歐盟新RoHS指令對深圳機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及對策研究

孫博 常虹（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院）

■ 歐盟RoHS指令新動向

（一）物質(zhì)范圍

歐盟于2017年對《第2011/65/EU號指令》部分內(nèi)容重新修訂，附錄II限用物質(zhì)要求適用于所有從2019年7月22日起投放使用的機電產(chǎn)品 (這些產(chǎn)品不包含在2002/95/EC指令的范圍)；附錄II的要求不適用于在2019年7月22日之前投放使用的機電產(chǎn)品(這些產(chǎn)品不包含在2002/95/EC指令的范圍)；在封閉商業(yè)審計收入系統(tǒng)中重復使用，消費者也知情的話，附錄II限用物質(zhì)要求不適用于重復使用的零件，比如：從2016年7月22日之前，體外診斷醫(yī)療器械中回收的零件應投放到2026年7月22日之前機電產(chǎn)品中；從2017年7月22日前，工業(yè)監(jiān)測和控制儀器中回收的零件應投放到2027年7月22日之前機電產(chǎn)品中。

（二）豁免清單

2020年3月5日，歐盟更新了關(guān)于豁免清單的內(nèi)容，包括附件III的第9條、第9(a)-I條、第9(a)-II條、第41條豁免條款，附件IV的第37條、第41條豁免條款，除此之外，還在附件IV中新增一條豁免條款。這些替代條款的內(nèi)容、適用范圍、有效期限都發(fā)生了變化，而附件IV新增加的第44條款，它的豁免項目是用于電離輻射照射超過100 Gy/小時和總劑量超過100 kGy的環(huán)境中，分辨率大于450電視掃描線的攝像機的耐輻射攝像管中的鎘，投放于第9類機電類設備，有效期限為2027年3月31日。歐盟要求各成員國從2021年4月1日起實行修訂后的指令，而附件IV新增的第44條豁免條款從2020年9月1日開始實行。截止到2020年3月，歐盟新RoHS指令中附件III一共45條條款，附件IV一共44條條款。

■ 歐盟新ROHS指令對深圳機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響狀況

（一）深圳機電產(chǎn)品對歐出口現(xiàn)狀

從對外出口的主要商品種類占比份額上看，機電類商品占深圳市外貿(mào)出口商品比重最大，而歐盟是深圳出口機電產(chǎn)品的最主要市場。根據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2019年，深圳機電產(chǎn)品出口金額為262.85億美元，增長11.8%，占同期深圳對歐盟出口商品總金額的72.7%。其中，自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件出口額24.71億美元，同比增長2.4%；燈具出口額14.00億美元，同比增長14.5%；靜止式變流器出口額12.28億美元，同比增長24.2%。

（二）歐盟新RoHS指令對深圳機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

1.阻礙機電市場發(fā)展

歐盟自正式實行RoHS指令以來，雖然深圳機電產(chǎn)品出口總值每年顯著增加，但出口增長率在逐年降低，嚴重阻礙了機電市場的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，有的深圳出口企業(yè)對歐盟新RoHS指令只是片面了解，無從下手應對；有的企業(yè)雖然有一定的了解，可是始終持消極盲目的態(tài)度應對，根本沒有意識到歐盟新RoHS指令的深遠意義。這樣一來，深圳機電市場深受歐盟新RoHS指令的制約，市場經(jīng)濟必定落后，負面影響持續(xù)加深。

2.加重產(chǎn)品成本的負擔

歐盟新RoHS指令對深圳機電企業(yè)的影響很大，其中影響最突出的是機電產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，產(chǎn)品成本大幅增加，深圳機電企業(yè)遭受巨大的打擊，出口競爭力逐漸被削弱。成本問題體現(xiàn)在提高產(chǎn)品技術(shù)、升級改造生產(chǎn)設備、研發(fā)替代有害物質(zhì)的材料、檢測有害物質(zhì)及其含量、回收處理廢棄污染物等，毫無疑問，這些都需要大量資金的支撐，同時，機電產(chǎn)品的成本必定增加，致使機電企業(yè)壓力倍增，出口競爭力隨之降低，對深圳出口機電產(chǎn)品的構(gòu)成產(chǎn)生了影響。

3.抬高綠色門檻

歐盟新RoHS指令對發(fā)達國家影響不大，而對于經(jīng)濟實力和科技技術(shù)水平不高的發(fā)展中國家來說是一個不小的挑戰(zhàn)，這無形中形成一種綠色門檻。由于歐盟環(huán)保標準的強制性和廣泛性，再加上豁免機制的修訂與當代科技水平和市場格局密切相關(guān)，種種都體現(xiàn)出歐盟有意抬高綠色門檻，直接限制發(fā)展中國家機電產(chǎn)品的出口。深圳規(guī)模較大的機電企業(yè)勉強應對，而一些小規(guī)模機電企業(yè)根本無力承受。

■ 深圳機電企業(yè)應對措施

（一）企業(yè)應全方面了解歐盟RoHS指令

回避問題、保持消極的態(tài)度始終不是長久之計，不能解決根本問題，隨著RoHS指令影響不斷加深，已經(jīng)完全限制了深圳機電市場可持續(xù)發(fā)展。要想跨越這個障礙，一方面，深圳機電企業(yè)應正確、全面地認識歐盟新RoHS指令，清楚地掌握指令誕生的原因、應用以及意義等，隨時關(guān)注歐盟市場和相關(guān)政策法規(guī)的變化，及時做出相應的解決發(fā)案。另一方面，企業(yè)還可以借助政府部門的力量，積極調(diào)整市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)，制定有效規(guī)范的經(jīng)營戰(zhàn)略，有條件的話可以通過歐盟的政策和動向?qū)ζ湎乱徊阶龇ㄟM行預判。做到全方面了解歐盟新RoHS指令，不僅有助于促進深圳機電產(chǎn)品全面發(fā)展，而且能夠有效減少指令對企業(yè)造成的傷害。

（二）企業(yè)應積極提高產(chǎn)品核心技術(shù)

歐盟新RoHS指令對機電產(chǎn)品的制造、包裝等方面要求更加復雜多樣，深圳機電企業(yè)逐漸喪失價格優(yōu)勢，長期下來，可能會被歐盟淘汰出局。要想改變當前相對落后的局面，深圳機電企業(yè)應提高產(chǎn)品核心技術(shù)的水準。機電企業(yè)必須注重核心技術(shù)的創(chuàng)新升級，加強產(chǎn)品品質(zhì)管理。對于某些有害物質(zhì)或材料，企業(yè)通過開發(fā)安全節(jié)能、可重復使用的材料達到減少污染，降低生產(chǎn)成本的目的。判定機電產(chǎn)品的價值，關(guān)鍵在于其核心技術(shù)的高低，只有堅持創(chuàng)新核心技術(shù)，形成企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢，這樣機電企業(yè)才能得到良好的發(fā)展，出口競爭力得以提升，有機會突破歐盟設置壁壘措施。

（三）企業(yè)應進一步加強綠色環(huán)保意識

近幾年來，歐盟RoHS指令強制要求機電產(chǎn)品在出口貿(mào)易時要滿足綠色環(huán)保的條件，政策逐漸嚴苛化，所以機電企業(yè)必須重視環(huán)保循環(huán)理念。針對這一理念，深圳機電企業(yè)應嚴格把控原材料供應鏈的每一個環(huán)節(jié)，在研發(fā)、制造、升級機電產(chǎn)品時首先確保其中不存在RoHS指令限制的十種有害物質(zhì)，其它的物質(zhì)含量在規(guī)定的限值范圍內(nèi)并精確無誤。另外，在機電產(chǎn)品檢測方面，企業(yè)應成立專門的檢驗機構(gòu)、制定合理的檢測規(guī)定，對所有出口歐盟的機電產(chǎn)品進行檢測是否存在鉛、六價鉻等有害物質(zhì)，若檢測到不符合歐盟新RoHS指令標準的機電產(chǎn)品須立即處理，避免給企業(yè)造成巨大的損失，進而實現(xiàn)機電市場綠色現(xiàn)代化。