全面從嚴治黨背景下高校開展巡察工作實踐與思考

孟凡東

(合肥工業(yè)大學(xué) 黨委巡察工作辦公室，合肥 230009)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴治黨工作取得了重大歷史性成就，巡視巡察作為重要制度舉措發(fā)揮了重大作用。黨的十九大報告明確提出：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[1]。十九屆中央紀委四次全會提出，將完善巡視巡察聯(lián)動與各類監(jiān)督貫通融合作為2020年一項主要工作，對推動巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展作出明確部署。教育部黨組高度重視直屬高校巡察工作，專門印發(fā)指導(dǎo)意見，為直屬高校開展校內(nèi)巡察指明了方向，提供了制度依據(jù)和工作遵循。

一、高校黨委開展巡察的重大意義

在高校開展內(nèi)部巡察直接關(guān)系黨的教育方針在高校的落實和立德樹人根本任務(wù)的完成，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在高校的厚植，關(guān)系著全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署能否在高校基層黨組織落地落實落細。

1.新時代黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會上指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地?！?1)習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面，載《人民日報》，2016-12-09(1)。高?；鶎狱h組織擔(dān)負著黨在高校直接聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要職責(zé)[2]。因此高校開展巡察是保證黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

2.新時代高校全面從嚴治黨的戰(zhàn)略安排

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，不斷推動高校全面從嚴治黨工作向縱深發(fā)展，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治保障。但腐敗現(xiàn)象在高校內(nèi)還時有發(fā)生，持續(xù)凈化政治生態(tài)任務(wù)依然嚴峻，高校黨委開展校內(nèi)巡察作為上級巡視的拓展和補充，對進一步加強學(xué)校全面從嚴治黨工作、增強師生的獲得感具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.新時代高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]這一宏偉目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各高校黨委要深刻把握一流大學(xué)的核心特征，進一步提升治理水平。當(dāng)前高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面不同程度地存在著各種問題，高校黨委通過開展巡察，對標(biāo)對表中央關(guān)于深化政治巡視、強化政治監(jiān)督的“四個落實”要求，全面查找政治偏差，進一步發(fā)揮了顯微鏡和探照燈作用，能夠幫助黨委全面客觀地了解情況，從而為黨委決策部署提供堅實可靠的依據(jù)，能更好地解決存在的各種問題，進一步推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校開展巡察工作存在的問題和不足

盡管教育部直屬高校已經(jīng)全部開展了校內(nèi)巡察工作，也取得了一定成效，但高校體量大、人群復(fù)雜，“熟人社會”現(xiàn)象明顯，仍然面臨著不同程度的認知偏差和難題，實踐中難免出現(xiàn)一些問題和困惑。

1.政治巡察意識有待加強

高校的巡察從本質(zhì)上而言，是政治巡察，把“兩個維護”作為根本任務(wù)，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把政治巡察要求貫穿巡察全過程，堅持深入一線，全面查找政治問題。但是，在巡察實踐中仍然存在定位不清、問題不準，沒有從政治的高度去看業(yè)務(wù)，而是把巡察等同于一般的業(yè)務(wù)工作檢查或?qū)ｍ棛z查。

2.巡察工作隊伍建設(shè)有待加強

巡察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力直接決定巡察工作的成效。高校巡察存在“熟人社會”現(xiàn)象，有“同學(xué)情”“師生情”“老鄉(xiāng)情”等各種較難克服的關(guān)系，巡察干部承受壓力較大，影響巡察質(zhì)效，這就要求巡察干部既要堅持原則又要敢于擔(dān)當(dāng)，既要公道正派、依法依規(guī)辦事，又要嚴于律己、清正廉潔。從巡察工作的要求和巡察內(nèi)容來看，巡察干部除了應(yīng)具備較高的政治思想素質(zhì)之外，還要具備發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3.巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量有待提高

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容。增強巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡察監(jiān)督實效，是保證巡察高質(zhì)量的重要保證。但巡察進駐時間一般較短，任務(wù)密度高，容易造成巡察浮于表面、浮于現(xiàn)象、浮于形式的問題，面上的共性問題較易查找，但個性的突出問題很難發(fā)現(xiàn)。

三、高校開展巡察工作的優(yōu)化路徑

1.提高政治站位，領(lǐng)會重大意義

高校黨委應(yīng)充分認識到開展巡察工作的重大意義，做好巡察工作首先要提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把中央和上級的決策部署落實到巡察工作中。被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要把接受巡察當(dāng)作加強自身黨性鍛煉的機會，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于巡察工作的決策部署上來。

2.把握總體要求，健全體制機制

高校黨委必須站在全面從嚴治黨的政治高度和推動新時代黨的教育事業(yè)發(fā)展的全局高度，把開展巡察工作作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要政治任務(wù)，牢牢把握政治巡察總基調(diào)，緊扣高等教育規(guī)律，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施、巡察辦具體落實、巡察組開展巡察、被巡察單位黨組織主動接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

3.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍建設(shè)

明確高校巡察主體責(zé)任在黨委，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡察工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校黨委負責(zé)并報告工作，強化黨委書記擔(dān)任組長、黨委副書記和紀委書記擔(dān)任副組長這一領(lǐng)導(dǎo)體制。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對巡察工作的制度建設(shè)、計劃制定、方案設(shè)計、隊伍建設(shè)、成果運用等方面的指導(dǎo)。巡察組設(shè)組長、副組長、巡察專員等職位，實行組長負責(zé)制，組長實行“一次一授權(quán)”。要嚴格巡察干部選拔標(biāo)準和條件，嚴把“入口關(guān)”，切實把黨性強、作風(fēng)好、懂政策、敢擔(dān)當(dāng)、善斗爭的優(yōu)秀干部選配到巡察崗位上來。組建巡察人才庫并實行動態(tài)調(diào)整，把巡察崗位作為培養(yǎng)干部的重要平臺。

4.強化制度規(guī)范，創(chuàng)新工作方法

更好發(fā)揮高校巡察功效，必須加強巡察制度建設(shè)、創(chuàng)新工作方法。制定巡察工作辦法、巡察工作規(guī)劃、巡察工作規(guī)程、巡察年度計劃和巡察工作方案，細化巡察工作實施方案。同時加強過程管理，建立問題線索移交制度、自查自糾制度、領(lǐng)導(dǎo)小組和常委會聽取匯報制度、加強巡察成果運用制度等。要設(shè)立巡察組臨時黨支部，切實加強對巡察組成員的教育管理和監(jiān)督。在規(guī)范制度的同時，要結(jié)合高?；鶎狱h組織特點和實際，創(chuàng)新方式方法，進一步提高發(fā)現(xiàn)問題精準度，推動巡察高質(zhì)量發(fā)展。還可以建立聯(lián)動機制，兄弟院校之間互相巡察，有效解決“熟人社會”等問題。要嚴肅工作紀律，建立“巡察后評估制度”，對巡察工作質(zhì)量、巡察人員工作作風(fēng)和紀律執(zhí)行等情況進行評估評價。

5.督促整改落實，強化成果運用

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！盵3]。巡察是政治體檢，整改是政治任務(wù)。被巡察黨組織要牢固樹立整改不力是失職、不抓整改是瀆職的觀念，做到應(yīng)改盡改；巡察辦要做好巡察情況報告、反饋、移交等工作，確保條條要整改、件件有著落。要加強分類處置，涉及到相關(guān)部門管理范圍的及時移交給相關(guān)部門。要強化督察督辦，對整改落實情況、移交事項辦理情況進行動態(tài)跟蹤。要發(fā)揮好各級黨政主要負責(zé)人在巡察整改中的引領(lǐng)作用，抓牢各單位黨政主要負責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，巡察整改會取得事半功倍的效果。