聚了政黨信仰的精神內(nèi)核，是塑造政黨品格的根本要求。制度體系的建設(shè)以初心和使命為準(zhǔn)則，能實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的持久發(fā)展，優(yōu)化政黨生態(tài)、維護(hù)政黨的形象。從外向性視角來(lái)看，初心和使命是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要保障，集中體現(xiàn)在對(duì)所處時(shí)代的黨的自身建設(shè)、治國(guó)理政等所發(fā)揮的作用，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)的重要力量?？梢?，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是對(duì)馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的科學(xué)揭示，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的精神載體和內(nèi)生動(dòng)力。

(二)堅(jiān)守為了人民、依靠人民的人民立場(chǎng)

人民性是中國(guó)體制最突出的特點(diǎn)。為了人民是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的目的，依靠人民是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的群眾基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為黨治國(guó)理政的治理方式，其政治邏輯也體現(xiàn)了依靠人民擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還體現(xiàn)于始終堅(jiān)持以人民群眾為中心的基本遵循。首先，是為了人民的價(jià)值目標(biāo)。西方社會(huì)描繪群眾的詞匯往往是“烏合之眾”“大眾”，而“群眾”是馬克思主義政黨理論的專用話語(yǔ)，是表述最大共性集合體的概念。有組織的群眾就是人民，中國(guó)人民的組織就是中國(guó)共產(chǎn)黨，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)就是做到了維護(hù)人民的利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系生成與完善的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)黨與人民的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。其次，體現(xiàn)了依靠人民的治理需求。政黨建設(shè)是基于人民“共建”和人民“共治”，人民在國(guó)家治理中貫穿始終，是主體更是核心。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切依靠人民是指中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為立黨之本、力量之源。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建設(shè)要求貫穿人民立場(chǎng)。群眾組織起來(lái)了，才能成為人民，發(fā)揮出人民的首創(chuàng)精神，賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨的肌體才不會(huì)腐敗。從本質(zhì)上說(shuō)，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。

(三)凝結(jié)中國(guó)制度、中國(guó)道路的世界眼光

從世界治理視角看，在國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和世界處于百年未有之大變局的雙重背景下，中國(guó)國(guó)家治理面臨新的發(fā)展任務(wù)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系始終是貫穿國(guó)家治理體系的一條主線。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中也指出：“確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨?！盵9]在全球化這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的時(shí)代，在面臨經(jīng)濟(jì)困境、生態(tài)危機(jī)以及無(wú)法預(yù)測(cè)的傳染疾病時(shí)，任何國(guó)家都有可能陷入國(guó)家治理危機(jī)，由此推波助瀾形成世界性大動(dòng)蕩。而中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史和治理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的世界性危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨臨危不懼，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難的社會(huì)治理，而同樣陷入疫情的西方國(guó)家對(duì)此卻普遍力不從心，甚至推卸責(zé)任，與我黨舉旗定向、運(yùn)籌帷幄的“中國(guó)之治”形成了鮮明對(duì)比。如此強(qiáng)大的治理能力和健全的制度體系也給世界其他國(guó)家提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。從國(guó)內(nèi)發(fā)展視角看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)打破了黨的領(lǐng)導(dǎo)離心化、碎片化的無(wú)序狀態(tài)，從制度建設(shè)上推動(dòng)中國(guó)道路從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化道路的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮出的社會(huì)動(dòng)員力、利益協(xié)調(diào)力、資源凝聚力能最大限度化解現(xiàn)代化道路上的各種沖突，使中國(guó)道路在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障中奠定深厚歷史底蘊(yùn)、積累長(zhǎng)足的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展成為一條科學(xué)的中國(guó)道路，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的良性互動(dòng)，調(diào)度全國(guó)人民的積極性和向心力，使得中國(guó)制度、中國(guó)道路超越以西方國(guó)家為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

本文在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯整體性系統(tǒng)性分析中，在歷史邏輯方面清晰展現(xiàn)了建黨百年黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系嬗變的歷史軌跡，從以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論為邏輯起點(diǎn)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實(shí)踐歷程為邏輯中介、邏輯終點(diǎn)上全面建構(gòu)了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在架構(gòu)邏輯方面，將黨的六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度體系按照黨的領(lǐng)導(dǎo)方式依次劃分，以每項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮的功效歸納為領(lǐng)導(dǎo)核心論邏輯、形態(tài)論邏輯、本體論邏輯、價(jià)值論邏輯、質(zhì)效論邏輯、保障論邏輯，全面展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是如何發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在價(jià)值邏輯方面，升華了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的初心和使命，即黨性與人民性相統(tǒng)一的價(jià)值意蘊(yùn)。首先是體現(xiàn)黨自身不忘初心、牢記使命的政黨品格；其次是黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的依舊是為了人民、依靠人民；最后是黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮出傳遞中國(guó)制度、中國(guó)道路的世界眼光。通過(guò)分解、剖析和整合，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯有了本質(zhì)的把握，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的深刻探索。