高?；鶎狱h組織紀檢委員履職現(xiàn)狀與對策建議

蔣傳東， 宋之帥

(合肥工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，合肥 230009)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)……黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。”(1)決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報,2017-10-28(1).習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出：“要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上”(2)習(xí)近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一以貫之全面從嚴治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障 李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧韓正出席會議 趙樂際主持會議.載《黨建》2020年第2期。。全面從嚴治黨背景下，發(fā)揮好高?；鶎狱h支部紀檢委員的作用，對于有效落實全面從嚴治黨責任、深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、踐行“四種形態(tài)”都具有重要意義。

一、發(fā)揮高校基層黨組織紀檢委員作用的現(xiàn)實意義

1．推進高校全面從嚴治黨管黨的關(guān)鍵舉措

高?；鶎狱h組織紀檢委員是新時代高校紀檢隊伍的重要組成部分，也是新時代高校落實全面從嚴治黨的重要力量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”(3)習(xí)近平：把全面從嚴治黨落實到每一個支部.(2016-04-06) .http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/06/content_5061746.htm?cid=303.，紀檢委員作為全面從嚴治黨向基層延伸的觸角，是提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、夯實黨的執(zhí)政之基的關(guān)鍵力量。只有促進紀檢委員有效履職，才能持續(xù)推進全面從嚴治黨，才能使高校的各級黨組織更加堅強、更有力量，才能使黨員隊伍始終保持先進性和純潔性，才能為中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展提供堅強保證[1]。

2．發(fā)揮高校黨支部組織育人功能的重要載體

高校基層黨支部既是高校黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推動高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)、實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、推進學(xué)校改革事業(yè)發(fā)展的重要載體。新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確規(guī)定，高校中的黨支部要加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)(4)中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》.(2018-11-25) .http://www.gov.cn/zhengce/2018-11/25/content_5343236.htm.。

高校黨支部是加強思想政治教育的重要陣地和抓手，必須充分挖掘和發(fā)揮其在組織育人方面的關(guān)鍵作用，推動基層黨組織紀檢委員有效履職，通過開展喜聞樂見的廉政教育活動，增強師生黨員的廉潔意識。

3．營造立德樹人良好教風(fēng)學(xué)風(fēng)的重要保障

高校肩負著培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者的重要職責和神圣使命，落實立德樹人根本任務(wù)需要良好的政治生態(tài)環(huán)境作保障。加強高校政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和教風(fēng)學(xué)風(fēng)，必須實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從重點監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從上級監(jiān)督向上下聯(lián)動網(wǎng)格化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，這些都離不開紀檢委員的履職盡責，需要不斷推進紀檢委員履職盡責，梳理廉政風(fēng)險點，理清各級問題清單，才能將高校各項事業(yè)工作與廉政建設(shè)有機融合，促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展[2-3]。

二、高?；鶎狱h組織紀檢委員履職現(xiàn)狀與原因分析

2020年4-6月，我們在開展了一系列訪談的基礎(chǔ)上，圍繞“高?；鶎狱h組織紀檢委員履職情況”，設(shè)計了20個題目，采取分層抽樣方法選取部分教育部直屬高校和安徽省屬高校，針對高校組織部門或紀檢部門發(fā)放調(diào)查問卷，開展了高校基層黨組織紀檢委員作用發(fā)揮情況的調(diào)研。此次問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷324份，收回298份，回收率91.98%，收回的問卷全部有效。

1.高?；鶎狱h組織紀檢委員履職現(xiàn)狀

(1)組織體系隊伍建設(shè)情況 調(diào)研結(jié)果顯示，有80%的高校二級黨組織全部設(shè)立了紀檢委員，86.7%的高校教工黨支部設(shè)立了紀檢委員，56.7%的高校學(xué)生黨支部設(shè)立了紀檢委員。

從基層黨組織紀檢委員職責定位情況看，46.33%的受訪者認為“制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確工作職責”，53.67%的認為紀檢委員工作存在“職責定位不明確，運行機制不夠順暢”或“工作職責模糊不清”。

從基層黨組織紀檢委員的管理現(xiàn)狀看，58.33%的人認為高校對紀檢委員隊伍“管理規(guī)范，制度健全”，另有41.67%的受訪者認為高?；鶎狱h組織紀檢委員“管理分散，權(quán)責不明”。

(2)紀檢工作思想認識情況 針對“基層黨組織紀檢委員在履行監(jiān)督職責時，以下哪種想法最普遍”這一問題，統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在紀檢委員履行監(jiān)督責任時，認為“擔心因履行監(jiān)督責任，他人會對其有所顧慮”占36.67%，認為“因具體情況而定，履職不能影響自己教學(xué)科研、行政管理等業(yè)務(wù)工作”的占25%。在“您認為采取哪些措施可以充分調(diào)動紀檢委員工作積極性？”這一問題中，有90%的人認為需要開展紀檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進而提升履職盡責能力，調(diào)動工作積極性。

(3)紀檢監(jiān)督體制機制情況 針對高校紀檢監(jiān)察部門對基層黨組織紀檢委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況調(diào)查的結(jié)果顯示，61.67%的人表示“有工作任務(wù)時才聯(lián)系，平時聯(lián)系較少”，只有35%的人表示“與基層紀檢委員工作聯(lián)系非常緊密，經(jīng)常進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。有關(guān)“貴校對基層黨組織紀檢委員工作考核情況如何？”調(diào)研顯示，部分高校對基層紀檢委員的工作沒有考核，部分高校雖然有考核，但考核效果不佳。進一步調(diào)研“您認為高?；鶎狱h組織紀檢委員工作還存在什么不足？”75%的人認為目前關(guān)于基層紀檢委員考核激勵不完善，有71.67%的人認為迫切需要建立基層紀檢工作考核獎懲制度。

(4)紀檢委員作用發(fā)揮情況 在影響紀檢委員作用發(fā)揮方面，有78.33%的人認為紀檢委員履職存在“不會為，業(yè)務(wù)知識和素質(zhì)能力不適應(yīng)新常態(tài)”的情況，有71.67%的人表示紀檢委員“知識能力有欠缺，自身素質(zhì)不達要求”。針對“您對高?；鶎狱h組織紀檢委員工作履職效果總體評價情況”這一問題，認為二級黨組織紀檢委員履職效果“很好”和“較好”的占73.33%，認為教工黨支部紀檢委員履職效果“很好”和“較好”的占68.33%，認為學(xué)生黨支部紀檢委員履職效果“很好”和“較好”的占55%。

2.問題分析

紀檢監(jiān)督執(zhí)紀和黨風(fēng)廉政教育是一項政治性、政策性、原則性很強的工作。從調(diào)研情況看，當前高校基層黨組織紀檢委員已逐步配備，工作隊伍初步成型，機制建設(shè)也在不斷完善，但依然存在一些不容忽視的問題。

(1)思想認識不夠到位 部分紀檢委員在實際工作中存在一定的畏難情緒，顧慮重重，存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的情況。有的擔心因履職盡責，影響自己的人際關(guān)系，存在“監(jiān)督上級怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督同級怕影響團結(jié)，監(jiān)督下級怕影響和氣”的心理，也有的擔心履職盡責會直接影響自己的主責主業(yè)，很多紀檢委員同時兼任了教學(xué)科研、行政管理等工作，履行職責勢必會占用自己從事相關(guān)工作的時間和精力。

(2)隊伍建設(shè)不夠扎實 高校基層紀檢委員的履職情況同當下新時代全面從嚴治黨的要求仍存在差距?；鶎狱h組織紀檢委員缺少紀檢相關(guān)政治理論和業(yè)務(wù)知識，在政策解讀、履職方式方面存在較多不足，并且由于自身時間和精力有限，紀檢業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不足，直接制約基層紀檢工作的有效開展。高校對基層紀檢委員隊伍的系統(tǒng)培訓(xùn)較少，上下級聯(lián)系不緊密，指導(dǎo)工作不足，紀檢委員開展工作缺少底氣。

(3)職責定位不夠明確 高校基層黨組織紀檢委員職責定位是否清晰直接影響履職效果。目前很多高校并未建立紀檢委員履職責任清單或出臺相應(yīng)的配套文件，紀檢委員的工作往往僅局限于對上級文件精神的傳達或日常黨建工作，紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀和黨風(fēng)廉政教育的主體責任定位不清晰，履職目標不明確，監(jiān)督范圍不確定，使得基層紀檢委員的實際工作缺乏針對性。

(4)考核機制不夠完善 高校對基層紀檢委員的考核尚缺乏行之有效的獎懲機制和切實可行的執(zhí)行內(nèi)容，同時考核工作易流于形式，缺乏后續(xù)跟進的整改和激勵措施。

三、推進高校基層黨組織紀檢委員履職的對策建議

1．突出政治信仰，激發(fā)履職內(nèi)生動力

高校紀檢工作對紀檢委員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有較高要求，高質(zhì)量的紀檢委員隊伍建設(shè)直接影響其有效履職。要注重推選政治素質(zhì)過硬、綜合素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)能力突出的黨員擔任紀檢委員職務(wù)，嚴把紀檢委員思想政治素質(zhì)的“入口關(guān)”。要落實常態(tài)化日常政治理論學(xué)習(xí)，組織形式多樣的教育培訓(xùn)，持續(xù)推進基層黨組織紀檢委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，推動紀檢委員善于用黨的先進理論知識武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要完善上級紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系基層紀檢委員工作機制，強化思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動關(guān)愛激勵，為紀檢委員履職撐腰壯膽，增強紀檢委員使命榮譽。要注重多載體宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造紀檢工作向基層延伸的良好氛圍，為紀檢委員工作開展創(chuàng)造條件，讓紀檢委員真正成為活躍在監(jiān)督執(zhí)紀和黨風(fēng)廉政教育一線的“前沿哨兵”。

2．強化隊伍建設(shè)，提高履職業(yè)務(wù)能力

要規(guī)范基層黨組織紀檢委員崗位設(shè)置，結(jié)合實際工作，增加專職紀檢委員的比例，配齊配強紀檢委員。要把基層黨組織紀檢委員的教育培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)年度計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式，充分利用專題講座、座談沙龍、廉政基地實踐學(xué)習(xí)等活動，提升教育培訓(xùn)效果，切實加強政治理論學(xué)習(xí)和紀檢工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀檢委員履職能力。要強化專職紀檢干部與基層紀檢委員工作指導(dǎo)交流，建立基層黨組織紀檢委員工作規(guī)程，規(guī)范基層紀檢委員日常工作開展，探索抽調(diào)基層黨組織紀檢委員參與上級紀委監(jiān)察業(yè)務(wù)工作機制，在實戰(zhàn)中提升基層紀檢委員工作能力，著力打造政治過硬、能力突出、干凈擔當?shù)幕鶎蛹o檢隊伍。

3．理清責權(quán)界限，夯實履職制度基礎(chǔ)

健全的工作制度是紀檢委員日常有效履職的基礎(chǔ)，可以使基層黨支部紀檢委員明確自己工作目標，找準自身職責定位，厘清權(quán)責界限。高校應(yīng)針對不同類型的基層黨組織，對紀檢委員的崗位職責、履職方式、權(quán)利義務(wù)等作出明確要求，建立基層黨組織紀檢委員工作責任清單、工作規(guī)程等制度文件，為紀檢委員日常工作找準切入點，找到落腳點，促進紀檢委員履職規(guī)范化、科學(xué)化，落實基層紀檢工作有據(jù)可依、有章可循。要打通上下聯(lián)動機制，暢通基層紀檢聲音逐級上傳渠道，確保信息反饋及時，增強紀檢委員履行基層監(jiān)督和黨風(fēng)廉政工作的底氣。

4．完善考評機制，推動履職有為有畏

要進一步完善高?；鶎狱h組織紀檢委員考核工作機制，堅持正向激勵和反向問責相結(jié)合，激發(fā)紀檢委員有效履職和主動作為的活力?？己藱C制既要重視日常工作開展，又要體現(xiàn)有效履職效果情況；既結(jié)合紀檢委員工作實際，又不額外增加日常工作負擔；既能促進基層工作開展，又能確保落實全面從嚴治黨向基層延伸壓力傳導(dǎo)不減。在具體的考核方式和指標方面，要堅持日常監(jiān)督考核和年終考評相結(jié)合，建立圍繞監(jiān)督專責和廉政教育方面易量化的考核指標，履職不力要批評談話，執(zhí)紀有為要予以激勵，進而打造風(fēng)清氣正的教書育人氛圍。