精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究

賀 衛(wèi)，潘錦云

(安慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 安慶 246133)

擺脫貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是關(guān)系到14億全體中國(guó)人民的共同福祉。新中國(guó)成立以來，在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)愿景，不斷滿足人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)貧困群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新期待，在深入基層走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)方針和舉措，為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村居民收入，補(bǔ)齊農(nóng)村事業(yè)發(fā)展短板提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。中共十九大作出深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向和內(nèi)生動(dòng)力都在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象和受益主體都是農(nóng)民，政策目標(biāo)都是為了安農(nóng)業(yè)興農(nóng)村富農(nóng)民，兩者之間存在著高度的政策契合性和工作延續(xù)性。從一定層度上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準(zhǔn)扶貧的升級(jí)2.0版，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊農(nóng)村事業(yè)發(fā)展短板，厚植“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的重大意義

我是誰，依靠誰，為了誰，對(duì)這個(gè)問題的回答，是體現(xiàn)一個(gè)政黨性質(zhì)宗旨的試金石，也是政府制定政策決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)在民族危亡緊急關(guān)頭中誕生，在革命烈火中鍛煉成長(zhǎng)，在新中國(guó)建設(shè)和改革開放事業(yè)中求索，在全面小康和民族復(fù)興新征程中奮進(jìn)的百年大黨。自黨成立的第一天起，就始終將為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興作為自身的初心使命和奮斗目標(biāo)。無論是在硝煙彌漫的革命事業(yè)中，還是在改革開放和民族復(fù)興夢(mèng)想的新征途中，無論順境還是逆境，都將全心全意為人民服務(wù)，為廣大人民群眾謀福祉作為對(duì)初心的堅(jiān)守和使命的踐行。人民群眾的支持和擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最重要法寶和政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨的實(shí)踐充分證明，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來自于人民，服務(wù)于人民?！澳睦镉欣щy，哪里就有共產(chǎn)黨員”。人民群眾需要什么，共產(chǎn)黨員就做什么。十九大報(bào)告作出新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾相比，人民群眾美好生活需要的需求向度更加多元，對(duì)幸福生活的期待也更加迫切。

(一)中國(guó)扶貧事業(yè)取得的巨大成就具有重大時(shí)代意義和世界意義

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨和政府立下愚公移山志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民齊心協(xié)力戰(zhàn)貧困，中國(guó)扶貧事業(yè)取得巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民收入狀況和精神面貌得到極大改善。改革開放以來，著眼于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)和人民對(duì)幸福生活的期待，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立足于發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展的思想解決實(shí)際中的問題。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，高度重視“三農(nóng)”工作特別是扶貧工作，將“三農(nóng)”工作放在全黨工作重中之重的位置，多次深入基層一線貧困地區(qū)走訪調(diào)研，提出一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方略，系統(tǒng)形成了習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十八大以來中國(guó)扶貧事業(yè)取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)生歷史性變革。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上[1]。截止到2020年2月，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還剩52個(gè)，預(yù)計(jì)2020年能夠?qū)崿F(xiàn)全部退出貧困縣行列，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。通過產(chǎn)業(yè)扶貧和政府政策幫扶，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅。農(nóng)村群眾特別是貧困群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面條件得到保障和改善，廣大農(nóng)村居民的獲得感和幸福感普遍增強(qiáng)。黨和國(guó)家的扶貧事業(yè)是干在當(dāng)代，功在千秋的偉大工程，無論是從脫貧人數(shù)規(guī)模，還是致貧原因和貧困程度，中國(guó)扶貧工作的開展難度前所未有，在短時(shí)間內(nèi)取得的扶貧成績(jī)更是舉世矚目。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，全面完成脫貧任務(wù)后，中國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。黨和政府在指導(dǎo)扶貧工作過程中堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，靶向治療，習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的工作舉措在扶貧實(shí)踐中得到充分應(yīng)用和科學(xué)檢驗(yàn)，堅(jiān)持以共建共享發(fā)展新理念引領(lǐng)，積極引導(dǎo)各界社會(huì)組織和力量參與到扶貧事業(yè)過程中，集中彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨集中力量辦大事，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，全心全意做好事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和治理效能。中國(guó)扶貧事業(yè)取得的成就也得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可和積極推廣。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

(二)深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然要求

全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，工作重心和成敗關(guān)鍵在農(nóng)村。中共十九大報(bào)告中提出深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代指導(dǎo)黨和國(guó)家未來發(fā)展“七大戰(zhàn)略”的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元格局和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊農(nóng)村事業(yè)發(fā)展短板，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面開辟了新的發(fā)展思路和空間。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的最大保障，農(nóng)民(包含農(nóng)民工)是當(dāng)下中國(guó)所占比重最大的收入群體，農(nóng)村是曾經(jīng)孕育過革命火種的搖籃和改革開放的試驗(yàn)田。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的推動(dòng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)、人口等資源要素日益向城市集中，農(nóng)村為工業(yè)化城市化源源不斷的提供土地、勞動(dòng)力等資源要素支撐，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)從改革開放的先行者逐漸淪為跟跑者。世界工業(yè)化城市化發(fā)展歷程深刻證明，單純依靠市場(chǎng)配置資源和依靠市場(chǎng)解決社會(huì)問題，將會(huì)導(dǎo)致資源特別是公共服務(wù)資源的嚴(yán)重分配不均，城鄉(xiāng)居民有效社會(huì)需求不均衡不充分，容易引發(fā)“城市病”、貧富分化加劇等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。必須要在繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)化城市化過程的同時(shí)，努力發(fā)揮政府和社會(huì)組織的引導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和社會(huì)激勵(lì)的方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金、政策、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保在繼續(xù)鞏固全面小康社會(huì)成果的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到建國(guó)一百周年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興藍(lán)圖。

二、科學(xué)高效構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制

習(xí)近平總書記在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話中指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制[2]。實(shí)現(xiàn)幸福美好生活需要，必須要通過辛勤勞動(dòng)和艱苦奮斗。要科學(xué)構(gòu)建完善精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度舉措和政策激勵(lì)，努力激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村低收入群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新的動(dòng)能和發(fā)展空間。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高效銜接，需重點(diǎn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、人才培育、文化建設(shè)、生態(tài)治理等方面創(chuàng)新工作舉措，充分利用已有的社會(huì)資源，積極吸收借鑒脫貧攻堅(jiān)中形成的積極有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，歷史和實(shí)踐充分證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就的根本保證。無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平發(fā)展年代，我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨和群眾利益無小事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不忘初心，牢記使命，立足全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的實(shí)際，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，突出黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。在開展“三農(nóng)”工作過程中，我們黨始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作總方針，發(fā)揮黨扎根基層，服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，以基層黨組織建設(shè)為抓手，注重在基層一線考察和培養(yǎng)干部。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們黨探索出了一條以黨建抓扶貧的特色扶貧模式，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，選配優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”開展駐村幫扶，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓扶貧的工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核和監(jiān)督。黨的十八大以來中國(guó)扶貧事業(yè)投入力度之大、覆蓋規(guī)模之廣、影響程度之深前所未有，中國(guó)扶貧事業(yè)取得的成就得到了中國(guó)人民的充分認(rèn)可，也贏得了廣泛的世界贊譽(yù)。在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要進(jìn)一步突出和發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，突出農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)好“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的組織保障。

(二)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提和保障。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，要按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)的工作總要求做好貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶工作。在扶貧舉措上，要將“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”五個(gè)一批的方針落實(shí)到具體工作舉措當(dāng)中?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”與“五個(gè)一批”兩者既相互支撐又有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)論和方法論。“六個(gè)精準(zhǔn)”重點(diǎn)解決貧困對(duì)象的識(shí)別，即回答“是什么”的問題；“五個(gè)一批”重點(diǎn)面向如何幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，回答的是“怎么辦”的問題。事物發(fā)展過程中存在的問題與矛盾關(guān)鍵要靠發(fā)揮自身的內(nèi)生動(dòng)力來解決，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的一個(gè)重要原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)村往往充當(dāng)著資源、勞動(dòng)力等要素的輸出角色，進(jìn)一步削弱了農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇和空間。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和前提。因此振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)既是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，不是另起爐灶，而是要在進(jìn)一步鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的區(qū)域發(fā)展特色，按照“一村一品、一縣一業(yè)”要求，將“精耕細(xì)作”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與現(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷效益優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，立足市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建新形勢(shì)下現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。積極發(fā)展壯大村級(jí)集體企業(yè)，采取“入股分紅”、“抱團(tuán)群暖”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村居民持續(xù)增收。

(三)強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/h3>

培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社會(huì)各界優(yōu)秀人才參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)過程中，培養(yǎng)打造一批產(chǎn)業(yè)致富能人和農(nóng)村基層工作尖兵，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的智力和人才支撐。無論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要發(fā)揮好人的作用。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，相繼培養(yǎng)出了一批批創(chuàng)業(yè)致富能人和農(nóng)村“雙帶頭人”隊(duì)伍，要在繼續(xù)鼓勵(lì)和支持這類群體的同時(shí)，發(fā)揮“頭雁”的示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)他們參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)中，樹立“一人致富不算富，全村人富才是富”的創(chuàng)業(yè)致富觀念。其次要積極引導(dǎo)貧困群眾克服傳統(tǒng)的等靠要思想，樹立“等不是辦法，干才有希望”的干勁和意識(shí)，通過勞動(dòng)和奮斗實(shí)現(xiàn)幸福美好生活。再次要注重挖掘人才潛力，積極吸引城市人才向鄉(xiāng)村地區(qū)回流，特別要注重在農(nóng)村致富能人，退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官等群體中，培養(yǎng)選樹一批優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨組織和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中，為鄉(xiāng)村全面振興提供源源不斷的人才智力支持，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造活力和發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈笠⑼晟迫瞬欧?wù)保障機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)村“能人”想干事的能力和能干事的本領(lǐng)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)熱情較弱，一方面是由于農(nóng)村發(fā)展要素資源短缺，另一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害和市場(chǎng)因素不確定性等因素綜合影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)農(nóng)民投資興業(yè)熱情和干勁造成了一定影響。因此政府部門及相關(guān)組織要在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)研發(fā)等方面強(qiáng)化幫扶，努力解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的后顧之憂。

(四)堅(jiān)定文化自信，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活新期待

習(xí)近平總書記指出：“文化自信是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定和積極踐行，并對(duì)其文化的生命力持有的堅(jiān)定信心”。[3]文化作為一種重要的精神載體，是民族的血脈和靈魂。文化興則文明興，中華民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)博大精深，又兼具濃厚的地域和民族特色，是世界人類文明的重要組成部分。文化自信是最深層最持久的力量，農(nóng)村地區(qū)是中華文化的重要發(fā)源地，古老的中華文化也孕育了輝煌燦爛的農(nóng)耕文明，同時(shí)塑造了中國(guó)人民以愛國(guó)主義為核心，勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族氣節(jié)和民族精神。近代以來，農(nóng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)又作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的革命根據(jù)地，也是孕育紅色革命文化的搖籃。新中國(guó)成立后特別是改革開放新時(shí)期，在建設(shè)改革的偉大實(shí)踐中，農(nóng)村地區(qū)又作為改革先行試點(diǎn)區(qū)，形成了既具有時(shí)代特色、又反應(yīng)當(dāng)代農(nóng)民精神風(fēng)貌的“大包干文化”、“小崗文化”等新興農(nóng)村文化。農(nóng)村地區(qū)既是傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地，也是發(fā)掘培植時(shí)代文化的深厚土壤。在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要注重發(fā)揮文化的以文化人和以文育人功能，厚植農(nóng)村居民的鄉(xiāng)土文化情懷，從農(nóng)民致富奔小康的偉大實(shí)踐中挖掘新的文化資源，滿足人民群眾多方面的精神文化需要，增強(qiáng)農(nóng)村居民的文化自信。同時(shí)要注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村公共文化事業(yè)和公益事業(yè)中的作用和影響，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供精神文化支撐。

(五)加快生態(tài)治理，構(gòu)建山青水綠美好鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富[4]。生態(tài)環(huán)境作為關(guān)系人類文明永續(xù)發(fā)展的福祉，也是全球最大的公共資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！盵5]生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。小康是全面的小康和全民的小康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理能力直接關(guān)系到小康社會(huì)的成色和人民群眾的認(rèn)可。全面建成小康社會(huì)不僅是要讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”的目標(biāo)，更是要在抓精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，也是補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)短板的應(yīng)然舉措。農(nóng)村地區(qū)作為尚未完全進(jìn)行人工開發(fā)的生態(tài)地帶，在堅(jiān)持開放發(fā)展過程中，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)保理念，堅(jiān)決摒棄以前的先污染后治理的老路，堅(jiān)持在進(jìn)行自然保護(hù)修復(fù)的前提下，突出農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)的質(zhì)性定位，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，將農(nóng)村生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展效能。要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)治理，依法治理，源頭治理。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)當(dāng)一手抓鄉(xiāng)村振興，一手抓生態(tài)環(huán)境治理，借鑒推廣十八大以來我國(guó)生態(tài)治理實(shí)踐中形成的“河長(zhǎng)制”、“林長(zhǎng)制”等積極有益的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)造提供更多的農(nóng)村生態(tài)公益性崗位，積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中，共同建設(shè)秀美宜居的美好家園。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在組織引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、人才保障、文化興村、生態(tài)治理等工作舉措上存在著高度的契合性和政策延續(xù)性，是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想的重要組成部分。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的歷史交匯期。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接過程中，要始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的總方針，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，提升基層“兩委”為民干事服務(wù)的能力和水平，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，補(bǔ)齊農(nóng)村民生事業(yè)短板，完善鄉(xiāng)村治理，開辟農(nóng)村發(fā)展新天地。努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的秀美鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。