政策法規(guī)

國家礦山安監(jiān)局：開展礦山外包工程和資源整合煤礦專項整治異地督查

為進一步推進托管煤礦、資源整合煤礦和礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治工作深入開展，國家礦山安全監(jiān)察局近日下發(fā)《關(guān)于組織開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治異地督導(dǎo)檢查的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確了督導(dǎo)檢查對象和內(nèi)容。對于礦山企業(yè)，督導(dǎo)檢查是否按照要求逐一對照26項整治重點內(nèi)容進行全面自查；是否形成自查報告；是否對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施逐條整改；自查問題是否準確，是否漏報瞞報自身存在的問題；是否存在有外包、有資源整合但未上報的情況。對于礦山安全監(jiān)管部門，督導(dǎo)檢查是否按照本地區(qū)制定的專項整治工作方案組織開展專項整治；是否組織并督促礦山企業(yè)開展自查，是否督促企業(yè)自查整改到位；是否對轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人，是否逐礦開展檢查；專項檢查是否發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否判定準確；對查出的問題隱患是否依法依規(guī)進行處理處罰；是否對停產(chǎn)停建礦山明確監(jiān)督單位和責任人，是否在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時開展專項檢查；是否對查出的重大問題建立臺賬，是否納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”。

《通知》明確，督導(dǎo)檢查以聽取礦山安全監(jiān)管部門匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查企業(yè)（明查暗訪）等方式開展。督導(dǎo)工作分4 批進行，每批均派出6 個督導(dǎo)組（煤礦、非煤礦山各3個組）。第一批為9月，第二批為10月，第三批為11月，第四批為12月。

生態(tài)環(huán)境部：嚴格落實能耗雙控、煤炭減量替代等要求

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》指出，2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。

意見稿明確，按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進清潔取暖。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉(xiāng)、村及戶）。

已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零（改造戶數(shù)比例達到98%以上）。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。2021 年新改造尚未得到采暖季運行檢驗的，不得強制要求拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報情況，2021 年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。

全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及儲氣設(shè)施等重點工程確保按計劃建成投產(chǎn)，提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲備，入冬前做到應(yīng)儲盡儲。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣向重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障居民取暖需求。2021 年采暖季前，上游供氣企業(yè)與各地下游燃氣企業(yè)完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預(yù)計新增氣量全部納入居民生活用氣范疇，并按照居民氣價統(tǒng)一結(jié)算，實行“量價齊?！?，對居民氣量有爭議的，由當?shù)厝嗣裾撠熣J定。各地要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

意見稿要求，要嚴防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，原則上清潔取暖穩(wěn)定運行3 年以上的地區(qū)全部納入高污染燃料禁燃區(qū)范圍，制定實施相關(guān)配套政策措施。加強監(jiān)督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產(chǎn)品，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點進行監(jiān)督檢查。

要加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30km 范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021 年12 月底前，每小時35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。全面淘汰爐膛直徑3m 以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，加快推進鑄造（10t/h 及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。

要實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的督促整改。實施治污設(shè)施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進行升級治理，確保穩(wěn)定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；燃氣鍋爐原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要的，應(yīng)設(shè)置電動閥或氣動閥，保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭。

新疆深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革

近日，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進和完善礦產(chǎn)資源管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求進一步深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革。同時，加強監(jiān)管，嚴厲查處“圈而不探”“以采代探”等違法違規(guī)行為，進一步整頓礦業(yè)秩序。

《通知》明確，各級自然資源部門收到礦業(yè)權(quán)人申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成核實并出具意見，確定是否同意辦理登記手續(xù)；因非礦業(yè)權(quán)人原因?qū)е虏荒馨雌谔峤簧暾埖?，需核實并說明原因；無特殊原因未及時出具核實意見的，自治區(qū)自然資源廳將視情況進行通報、約談。同時，各級自然資源部門要建立權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)到期前主動提示制度，對120天內(nèi)到期的勘查許可證、采礦許可證，在門戶網(wǎng)站公告相關(guān)信息并提醒礦業(yè)權(quán)人按期辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。自治區(qū)登記權(quán)限內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，各地（州、市）自然資源部門應(yīng)在許可證到期90天前主動聯(lián)系礦業(yè)權(quán)人，確保在許可證有效期屆滿30個工作日前提交申請登記材料。

《通知》要求，實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案“三案合一”。對新立的采礦權(quán)，范圍、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生變更及原評審?fù)ㄟ^方案適用期屆滿的，將《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》合并為《自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案》。《通知》印發(fā)前已批復(fù)的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》繼續(xù)有效。僅修編生態(tài)保護修復(fù)內(nèi)容的，按原要求組織評審。

《通知》指出，采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)時，現(xiàn)有《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》需要修編且采礦許可證有效期不足30個工作日的，申請人憑相關(guān)材料可先行辦理延續(xù)登記手續(xù)，待修編批復(fù)后頒證。對達不到國家和自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模標準的礦山，須在2年內(nèi)完成整改，未整改完成的商請當?shù)卣M行關(guān)閉并依法注銷采礦許可證。新立和延續(xù)正常生產(chǎn)的采礦權(quán)，根據(jù)儲量和生產(chǎn)規(guī)模，采礦許可證有效期按大型15年、中型10年、小型5年辦理，服務(wù)年限不足的按實際服務(wù)年限辦理。《通知》印發(fā)前已辦理采礦許可證的，依礦業(yè)權(quán)人申請補齊相應(yīng)年限；停產(chǎn)超過2 年的每次延續(xù)有效期2年，轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)后再按規(guī)定辦理。