教育部收費(fèi)管理規(guī)定對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的影響及其落實(shí)

董孟懷 古雯業(yè)

(河北傳媒學(xué)院，河北 石家莊 051430)

2020年8月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家新聞出版署五部門針對(duì)“教育收費(fèi)管理工作在體制機(jī)制、政策執(zhí)行、監(jiān)督管理”等方面存在的問題，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)管理意見》)，明確要求“區(qū)別營(yíng)利性和非營(yíng)利性的不同屬性”，“建立健全教育收費(fèi)政策體系、制度體系、監(jiān)管體系”。這必將對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校(1)本文涉及的現(xiàn)有民辦學(xué)校專指2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂前成立的民辦學(xué)校。分類管理改革進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

一、《收費(fèi)管理意見》涉及民辦學(xué)校的內(nèi)容

《收費(fèi)管理意見》包括四個(gè)方面、十七條規(guī)定。其中，“總體要求”有兩條，“完善教育收費(fèi)政策”有六條，“健全教育收費(fèi)管理制度”有五條，“加強(qiáng)教育收費(fèi)治理”有四條。這些規(guī)定盡管有多個(gè)條款涉及民辦教育和民辦學(xué)校，但對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校今后發(fā)展影響最大、最直接的主要有四條，涉及收費(fèi)政策、收費(fèi)管理和收費(fèi)治理三個(gè)方面。

收費(fèi)政策方面主要涉及第三條、第五條。第三條規(guī)定，義務(wù)教育階段的學(xué)校“嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款”，為義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校接收捐資助學(xué)設(shè)定了捐資條件與門檻，有利于治理招生時(shí)的亂收費(fèi)行為。第五條規(guī)定，“2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校，在未完成分類登記相關(guān)程序前收費(fèi)政策按非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理”，在2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院三十條”)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，打破了分類管理改革過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)不明的狀態(tài)，意味著現(xiàn)有民辦學(xué)校在過(guò)渡期內(nèi)，在收費(fèi)政策、收費(fèi)管理和收費(fèi)治理上都要執(zhí)行非營(yíng)利政策。

收費(fèi)管理方面主要涉及第十三條。第十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校收費(fèi)收入應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的學(xué)校銀行賬戶，統(tǒng)一管理，主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取發(fā)展基金。學(xué)校收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)要按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用財(cái)政部門印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，代收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)?！痹摋l進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校收費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)使用及資金流動(dòng)事項(xiàng)。

收費(fèi)治理方面主要涉及第十五條。該條規(guī)定，“探索建立學(xué)校收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的審計(jì)，嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者和非營(yíng)利性中外合作辦學(xué)者通過(guò)各種方式從學(xué)費(fèi)收入等辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余(剩余財(cái)產(chǎn))或通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益等行為”，進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的審計(jì)主體、審計(jì)重點(diǎn)以及辦學(xué)盈余的禁止項(xiàng)目，既解決了過(guò)去民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)治理上存在的政府監(jiān)管主體責(zé)任不清的問題，又堵上了過(guò)去一些舉辦者“以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”的漏洞。

二、《收費(fèi)管理意見》對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的影響

新《民促法》頒布實(shí)施后，一些地區(qū)開始推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，但因種種原因，全國(guó)范圍內(nèi)民辦學(xué)校分類管理改革步履維艱、進(jìn)展緩慢。《收費(fèi)管理意見》再次吹響了分類管理改革的沖鋒號(hào)，將進(jìn)一步推動(dòng)分類管理改革進(jìn)程。

(一)加快分類管理改革步伐

新《民促法》和“國(guó)務(wù)院三十條”頒布實(shí)施后，由于各省(區(qū)、市)的配套法規(guī)大都設(shè)置了1—5年的分類改革過(guò)渡期，加上關(guān)于稅收、法人登記、原有民辦學(xué)校舉辦者補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)配套政策的不明確，大多數(shù)省(區(qū)、市)原有民辦學(xué)校的分類管理改革至今都未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，首輪分類管理改革沖鋒未能取得完全勝利，現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者除部分退出外，許多都處于等待或觀望狀態(tài)。但《收費(fèi)管理意見》一旦真正落實(shí)，就會(huì)迫使進(jìn)退兩難的舉辦者不得不作出戰(zhàn)略選擇。這是因?yàn)椋妒召M(fèi)管理意見》第五條已明確規(guī)定現(xiàn)有民辦學(xué)?！霸谖赐瓿煞诸惖怯浵嚓P(guān)程序前收費(fèi)政策按非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理”。這意味著現(xiàn)有民辦學(xué)校不但要執(zhí)行非營(yíng)利的收費(fèi)政策，而且在經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)治理上要執(zhí)行非營(yíng)利的規(guī)定，即銀行賬號(hào)統(tǒng)一在教育行政部門備案并不得挪用或轉(zhuǎn)移辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。如果這項(xiàng)管理規(guī)定能夠切實(shí)得以執(zhí)行，那么未分類選擇前的和選擇非營(yíng)利的民辦學(xué)校的所有收費(fèi)收入都將成為學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)并在使用上受到有效監(jiān)督。同時(shí)，《收費(fèi)管理意見》第十五條對(duì)舉辦者轉(zhuǎn)移或獲利途徑的嚴(yán)格限制，必將使現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)收益權(quán)受到限制。在這種情況下，無(wú)論舉辦者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)和決策技術(shù)如何，都會(huì)在復(fù)雜的情緒狀態(tài)下改變觀望狀態(tài)，盡快作出分類選擇，從而加快民辦學(xué)校分類管理改革步伐。

(二)有效保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

“非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指法律賦予非營(yíng)利性民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、教育收費(fèi)以及辦學(xué)積累等，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，獨(dú)立于舉辦者(出資人)，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法享有的支配權(quán)?！?2)劉永林、楊小敏：《非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的基石、核心與關(guān)鍵》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期，第6-9頁(yè)。新《民促法》和“國(guó)務(wù)院三十條”對(duì)保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作了較多的制度設(shè)計(jì)，如新《民促法》在建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，要求非營(yíng)利性民辦學(xué)校必須依據(jù)章程管理學(xué)校和優(yōu)化董(理)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校內(nèi)部決策、管理尤其是對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督；“國(guó)務(wù)院三十條”對(duì)健全資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、第三方審計(jì)、資產(chǎn)定期清查和年度財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告報(bào)備等制度作了相應(yīng)規(guī)定。但實(shí)踐證明，這些制度仍不足以保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！妒召M(fèi)管理意見》的出臺(tái)，特別是第十三條“民辦學(xué)校收費(fèi)收入應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的學(xué)校銀行賬戶，統(tǒng)一管理”的規(guī)定，切中了非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要害。配合教育行政部門的有效監(jiān)管，就能夠有效杜絕舉辦者的投機(jī)行為。這是因?yàn)?，政府監(jiān)管部門可以通過(guò)賬號(hào)準(zhǔn)確掌握非營(yíng)利性民辦學(xué)校的資金往來(lái)情況，從而判斷法人財(cái)產(chǎn)是否受到侵害、利益關(guān)聯(lián)方是否存在違規(guī)違法行為?，F(xiàn)有民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以未能得到有效保護(hù)，就在于缺乏健全的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而銀行賬戶監(jiān)督管理制度不健全應(yīng)當(dāng)是這一問題的癥結(jié)所在。重慶和上海的教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校財(cái)政資金監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，在加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的同時(shí)，如果教育行政部門能夠切實(shí)履職，必能有效杜絕舉辦者或利益關(guān)聯(lián)方抽逃資金等非法行為，進(jìn)而有效保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

(三)增加現(xiàn)有民辦學(xué)校的違法風(fēng)險(xiǎn)

《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例均對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)行為有過(guò)諸多禁止性規(guī)定。通過(guò)對(duì)比2002年《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“原法”)和新《民促法》“法律責(zé)任”一章可以發(fā)現(xiàn)，兩者未作任何改變。原法實(shí)施后，所有注冊(cè)為非營(yíng)利的現(xiàn)有民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)并未得到有效保護(hù)，一些舉辦者存在著轉(zhuǎn)移、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從事其他經(jīng)營(yíng)甚至直接從學(xué)校法人獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為；即使新《民促法》實(shí)施后，仍有個(gè)別民辦學(xué)校及其舉辦者存在上述情況?？梢?，“法律責(zé)任”等懲處辦法并沒有遏制住現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者或投資者的營(yíng)利沖動(dòng)。王建(2012)指出，我國(guó)民辦學(xué)校一直“實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門監(jiān)管的體制，但登記管理部門只負(fù)責(zé)登記管理，業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)或主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，缺少財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管”(3)王建：《民辦學(xué)校分類管理——從“四分法”到“二分法”》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2012年第2期，第21-42頁(yè)。。究其原因，除了監(jiān)管主體責(zé)任不清、政府人員懶政乃至腐敗以外，還有對(duì)“侵占、挪用、抽逃”等行為監(jiān)管復(fù)雜、取證困難等。而《收費(fèi)管理意見》不但明確過(guò)渡期內(nèi)尚未作出分類選擇的現(xiàn)有民辦學(xué)校屬于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，而且明確民辦學(xué)校的銀行賬號(hào)由教育行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要去向、收費(fèi)類型和使用票據(jù)也都作出了具體規(guī)定。在這種情況下，教育行政部門能實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)有民辦學(xué)校的資金流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取應(yīng)急措施。這就大大增加了違法風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者和法人的一種考驗(yàn)。

(四)激發(fā)舉辦者更強(qiáng)烈的變更欲望

盡管從中央到地方的民辦教育分類管理制度日益完善，但其順利實(shí)施仍面臨著一些較為突出的問題與挑戰(zhàn)(4)③王雪、吳霓、鄭程月：《民辦教育分類管理的推進(jìn)概況、突出問題與對(duì)策建議——基于對(duì)國(guó)家和地方29省相關(guān)政策的文本分析》，《當(dāng)代教育論壇》2019年第6期，第55-65頁(yè)。，包括現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不夠明確、營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅費(fèi)優(yōu)惠尚不明確以及對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管仍顯不足等③。上述制度政策供應(yīng)的不足，一方面阻礙了分類管理改革步伐，使一部分舉辦者或觀望或等待，另一方面加快了現(xiàn)有民辦學(xué)校的優(yōu)化重組和部分舉辦者的退出。李虔等(2018)認(rèn)為，“新政實(shí)施后，社會(huì)資本加速涌入……正在加速整合市場(chǎng)資源”，“具有異地?cái)U(kuò)張和模式復(fù)制能力的教育集團(tuán)公司已經(jīng)開始布局外延并購(gòu)，為數(shù)不少的單體學(xué)校正欲尋求出售機(jī)會(huì)”(5)李虔、盧威：《民辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范發(fā)展——兼議〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施案例(修訂草案)(送審稿)相關(guān)條款〉》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第9期，第49-54頁(yè)。。比如，2019年7月，港股并購(gòu)潮中迎來(lái)了國(guó)內(nèi)民辦高校并購(gòu)史上最大的一筆單體投資——宇華教育擬作價(jià)14.92億元收購(gòu)山東英才學(xué)院舉辦者90%的股權(quán)(6)⑥許林艷：《“買買買”之后，民辦高校發(fā)展與上市公司利益要如何平衡》，2019-10-10，https://baijiahao.baidu.com/s？id=1646996000672661624&wfr=spider&for=pc&qq-pf-to=pcqq.c2c)。；2018—2019年，中教控股先后完成對(duì)西安鐵道技師學(xué)院、鄭州城軌交通中等專業(yè)學(xué)校、廣州大學(xué)松田學(xué)院、四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院4所民辦學(xué)校的收購(gòu)⑥?！妒召M(fèi)管理意見》關(guān)于重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的審計(jì)、嚴(yán)禁其舉辦者和非營(yíng)利性中外合作辦學(xué)者通過(guò)各種方式取得收益或轉(zhuǎn)移收益等規(guī)定，既會(huì)刺激舉辦者早作選擇，也會(huì)激發(fā)一些舉辦者的變更欲望。這是因?yàn)?，禁止通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益的規(guī)定徹底封堵了舉辦者或集團(tuán)公司的獲利途徑，從根本上打破了一些舉辦者等待配套政策完善或分類后再尋找政策漏洞的幻想。由此判斷，在今后一段時(shí)間內(nèi)，很可能會(huì)有更多的舉辦者特別是那些想“以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”的舉辦者終止辦學(xué)。

此外，《收費(fèi)管理意見》會(huì)在一定程度上抑制教育集團(tuán)收購(gòu)民辦學(xué)校的欲望。新《民促法》實(shí)施以后，曾掀起過(guò)一波教育集團(tuán)收購(gòu)民辦學(xué)校的熱潮，原因在于新法允許民辦學(xué)校營(yíng)利這一利好。國(guó)家的本意是讓舉辦者通過(guò)舉辦“營(yíng)利性民辦學(xué)?！眮?lái)獲得投資收益，從而吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。不過(guò)，教育集團(tuán)理解或依賴的“營(yíng)利”路徑可能會(huì)是以下兩種：一是舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，二是抓住非營(yíng)利性民辦學(xué)校政策與管理上的漏洞。因?yàn)樾路ㄖ蛔治刺彡P(guān)聯(lián)交易，教育集團(tuán)根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，認(rèn)為依然可通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移或獲取投資收益。不過(guò)，《收費(fèi)管理意見》對(duì)新創(chuàng)辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育集團(tuán)不會(huì)產(chǎn)生太多影響，因而對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域只能產(chǎn)生有限的影響。

三、現(xiàn)有民辦學(xué)校落實(shí)新政舉措

當(dāng)前，《收費(fèi)管理意見》正處于傳達(dá)和落實(shí)階段，現(xiàn)有民辦學(xué)校宜采取如下舉措。

(一)響應(yīng)國(guó)家政策，盡早作出選擇

在現(xiàn)有法律政策框架內(nèi)，現(xiàn)有民辦學(xué)校的“營(yíng)”“非”選擇權(quán)取決于舉辦者。這種“選擇權(quán)”基本上是單向的、一次性的，一旦作了選擇就不能或難以再改變。正是選擇權(quán)的單向性、未來(lái)發(fā)展環(huán)境的不確定性，一些舉辦者長(zhǎng)期糾結(jié)于“營(yíng)”“非”選擇。《收費(fèi)管理意見》雖然只是一個(gè)關(guān)于收費(fèi)問題的文件，但涉及現(xiàn)有民辦學(xué)校的性質(zhì)及非營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大問題，因而是對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理尤其是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)與保護(hù)等的補(bǔ)充。隨著各地分類選擇最后期限的日益臨近，現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者必須盡早選擇，除了考慮宏觀政策、學(xué)生利益、教職工利益和國(guó)家需要等社會(huì)環(huán)境外，還應(yīng)捫心自問：當(dāng)初和現(xiàn)在辦學(xué)的真正動(dòng)機(jī)到底是什么，或者說(shuō)自己到底想要什么？馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，一個(gè)人最為極端的需要無(wú)非是物質(zhì)需要和精神需要。如果舉辦者看重的是物質(zhì)需要，或者說(shuō)是想獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，那就選擇營(yíng)利，這也符合新《民促法》的規(guī)定；如果舉辦者看重的是精神需要，或者說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益沒有那么強(qiáng)烈的訴求甚至沒有訴求，那就選擇非營(yíng)利。決定越早，一系列的清產(chǎn)核資準(zhǔn)備就越充分、越細(xì)致，學(xué)校的分類選擇過(guò)程就越順利。

(二)增強(qiáng)法律意識(shí)，依法依規(guī)辦學(xué)

影響民辦學(xué)校命運(yùn)的除了辦學(xué)理念、資金來(lái)源、生源狀況及政策導(dǎo)向等因素以外，還有一個(gè)重要因素就是能否依法辦學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)民辦學(xué)校一直存在著違規(guī)辦學(xué)的行為，如無(wú)證辦學(xué)、招生虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理混亂等。究其原因，除了舉辦者、辦學(xué)者的原因以外，就是相關(guān)政策不完善、監(jiān)督管理不到位?！妒召M(fèi)管理意見》使政府監(jiān)管部門能實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)有民辦學(xué)校的資金流動(dòng)情況，進(jìn)而強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。在這種情況下，按非營(yíng)利對(duì)待的現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的法律意識(shí)就顯得十分重要，甚至決定著民辦學(xué)校的命運(yùn)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，依法依規(guī)辦學(xué)。一方面，要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，將過(guò)去低層次的投資營(yíng)利理念轉(zhuǎn)為更高層次的育人育才理念， 把辦教育作為一種為國(guó)家、為民族培養(yǎng)合格人才的神圣事業(yè)，即將公益性放在首位。營(yíng)利目的的弱化，可從源頭上杜絕違法違規(guī)念頭的滋生。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校管理理念的現(xiàn)代化，并按照法律規(guī)定完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)， 防止因內(nèi)部管理混亂和暗箱操作而衍生違法違規(guī)行為。另一方面，要提高民辦學(xué)校師生的法律意識(shí)。舉辦者帶頭遵紀(jì)守法，將對(duì)全校師生產(chǎn)生潛移默化的榜樣作用。

(三)明確學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)與舉辦者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，保護(hù)雙方合法權(quán)益

完善的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵(7)劉永林、楊小敏：《非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的基石、核心與關(guān)鍵》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期，第6-9頁(yè)。。過(guò)去，民辦教育領(lǐng)域同時(shí)存在著法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和合理回報(bào)制度。許多舉辦者或投資者都打著不要求合理回報(bào)的旗號(hào)進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，一些真正想舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者無(wú)法享受與公辦學(xué)校同樣的政策扶持，而想營(yíng)利的舉辦者既不過(guò)戶財(cái)產(chǎn)又不公開主張“合理回報(bào)”，在思想和行動(dòng)上把學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)混同于個(gè)人財(cái)產(chǎn)并隨意挪用或使用，最終導(dǎo)致兩種制度形同虛設(shè)。新《民促法》廢除了原法第五十一條關(guān)于“合理回報(bào)”的規(guī)定，明確非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益、辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校辦學(xué)，并結(jié)合法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定完善了非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度及其保護(hù)機(jī)制?！妒召M(fèi)管理意見》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)流動(dòng)渠道、經(jīng)費(fèi)流動(dòng)票據(jù)和經(jīng)費(fèi)使用范圍等內(nèi)容，更加有效地保護(hù)了現(xiàn)有民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。與此同時(shí)，國(guó)家還規(guī)定選擇非營(yíng)利的可以“給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)”，由此也承認(rèn)了現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者個(gè)人財(cái)產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)交織的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，明確兩者的財(cái)產(chǎn)十分重要。要解決好這一問題，既需要舉辦者付出努力，更需要政府加強(qiáng)政策供給，如明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的核算范圍、舉辦者出資的范圍、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，督促舉辦者將其資產(chǎn)過(guò)戶到學(xué)校法人名下。在這些政策尚未明朗的情況下，舉辦者應(yīng)認(rèn)真研究有關(guān)省(區(qū)、市)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，起草本校的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)方案。這樣，既可以提前做好分類選擇的準(zhǔn)備，還可以積極與政府部門共同商討補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)方案。