合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

羅晨曦（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)工程，也是實(shí)施國(guó)家政策的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的措施，但農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展仍然不平衡。衛(wèi)生保健，教育和衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展相對(duì)落后，新農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和公共事業(yè)管理相對(duì)落后。因此，我國(guó)必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的公用事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，尋求新型的公用事業(yè)管理方法，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育，保健和衛(wèi)生的投資，并促進(jìn)新的發(fā)展。公用事業(yè)管理服務(wù)的發(fā)展從各個(gè)角度和各個(gè)方面都為新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)和支持。

■ 新農(nóng)村公用事業(yè)管理中合作治理與創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重大影響

（一）合作社治理和新型農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了影響

（1）每個(gè)村莊都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境，文化習(xí)俗等等。新型農(nóng)村公用事業(yè)的合作治理和管理創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。新農(nóng)村公用事業(yè)的合作治理與管理是新時(shí)代的有效管理方法，在農(nóng)村管理過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不斷創(chuàng)新，采取適合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的管理方法。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村居民好起來(lái)。當(dāng)許多管理人員進(jìn)行管理創(chuàng)新時(shí)，將新的管理方法納入農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，從而與農(nóng)村的人文風(fēng)俗產(chǎn)生磨合，居民對(duì)新的管理方式會(huì)感到不適，這將影響農(nóng)村居民的生活。例如，一個(gè)城市州突然派出高管到某些農(nóng)村地區(qū)來(lái)執(zhí)行管理任務(wù)，而村長(zhǎng)和其他村民官員對(duì)此并不理解，而新的管理者則對(duì)國(guó)家的新政策和良好的管理計(jì)劃充滿熱情。與村長(zhǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的交談后，沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，而是根據(jù)村長(zhǎng)的意見(jiàn)和自我管理方法進(jìn)行了管理。但是，這種新的管理方式與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀不符，嚴(yán)重刺激該村產(chǎn)生了許多問(wèn)題，打擊了管理者，使農(nóng)村居民對(duì)這種管理方式失去了信心。這種情況對(duì)農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，這是在合作治理和新的農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新中應(yīng)避免的問(wèn)題。

（二）合作社治理對(duì)新型農(nóng)村公共設(shè)施管理創(chuàng)新的影響

協(xié)作治理是一種有效的管理方法，可以全面組織資源并利用多個(gè)方面來(lái)促進(jìn)有效的問(wèn)題解決。合作治理在許多方面都是雙贏的管理方式，在共同發(fā)展的許多方面都得到了促進(jìn)和逐步加強(qiáng)。新農(nóng)村公共服務(wù)管理創(chuàng)新與合作社治理相結(jié)合，有助于發(fā)掘農(nóng)村建設(shè)本身的優(yōu)點(diǎn)，將農(nóng)村建設(shè)的多方面結(jié)合起來(lái)，將一部分轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)整體，并帶動(dòng)整體發(fā)展。加強(qiáng)村民合作，充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，有效管理與城市有關(guān)的農(nóng)村地區(qū)，形成總體積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是合作社治理對(duì)新農(nóng)村公共設(shè)施的管理和創(chuàng)新的良好影響。充分利用現(xiàn)代科學(xué)管理方法的好處，使農(nóng)村地區(qū)能夠真正發(fā)展。例如，一個(gè)城市中的兩個(gè)相鄰城鎮(zhèn)都在河邊，一個(gè)上游，另一個(gè)下游。除了河流附近的山區(qū)外，上游村莊還有更多的山區(qū)，許多居民進(jìn)入山區(qū)收集藥材和飼養(yǎng)牲畜以賺取收入。下游村莊少山，河流寬闊，土地肥沃，居民通過(guò)養(yǎng)魚來(lái)增加收入。然而，當(dāng)下大雨或下雪時(shí)，這些居民的收入變得不穩(wěn)定，使生活變得困難。此時(shí)，管理者采取合作治理，統(tǒng)一了兩個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)村莊的共同問(wèn)題和影響居民生存的問(wèn)題，加強(qiáng)兩個(gè)村莊之間的良好經(jīng)濟(jì)合作，并允許兩個(gè)村莊的居民共同建設(shè)農(nóng)村，形成發(fā)展整個(gè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)鏈。這種有效的管理對(duì)新農(nóng)村公共設(shè)施的管理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響，并為后續(xù)管理鋪平了道路[1]。

■ 新農(nóng)村公共設(shè)施管理現(xiàn)狀

（一）管理觀念落后，管理體系不健全

新的農(nóng)村公用事業(yè)管理制度是新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前新型農(nóng)村公用事業(yè)管理制度的發(fā)展，仍然存在著管理觀念落后，制度不健全的問(wèn)題。即使在積極推行農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)的公共項(xiàng)目管理系統(tǒng)也可以進(jìn)行全面的改革和創(chuàng)新，但是由于某些偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未實(shí)施改革措施，因此優(yōu)化還不夠。完成新的農(nóng)村公用事業(yè)管理制度還存在諸多障礙，如對(duì)某些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)缺乏準(zhǔn)確的了解，對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)管理的重視不足，以及對(duì)公用事業(yè)管理創(chuàng)新的投資相對(duì)較少。為了支持管理創(chuàng)新，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村公用事業(yè)管理系統(tǒng)，但由于技術(shù)太落后了，限制了新農(nóng)村的現(xiàn)代化。例如，在某些地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中，政治績(jī)效評(píng)估仍然側(cè)重于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本的概念并未反映在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，而是被忽略了。對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)，精細(xì)的評(píng)估和監(jiān)督會(huì)降低該地區(qū)公共設(shè)施管理的效率和質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新和探索。

（二）地方政府缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力

隨著我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先考慮城市發(fā)展的戰(zhàn)略的實(shí)施，政府在城市建設(shè)上投入了大量的勞動(dòng)力和資金，整個(gè)農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃缺乏資金支持。此外，我國(guó)新農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的管理仍處于發(fā)展初期，相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，并且仍在探索和完善中。農(nóng)村公共服務(wù)管理政府已經(jīng)創(chuàng)建了一些區(qū)域，鼓勵(lì)促進(jìn)業(yè)務(wù)改革和創(chuàng)新，但目前仍缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和勇氣，因此政府決定引入傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)以降低風(fēng)險(xiǎn)。但這種政府行為嚴(yán)重限制了新農(nóng)村公共服務(wù)管理創(chuàng)新的過(guò)程和發(fā)展，忽視了確保某些地區(qū)的就業(yè)，文化發(fā)展，社會(huì)正義和其他業(yè)務(wù)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

（三）監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不足

就農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)管理的新?tīng)顩r而言，一個(gè)更為突出的問(wèn)題是監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制并不完善。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）一些農(nóng)村監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公用事業(yè)管理缺乏很好的了解，從而導(dǎo)致監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不足。（2）新的農(nóng)村公共服務(wù)管理監(jiān)督制度混亂，從而導(dǎo)致問(wèn)題不能迅速有效地解決。

■ 合作治理與新農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新路徑

（一）不斷創(chuàng)新合作治理的管理體制

為了進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，有必要將合作社治理模式納入農(nóng)村公用事業(yè)管理體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一向后管理模式，為公用事業(yè)管理創(chuàng)新樹(shù)立正確的標(biāo)桿。每個(gè)管理部門應(yīng)明確職責(zé)，增強(qiáng)部門人員的合作專業(yè)意識(shí)，支持合作治理體系的順利實(shí)施。通過(guò)改善公共服務(wù)管理的財(cái)務(wù)體系，規(guī)范資金使用以及利用政府提供的財(cái)政支持進(jìn)行公共服務(wù)的商業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，為了給農(nóng)民參與管理提供機(jī)會(huì)和條件，有必要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，并利用農(nóng)村的促銷優(yōu)勢(shì)來(lái)展示公共信息。在建立新的農(nóng)村合作社治理管理體系的過(guò)程中，要根據(jù)地區(qū)情況不斷更新，解決農(nóng)村管理問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村管理的進(jìn)步。為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

（二）拓寬融資渠道，促進(jìn)新農(nóng)村公用事業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展

為了充分實(shí)現(xiàn)基于合作社治理的新型農(nóng)村公用事業(yè)的管理創(chuàng)新，有必要整合基于合作社治理合規(guī)的資源，為提高合作社治理的有效性提供保證。首先，政府應(yīng)拓寬農(nóng)村公用事業(yè)管理的融資渠道，并運(yùn)用一系列國(guó)家政策調(diào)動(dòng)積極參與企業(yè)公共利益的積極性，使企業(yè)增加對(duì)農(nóng)村公共生產(chǎn)的投資。第二，政府發(fā)揮自身的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府組織的投資，有效地發(fā)揮組織在社會(huì)輿論中的作用，擴(kuò)大對(duì)新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的宣傳，使社會(huì)更加大眾化。資金可能流入新農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理的效率和質(zhì)量將提高，從而為生產(chǎn)公共產(chǎn)品提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2-3]。

（三）完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

新農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新要建立在綜合完善管理監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上。（1）要提高新農(nóng)村公共服務(wù)管理者的管理意識(shí)，組織相關(guān)的管理技能培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)的專業(yè)講座全面提高公共服務(wù)管理者的管理能力和法律意識(shí)。（2）有必要使用宣傳手段來(lái)提高農(nóng)民監(jiān)督的意識(shí)。關(guān)于公共服務(wù)管理問(wèn)題，農(nóng)民積極提出異議并向有關(guān)檢查部門報(bào)告，突出主要情況。在管理工作中，要確保農(nóng)民成為監(jiān)督檢查體系的組成部分，形成兩者之間相互監(jiān)督的典范，并同時(shí)加以完善公共設(shè)施管理的質(zhì)量和效率。（3）新農(nóng)村要建立市場(chǎng)熱線、匿名舉報(bào)、電話投訴等多種形式的監(jiān)督，以確保對(duì)公用事業(yè)管理的充分監(jiān)督，避免因個(gè)人利益造成管理混亂的問(wèn)題。在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上為新型農(nóng)村公用事業(yè)管理提供支持[4]。

■ 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須立足于現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村公共管理模式的創(chuàng)新。同時(shí)，必須積極吸收成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出合作社治理機(jī)制的最新決策，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的投入，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和國(guó)家利益的最大化。