浙江出臺制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見

最近，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》，摘編如下。

1．總體要求

將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全省糧食綜合生產(chǎn)能力、播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在300億斤、1 500萬畝和120億斤以上。

2．主要任務

（1）堅決貫徹落實中央決策部署堅決制止耕地“非農(nóng)化”，切實做到六個嚴禁：嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁占用耕地超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴禁違法違規(guī)批地用地。堅決防止耕地“非糧化”，切實做到四個禁止：禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟作物，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為。防止無序利用其他耕地種植花卉苗木、水果茶葉等作物和挖塘養(yǎng)殖。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻魚、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

（2）全面摸底調(diào)查摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，全面掌握真實現(xiàn)狀，登記造冊，上圖入庫。杜絕謊報、瞞報、漏報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（3）堅決遏制增量各地要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題發(fā)生，省有關部門按照各自職責，落實管控措施，強化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起；省發(fā)展改革委加強對占用耕地挖湖挖河、建設濕地公園和水利景觀等項目的審核；項目主管部門對項目必要性、科學性進行充分論證，切實加強源頭控制。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，加強用途管制，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。

（4）妥善處置存量對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，各地要實事求是，不搞一刀切，根據(jù)不同情況，研究相關政策措施，分類制定穩(wěn)妥處置方案。對嚴重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性；對種植多年生經(jīng)濟作物等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實際情況，分類分步妥善處置，妥善處理各方關系，維護社會穩(wěn)定；對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計造林面積，不享受財政資金補貼政策；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，限期恢復，確實無法恢復的，按照有關規(guī)定進行補劃。根據(jù)自然保護地整合優(yōu)化方案，妥善調(diào)整自然保護地內(nèi)的永久基本農(nóng)田。

（5）嚴格治理耕地拋荒各地要切實采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種等。規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，明確耕地利用和防止拋荒的責任和要求，經(jīng)營權人拋荒2年以上的，依法終止耕地流轉(zhuǎn)合同。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策，優(yōu)化補貼資金發(fā)放辦法，強化種糧導向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護補貼等。對拋荒導致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，當?shù)卣熈钕奁诟恼蛑卫恚婪ㄓ枰蕴幚?。村級集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護和合理利用，嚴格制止拋荒。

（6）嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整完善耕地保護補償機制，省級補助資金和市縣補助資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。

（7）嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護利用各地要研究制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類整治優(yōu)化方案和相關政策，用兩年時間完成整治優(yōu)化工作。針對不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個逐塊進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退。對確實難以恢復種植條件的，或區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等不符合要求的，或因規(guī)劃調(diào)整、劃入生態(tài)保護紅線和飲用水水源保護地等不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整原則及時進行調(diào)整修編，并與正在編制的國土空間規(guī)劃相銜接，確保調(diào)整補劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和高標準農(nóng)田范圍內(nèi)，嚴格把握補充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量。縣（市、區(qū)）確實無法落實調(diào)整修編補劃面積的，可由設區(qū)市在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。整治優(yōu)化完成后按照規(guī)定及時組織驗收并上圖入庫。強化監(jiān)管保護，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不得擅自調(diào)整、不得違規(guī)建設種植和養(yǎng)殖設施、不得違規(guī)納入退耕還林還草范圍、不得超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序，嚴格按規(guī)定進行占用補劃。發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧主平臺作用，加大政策支持力度，鼓勵多種糧、種好糧，穩(wěn)定和提高糧食復種指數(shù)。

（8）不斷提高耕地質(zhì)量大力推進全域土地綜合整治，開展千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設。加大財政補貼力度，鼓勵施用有機肥、秸稈還田和種植綠肥，促進土壤改良和地力培肥。工程建設項目征占用耕地，應對征占用耕地的優(yōu)良耕作層進行剝離并用于土壤改良。加強耕地質(zhì)量保護，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價。

（9）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率，堅持規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機械化、數(shù)字化，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推進科企合作、育繁推一體。深化化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制施用改革，擴大先進適用技術推廣應用，推進糧食生產(chǎn)“機器換人”，強化數(shù)字賦能，提高綠色生產(chǎn)水平。進一步推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵開展社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。強化糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

3．組織保障

（1）強化責任落實健全耕地保護黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制。各市縣政府對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負總責，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負監(jiān)管責任，其他有關部門按職責分工共同抓好落實。將制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”納入各級政府年度耕地保護責任目標和糧食安全市長責任制考核內(nèi)容，耕地保護責任目標考核結果與耕地保護補償資金掛鉤。

（2）建立動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測體系各地要建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結合的監(jiān)管機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵社會各界舉報破壞損害耕地的行為。組織開展日常實地巡查檢查，加強動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、整改，重大情況及時報告，對違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。建立制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作動態(tài)評價和通報機制。

（3）加強組織領導（略）