高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐與優(yōu)化策略
——以合肥工業(yè)大學(xué)為例

夏 群， 吳玉蘭

(合肥工業(yè)大學(xué) 宣城校區(qū)管委會(huì),安徽 宣城 242000)

一、引 言

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求 “建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明新的方向，而建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系必須推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，既要立足于反腐敗工作取得壓倒性勝利的總體局勢(shì)，又要按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的監(jiān)督趨向，實(shí)現(xiàn)自上而下的供給側(cè)監(jiān)督和自下而上的需求側(cè)監(jiān)督相結(jié)合。高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督作為參照基層網(wǎng)格化治理而創(chuàng)新形成的監(jiān)督模式，扎根于基層權(quán)力運(yùn)行的脈絡(luò)，通過(guò)“全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、技術(shù)支撐的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的融合式集成”[1]，有利于高校推進(jìn)治理體系向末端深化，對(duì)于重塑高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系具有重要意義。

二、高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的基本邏輯

1.高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的歷史邏輯

高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督并不是突然的、憑空生成的工作模式，而是基于黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史變革，沿著全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸的歷史邏輯，呈現(xiàn)出一定的歷史必然性。在黨的發(fā)展早期，雖然設(shè)立過(guò)中央監(jiān)察委員會(huì)，但并沒(méi)有延伸到基層黨組織，而是遵循一致性的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)，即基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否存在并不影響權(quán)力運(yùn)行。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸向基層延伸，黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)開(kāi)始設(shè)紀(jì)律檢查委員，但“在高校管理體制改革中一些高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員應(yīng)有的工作條件和職級(jí)不落實(shí)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展”[2]。此時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督工作遵循線性監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)，即監(jiān)督權(quán)力自上而下運(yùn)行，基層監(jiān)督效能較弱。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“全面從嚴(yán)治黨”，黨內(nèi)監(jiān)督形成多主體、全覆蓋、高強(qiáng)度的常態(tài)化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的統(tǒng)合，并向權(quán)力末端擴(kuò)充。高校全面從嚴(yán)治黨也逐漸向基層延伸。2014年，教育部黨組要求 “設(shè)立黨總支、黨支部的，要設(shè)立分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的副書(shū)記、紀(jì)檢委員”(1)網(wǎng)絡(luò)來(lái)源：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A04/s7051/201410/t20141015_177311.html.，并在2015年推進(jìn)直屬高校在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)委，其他高校也相繼跟進(jìn)二級(jí)紀(jì)委建設(shè)，并強(qiáng)化基層黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)。從一致性監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)、線性監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)到多元監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量監(jiān)督體系必須依托高質(zhì)量基層監(jiān)督，并以高質(zhì)量基層監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的重構(gòu)，而紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督就是這種重構(gòu)的創(chuàng)新路徑，其生成和發(fā)展具有清晰的歷史邏輯。

2.高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的理論邏輯

公權(quán)力如果脫離人民的監(jiān)督，就會(huì)容易滋生特權(quán)和腐敗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[3]，其本質(zhì)是牢固樹(shù)立人民監(jiān)督主體地位，而實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督主體地位最重要路徑就是基層監(jiān)督。高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督作為基層監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐，是馬克思主義人民主體論的生動(dòng)體現(xiàn)，在基層公權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督權(quán)配置等方面具有獨(dú)特的理論邏輯。高校作為組織性較強(qiáng)的教育載體，更加強(qiáng)調(diào)教育資源的供給和道德權(quán)力的彰顯，其紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)“一種實(shí)質(zhì)上的‘內(nèi)部監(jiān)督’, 體制上呈現(xiàn)更深程度的‘同體監(jiān)督’狀態(tài)”[4]，學(xué)術(shù)權(quán)力、教育權(quán)力等公權(quán)力的運(yùn)行有時(shí)更加隱蔽，道德約束等隱性監(jiān)督更加常見(jiàn)，其權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督權(quán)配置至關(guān)重要。紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督作為黨內(nèi)基層監(jiān)督的重要方式，承擔(dān)著黨的執(zhí)政權(quán)及其延伸的國(guó)家權(quán)力在基層運(yùn)行的監(jiān)督責(zé)任。這種監(jiān)督責(zé)任以人民監(jiān)督為核心，融合黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，更加傾向于突破以往自上而下的威懾性監(jiān)督，形成政治監(jiān)督與日常監(jiān)督協(xié)同的全面性監(jiān)督，甚至強(qiáng)化網(wǎng)格輿論監(jiān)督等新型社會(huì)監(jiān)督的載體和路徑。高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督正是基于人民的監(jiān)督主體地位，統(tǒng)合高校黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，激發(fā)包括師生在內(nèi)的基層內(nèi)生動(dòng)力才能滿(mǎn)足高校治理需要和發(fā)展要求，通過(guò)監(jiān)督網(wǎng)格的平臺(tái)化建設(shè)，形成集成式的高校監(jiān)督體系。

3.高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的實(shí)踐邏輯

高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督并不只是形式創(chuàng)新，更是基于高等教育監(jiān)督體制改革的實(shí)踐需求，只有梳理出高校自主權(quán)力體系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能更好地呈現(xiàn)高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的生成和發(fā)展。高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督基于高等教育監(jiān)督體制改革的實(shí)踐需求，需要從高校自主權(quán)力體系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革中尋找實(shí)踐邏輯。在高等教育大規(guī)模擴(kuò)張的背景下，規(guī)范擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高等教育“放管服”改革逐漸成為高等教育發(fā)展的共識(shí)，2015年修正的《中華人民共和國(guó)高等教育法》(2)網(wǎng)絡(luò)來(lái)源：http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029896.htm明確規(guī)定“招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、對(duì)外合作、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師評(píng)聘、津貼與工資分配、資產(chǎn)處置等”等高校權(quán)力；2017 年教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(3)網(wǎng)絡(luò)來(lái)源：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html.，為擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、推動(dòng)高等教育改革發(fā)展進(jìn)一步提供政策支撐。在高等教育改革發(fā)展實(shí)踐中，尤其以深化校院兩級(jí)管理體制改革為代表的改革舉措意味著高校權(quán)力資源下移，充分釋放高校內(nèi)部活力，“校院兩級(jí)管理改革的目的是激活學(xué)院，使學(xué)院成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和‘效益創(chuàng)造中心’，而不是學(xué)?？茖芋w制內(nèi)的次級(jí)機(jī)構(gòu)”[5]，而向院系、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物等放權(quán)的過(guò)程也需要建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督體系。高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督正是基于高等教育改革發(fā)展的實(shí)踐需求，立足于常態(tài)化監(jiān)督，逐步形成與高校權(quán)力運(yùn)行相適配的監(jiān)督權(quán)配置。

三、高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐

高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的生成和發(fā)展具有歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，但當(dāng)前并沒(méi)有形成可供執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)，尚處在創(chuàng)新探索階段。合肥工業(yè)大學(xué)2020年書(shū)記校長(zhǎng)履職亮點(diǎn)項(xiàng)目“合肥工業(yè)大學(xué)紀(jì)檢網(wǎng)格模式”，構(gòu)建以校紀(jì)委、二級(jí)紀(jì)委、黨支部三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同式紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格劃分全覆蓋、網(wǎng)格職責(zé)精準(zhǔn)化、網(wǎng)格隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)格流程規(guī)范化、網(wǎng)格宣傳多元化，成為高校推進(jìn)紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.高校紀(jì)檢網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成交互反饋的監(jiān)督鏈

網(wǎng)格劃分是推進(jìn)紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的基礎(chǔ)，合肥工業(yè)大學(xué)依托學(xué)校黨委、二級(jí)單位黨委和黨支部，按照學(xué)校紀(jì)委、二級(jí)紀(jì)委(直附屬單位紀(jì)檢組織)、黨支部紀(jì)檢委員構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格體系進(jìn)行劃分，充分契合現(xiàn)行工作體系，運(yùn)行效率較高，有利于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、反饋機(jī)制和滲透機(jī)制。一是黨建工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該模式按照網(wǎng)格層級(jí)推進(jìn)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織履行網(wǎng)格責(zé)任，一級(jí)網(wǎng)格由學(xué)校黨委和學(xué)校紀(jì)委構(gòu)成，學(xué)校黨委抓源頭治理，支持學(xué)校紀(jì)委總體推進(jìn)紀(jì)檢工作；二級(jí)網(wǎng)格由二級(jí)單位黨組織和紀(jì)檢組織構(gòu)成，二級(jí)單位黨組織壓實(shí)責(zé)任，支持同級(jí)紀(jì)檢組織具體落實(shí)紀(jì)檢工作；三級(jí)網(wǎng)格由黨支部和紀(jì)檢委員構(gòu)成，黨支部負(fù)責(zé)常態(tài)化黨建工作，支持紀(jì)檢委員承擔(dān)基層紀(jì)檢工作，不同主體之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，呈現(xiàn)良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是紀(jì)檢監(jiān)察三級(jí)工作體系形成交互反饋機(jī)制。該模式中，上級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)下級(jí)紀(jì)檢組織進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推動(dòng)，下級(jí)紀(jì)檢組織向上級(jí)紀(jì)檢組織進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)和信息反饋，形成交互反饋、不斷改進(jìn)的監(jiān)督工作機(jī)制。三是紀(jì)檢網(wǎng)格監(jiān)督主體形成協(xié)同滲透機(jī)制。該模式通過(guò)探索建立學(xué)校紀(jì)委委員分片聯(lián)系二級(jí)紀(jì)委制度，建立學(xué)科聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、智能平臺(tái)等學(xué)科門(mén)類(lèi)相近、外部環(huán)境相似單位間的橫向溝通機(jī)制等，加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，確立紀(jì)檢委員的基層監(jiān)督職責(zé)，克服行政體制的科層性，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)格監(jiān)督主體的協(xié)同滲透。

2.高校紀(jì)檢網(wǎng)格職責(zé)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，形成相互支撐的協(xié)同鏈

網(wǎng)格職責(zé)是推進(jìn)高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的內(nèi)容，按照工作職責(zé)一般可分為對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員干部等權(quán)力主體的監(jiān)督，對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和對(duì)行政職能部門(mén)履職的監(jiān)督等三類(lèi)職責(zé)。合肥工業(yè)大學(xué)立足于精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，突出基層政治監(jiān)督，強(qiáng)化基層日常監(jiān)督，形成相互支撐的協(xié)同鏈。一是高校各級(jí)黨組織主體責(zé)任清晰，構(gòu)建全面的責(zé)任清單。合肥工業(yè)大學(xué)把抓實(shí)黨組織主體責(zé)任作為推進(jìn) “紀(jì)檢網(wǎng)格模式”的前提，一方面推進(jìn)組織保障，不斷強(qiáng)化學(xué)校紀(jì)委下設(shè)機(jī)構(gòu)，建立健全二級(jí)紀(jì)委、黨支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)，高質(zhì)量推進(jìn)校內(nèi)巡察工作；另一方面抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)網(wǎng)格延伸到基層，聚焦政治監(jiān)督，進(jìn)一步糾治不擔(dān)當(dāng)、不作為和形式主義、官僚主義問(wèn)題。二是各級(jí)紀(jì)檢組織監(jiān)督專(zhuān)責(zé)明確，構(gòu)建完善的制度體系。合肥工業(yè)大學(xué)把夯實(shí)紀(jì)檢組織監(jiān)督專(zhuān)責(zé)作為推進(jìn) “紀(jì)檢網(wǎng)格模式”的核心，通過(guò)完善配套制度體系，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)在不同層級(jí)的分配，構(gòu)建起完善的制度體系，為紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督提供制度支撐。三是高校紀(jì)檢網(wǎng)格職責(zé)精準(zhǔn)，構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督專(zhuān)責(zé)相互支撐的協(xié)同機(jī)制。該模式不是單純的監(jiān)督權(quán)下移，而是構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督專(zhuān)責(zé)相互支撐的協(xié)同機(jī)制。在一級(jí)網(wǎng)格中，學(xué)校黨委履行選好用好干部、糾正不正之風(fēng)、源頭防治腐敗、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、發(fā)揮帶頭作用等職責(zé)，對(duì)應(yīng)的學(xué)校紀(jì)委承擔(dān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等職責(zé)；二級(jí)網(wǎng)格中，二級(jí)單位黨組織履行落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提供服務(wù)保障等職責(zé)，相對(duì)應(yīng)的二級(jí)單位紀(jì)檢組織履行營(yíng)造廉政氛圍、做好黨風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督等職責(zé)；三級(jí)網(wǎng)格中，黨支部履行嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、厚植廉政文化、接受日常監(jiān)督等職責(zé)，對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢委員承擔(dān)著基層日常監(jiān)督和政治監(jiān)督工作。

3.高校紀(jì)檢網(wǎng)格隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，形成“選”“訓(xùn)”并舉的人才鏈

網(wǎng)格隊(duì)伍是推進(jìn)高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的主體，高校網(wǎng)格隊(duì)伍一般可以包括紀(jì)檢監(jiān)察干部、基層黨政工作人員和師生員工等不同群體，這些群體所承擔(dān)的網(wǎng)格職責(zé)也存在差異。該模式以紀(jì)檢監(jiān)察干部為隊(duì)伍主體，通過(guò)優(yōu)化選拔和強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。一方面，優(yōu)化高校紀(jì)檢網(wǎng)格隊(duì)伍選拔機(jī)制。通過(guò)選強(qiáng)配齊二級(jí)紀(jì)委書(shū)記及委員，大力選拔黨員教授、模范教師出任紀(jì)委委員，不斷提高黨支部紀(jì)檢委員的覆蓋率和履職能力，提高高校紀(jì)檢網(wǎng)格隊(duì)伍的基本素質(zhì)；另一方面，優(yōu)化高校紀(jì)檢網(wǎng)格隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建“政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)提升”和“分層實(shí)訓(xùn)、合作施訓(xùn)、以干代訓(xùn)”的培訓(xùn)體系，通過(guò)掛職鍛煉、抽調(diào)辦案、參與巡察等以干代訓(xùn)，提升紀(jì)檢干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.高校紀(jì)檢網(wǎng)格流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，形成信息互通的技術(shù)鏈

技術(shù)支撐是推進(jìn)高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的重要特征，只有通過(guò)大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格空間的可視化，才能更好地推動(dòng)紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督。合肥工業(yè)大學(xué)側(cè)重在建設(shè)電子檔案和電子監(jiān)督流程兩個(gè)方面進(jìn)行有效探索。一方面建設(shè)電子檔案系統(tǒng)，形成廉政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)籌建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案系統(tǒng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案，不斷積累廉政數(shù)據(jù)；另一方面，建設(shè)電子監(jiān)督流程，形成信訪一體化渠道，構(gòu)建三級(jí)紀(jì)檢信息互通的信訪一體化渠道，規(guī)范做好信訪辦理、問(wèn)題線索處置和案件審查調(diào)查等信息化、規(guī)范化工作，探索問(wèn)題線索聯(lián)動(dòng)處置程序，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)紀(jì)委開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察案件核查處理等工作的指導(dǎo)。

5.高校紀(jì)檢網(wǎng)格宣傳實(shí)現(xiàn)多元化，形成廉政育人的文化鏈

涵養(yǎng)廉潔文化是推進(jìn)高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的基礎(chǔ)性工程，只有推進(jìn)廉潔育人工作，讓廣大師生自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵守黨紀(jì)國(guó)法，才能在更深層面推進(jìn)紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督工作。合肥工業(yè)大學(xué)將廉潔育人作為紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督工作的重要組成部分，通過(guò)網(wǎng)格開(kāi)展系列文化宣傳與教育活動(dòng)。一是注重線上線下融合，相繼開(kāi)展廉潔從政、廉潔從教、廉潔從學(xué)三封廉潔書(shū)信線上簽收活動(dòng)，覆蓋全校不同群體，還建立融媒體平臺(tái)開(kāi)展線上教育提醒，同時(shí)組織廉政主題文藝匯報(bào)、文化展覽等，開(kāi)展一系列相關(guān)學(xué)生活動(dòng)，在全校掀起學(xué)習(xí)熱潮；二是注重推進(jìn)精準(zhǔn)教育，修訂、發(fā)放《談心談話記錄本》，開(kāi)展經(jīng)常性警示教育和普遍性談心談話等，不斷聚焦廉政教育的實(shí)效性。

四、高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的優(yōu)化策略

“合肥工業(yè)大學(xué)紀(jì)檢網(wǎng)格模式”通過(guò)推動(dòng)監(jiān)督權(quán)在不同層級(jí)網(wǎng)格的合理分配，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸，緊緊抓住政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的工作主線，不斷契合和推進(jìn)高校治理體系及治理能力現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行，更好提升高校治理效能，在一定程度上消解傳統(tǒng)的自上而下監(jiān)督遞減的線性監(jiān)督體系，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的協(xié)同式網(wǎng)格體系，但依然嚴(yán)重依賴(lài)供給側(cè)監(jiān)督和同體監(jiān)督，忽視需求側(cè)監(jiān)督和異體監(jiān)督，存在網(wǎng)格劃分行政化、監(jiān)督職責(zé)分散化、制度銜接單一化、監(jiān)督隊(duì)伍內(nèi)卷化、技術(shù)支撐淺層化等難題，需要不斷優(yōu)化，探索構(gòu)建具有適配性的高校紀(jì)檢網(wǎng)格模式運(yùn)行機(jī)制和閉環(huán)系統(tǒng)。

1.推動(dòng)紀(jì)檢網(wǎng)格劃分與高校基層治理體系相融合，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立于紀(jì)檢監(jiān)察組織的網(wǎng)格工作體系

紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的本質(zhì)是監(jiān)督權(quán)在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中嵌入，如果作為強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督權(quán)的通道，則容易陷入同體監(jiān)督和管控性治理的循環(huán)，很難發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督推動(dòng)治理創(chuàng)新的價(jià)值。因此，在網(wǎng)格劃分思路上，要進(jìn)一步優(yōu)化目前的三級(jí)工作體系，與組織人事、學(xué)生工作、學(xué)術(shù)委員會(huì)等不同部門(mén)合作，推動(dòng)高校治理從分散式管理向一體化服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，在高校每一個(gè)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都嵌入監(jiān)督，從而構(gòu)建異體監(jiān)督與同體監(jiān)督相結(jié)合的立體型紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督體系。

2.推動(dòng)紀(jì)檢網(wǎng)格監(jiān)督職能與高校育人職能相融合，聚焦高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督核心功能

高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督并不是紀(jì)檢監(jiān)察組織職能的體系化呈現(xiàn)，甚至是紀(jì)檢監(jiān)察職能的溢出，而是基于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)基層治理體系的優(yōu)化。因此，不能將紀(jì)檢網(wǎng)格作為活動(dòng)平臺(tái)和載體，承接過(guò)多分散性的職能，而是根據(jù)學(xué)校和各學(xué)院特點(diǎn)，形成具有獨(dú)特性的網(wǎng)格化監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步聚焦高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的核心功能，并根據(jù)網(wǎng)格承接能力，開(kāi)創(chuàng)與高校育人職能相融合的發(fā)展性職能。

3.推動(dòng)紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督與多元監(jiān)督主體相融合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制約特性的紀(jì)檢監(jiān)督工作

當(dāng)前，網(wǎng)格化監(jiān)督中不同監(jiān)督主體的發(fā)展并不均衡，呈現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、國(guó)家監(jiān)督為支撐、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的形態(tài)，紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督是作為監(jiān)督通道而存在，其本身不具備制約高?；鶎訖?quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)。因此，要將紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督視為同等監(jiān)督主體，賦予其本身一定的監(jiān)督權(quán)力，讓監(jiān)督網(wǎng)格成為內(nèi)嵌于權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)的制約性監(jiān)督主體，從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)督”與“強(qiáng)制約”的統(tǒng)一。

4.推動(dòng)紀(jì)檢網(wǎng)格隊(duì)伍與高校治理工作隊(duì)伍相融合，緩解監(jiān)督人員不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的難題

紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督所要解決的核心問(wèn)題之一就是監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，按照專(zhuān)業(yè)化要求培養(yǎng)網(wǎng)格化監(jiān)督隊(duì)伍，在經(jīng)費(fèi)成本和編制設(shè)置等方面都很難做到，只能不斷增加工作量或者降低監(jiān)督效果。因此，要科學(xué)明確紀(jì)檢網(wǎng)格隊(duì)伍的定位，一方面提高專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，形成紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的核心工作隊(duì)伍，另一方面要將高校治理工作隊(duì)伍納入網(wǎng)格化監(jiān)督隊(duì)伍，甚至包括師生本身，可以對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，承擔(dān)監(jiān)督數(shù)據(jù)采集及線索上報(bào)等功能。

5.推動(dòng)紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督技術(shù)平臺(tái)硬件和應(yīng)用相融合，實(shí)現(xiàn)“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

由于大多數(shù)高校缺乏地方的網(wǎng)格化治理平臺(tái)，難以將紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督納入治理平臺(tái)中，或者參照網(wǎng)格化治理平臺(tái)構(gòu)建體系性技術(shù)平臺(tái)，無(wú)法真正發(fā)揮紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督的最大效用。紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督最大特性是基于大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)積淀向開(kāi)發(fā)遞進(jìn)。因此，在推進(jìn)高校紀(jì)檢網(wǎng)格化監(jiān)督中，一定要同步推進(jìn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè) ，可以是集成式的服務(wù)平臺(tái)，也可以是獨(dú)立架構(gòu)的工作平臺(tái)，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。