新冠肺炎疫情下地方政府公共危機(jī)治理研究

張小瑛

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

在當(dāng)前防疫的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記作出重要指示，貫徹落實(shí)黨中央決策部署、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求。病例數(shù)字的減少的背后是無數(shù)人日以繼夜的努力成果，是戰(zhàn)“疫”取得實(shí)效的直觀體現(xiàn)。疫情期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾切身利益放在第一位，并采取了一系列有效的預(yù)防和控制措施?，F(xiàn)在，疫情防控工作取得積極成效，但我們?nèi)砸⒆惝?dāng)前，精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。更為重要的，應(yīng)在這次疫情中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善重大疫情防控體系和機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為保障人民生命健康構(gòu)筑牢不可破的堅(jiān)固防線[1]。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵2]只有以科學(xué)的防護(hù)知識(shí)為基礎(chǔ)，廣大人民群眾的參與為后盾，眾志成城才能打贏這場(chǎng)防疫阻擊戰(zhàn)。針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，對(duì)加強(qiáng)疫情防控和完善應(yīng)急管理提出更高要求，如何創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[3]。”公共衛(wèi)生事件帶來的危機(jī)，主要表現(xiàn)在：由于傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明疾病等嚴(yán)重影響人民群眾生命安全和身體健康事件引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。公共安全事件的爆發(fā)不僅導(dǎo)致疾病和死亡的發(fā)生，深層次危害在于造成社會(huì)的極大恐慌。這種對(duì)未知的擔(dān)憂極易形成“恐懼鏈”效應(yīng)，面對(duì)不斷升溫的疫情，人們恐懼感倍增，整個(gè)社會(huì)人心惶惶。

二、地方政府公共危機(jī)治理面臨的主要問題

(一)疫情初期，部分地方政府防衛(wèi)失職

疫情發(fā)生初期，重要醫(yī)療物資匱乏，社會(huì)需求無法滿足。醫(yī)用口罩、酒精、手套等基本防護(hù)設(shè)備匱乏，特別是醫(yī)用口罩更是出現(xiàn)全面斷貨現(xiàn)象。在公共衛(wèi)生事件中，因物資短缺而形成的群眾搶購(gòu)商品、商販哄抬物價(jià)也是加劇社會(huì)恐慌的重要因素。充足的衛(wèi)生應(yīng)急資金是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。政府對(duì)應(yīng)急公共危機(jī)的投入缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，在某些地區(qū)，應(yīng)急管理訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)很大，這限制了訓(xùn)練演習(xí)的發(fā)展，有些訓(xùn)練演習(xí)難以推廣和使用。部分地區(qū)為了政績(jī)，將精力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接將緊急資金減少或從財(cái)政預(yù)算中排除，這也導(dǎo)致了突發(fā)衛(wèi)生事件中應(yīng)急費(fèi)用的匱乏。對(duì)各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)而言，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都將面臨巨大壓力，時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下只能草草應(yīng)對(duì)，更加大了人員感染的風(fēng)險(xiǎn)。

在此次疫情中，部分地方政府、公益部門防衛(wèi)失職問題，也使得部分公眾不相信政府公布的訊息，這種不信任將引發(fā)政府公信力危機(jī)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言等錯(cuò)誤信息也會(huì)導(dǎo)致地方政府“公信力”危機(jī)。此類謠言往往具有煽動(dòng)性，導(dǎo)致極少數(shù)公眾盲目相信，甚至出現(xiàn)各地“搶米”“搶雙黃連”等熱門事件。

同時(shí)，對(duì)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)，只抓疫情卻忽視經(jīng)濟(jì)調(diào)控。目前，盡管防治工作取得了顯著成效，但疫情的防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨著越來越多的工作恢復(fù)，防疫工作也將面臨新的形勢(shì)。如何處理暫停和啟動(dòng)切換之間的關(guān)系，需要各方共同努力。中央政治局常委會(huì)議指出，“非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。要在確保做好防疫工作的前提下，分類指導(dǎo)，有序推動(dòng)央企、國(guó)企等各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！盵4]

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情各異，易引發(fā)“群眾恐慌”

疫情期間，主流媒體如人民日?qǐng)?bào)、央視新聞、光明日?qǐng)?bào)、新京報(bào)等就刊發(fā)了大量公眾普遍關(guān)注的病毒類科普新聞，并圍繞傳染病發(fā)展史方面進(jìn)行深度解讀，為有效消除公眾恐慌情緒提供了輿論支持。但是，大多數(shù)社交媒體和自媒體仍然缺乏權(quán)威的科學(xué)信息發(fā)布，甚至一些主流媒體也缺乏有關(guān)基本科學(xué)素養(yǎng)的報(bào)道。公眾的恐懼和信息交流被無限擴(kuò)大，從而加劇了防控治理難度[5]。

在應(yīng)急救援中，新聞媒體通過災(zāi)情報(bào)道、克服群眾恐慌、指引救災(zāi)等方面對(duì)輿論引導(dǎo)、鼓舞全民士氣上起到重要作用，特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)若想獲得公眾認(rèn)可，獲得良好的社會(huì)效益，良好的媒體形象十分重要，而困擾醫(yī)院、媒體、公眾三者的博弈和互動(dòng)在其中牽涉也頗多。對(duì)傳統(tǒng)媒介而言，其可信度高，更受群眾認(rèn)可。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)工具，互動(dòng)性強(qiáng)，信息傳播快，使用面廣，公眾可在最短的時(shí)間獲取海量信息，但可信度相對(duì)較低，極易在傳播過程中出現(xiàn)傳播虛假信息或謠言現(xiàn)象，進(jìn)而造成社會(huì)恐慌。因此，在應(yīng)急救援中兼顧社會(huì)影響和群眾恐慌的處理，對(duì)政府公信力提出更高要求。

恐慌癥是大規(guī)模群體的異常行為，是受害者心理的集群效應(yīng)，也是大規(guī)模的心理效應(yīng)。災(zāi)后恐慌的出現(xiàn)會(huì)增加應(yīng)急處置的難度。防護(hù)知識(shí)對(duì)疫情傳染知識(shí)的匱乏引發(fā)群眾恐慌心理，同時(shí)，社會(huì)物價(jià)和市場(chǎng)秩序的不穩(wěn)定也加劇這一恐慌。武漢封城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)封路，小區(qū)進(jìn)出檢查，群眾無法在第一時(shí)間從權(quán)威部門獲得信息，社會(huì)信息渠道不暢、小道消息頻發(fā)，不實(shí)信息的傳播更易引起群眾恐慌。群眾恐慌癥的社會(huì)特征：第一，從眾心理加劇群眾恐慌。生活中大部分群眾都有“隨大流”心理，面對(duì)謠言“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)，更易引發(fā)從眾心理。第二，謠言加速心理恐慌。疫情期間，部分媒體截取小眾突發(fā)公共事件，以容易引起公民共情情緒，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響。廣大群眾容易將這些信息與其實(shí)際生活結(jié)合，更是人人自危。第三，集群行為加劇群體恐慌。群眾整體性的恐慌表現(xiàn)在哄搶物資，集群行為多發(fā)生于共同的關(guān)注事件而聚集在一起。

(三)社會(huì)公眾傳染病防控意識(shí)弱，社區(qū)防控難度加大

改革開放四十年來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但公民社會(huì)意識(shí)仍有待加強(qiáng)。社會(huì)似乎普遍默認(rèn)一種叢林法則，蠻橫暴躁的人不好惹，能不惹則不惹。這也助長(zhǎng)了這類人撒潑打滾的囂張氣焰，在全民防控疫情中故伎重演。

黨中央高度重視疫情防護(hù)工作，多次召開專題會(huì)議，積極調(diào)配人員財(cái)物，將人民的生命健康放在第一位，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。但在疫情控制期間，一些公民缺乏公眾自律意識(shí)和公共道德意識(shí)。部分公眾甚至抱有僥幸心理、無視公共衛(wèi)生安全、不配合監(jiān)測(cè)等，阻礙了疫情的預(yù)防和控制。疫情中方顯人性，部分破壞規(guī)則的人更是抱有“個(gè)人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想，只要不威脅到自己，大可不必配合防護(hù)措施、配合衛(wèi)生檢查。沒有人會(huì)在意災(zāi)難，直到它與每個(gè)人息息相關(guān)。那些看似繁瑣的防護(hù)手段，恰恰是保障我們?nèi)松戆踩⒎乐挂咔閿U(kuò)散最有效的方法，每項(xiàng)規(guī)則的背后都凝聚著前人的血淚教訓(xùn)。好比醫(yī)生在手術(shù)前要檢查178項(xiàng)注意要點(diǎn)，手術(shù)感染率才可以從11%降至0%。正是這些看似復(fù)雜的規(guī)則，才保障了世界的安全運(yùn)行。我們本身就是這個(gè)理想世界的建設(shè)者，而不是旁觀者。

(四)實(shí)際工作中，應(yīng)急管理體系有待進(jìn)一步完善

在很多中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村，社會(huì)官僚意識(shí)仍頗為嚴(yán)重，人脈、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)規(guī)則的破壞力在這次疫情中格外凸顯。在新聞熱搜事件中，大多數(shù)暴力抗法、謊報(bào)行蹤、隱瞞病情的案例主要集中于社會(huì)風(fēng)氣傳統(tǒng)的中小城鎮(zhèn)。

有效管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要政府部門與衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)。然而，目前我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)過程中職責(zé)劃分不清，權(quán)力管理分散，導(dǎo)致政府相關(guān)部門之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)不力，影響了應(yīng)急決策和辦事效率。

一方面，多部門合作的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，地方政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不足，相關(guān)部門缺乏有效的信息交流。信息和資源無法共享，嚴(yán)重影響了緊急決策的效率。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)應(yīng)急管理系統(tǒng)不利于統(tǒng)一指揮調(diào)度。行政管理多、責(zé)任不明確、管理分散。當(dāng)公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生時(shí)，通常主要由衛(wèi)生部門挑大梁，其它部門之間協(xié)作效率不高。這種看似“各司其職”的應(yīng)急管理體系，很難形成對(duì)公共危機(jī)響應(yīng)的統(tǒng)一管理，不能及時(shí)有效的對(duì)分散在各個(gè)部門和地區(qū)的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)配。

三、構(gòu)建地方政府公共危機(jī)治理的路徑

突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件不僅對(duì)正常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)有害，更威脅到社會(huì)秩序的健康和穩(wěn)定。做好公共衛(wèi)生事件治理的路徑主要包含如下環(huán)節(jié)(見圖1)，構(gòu)建政府公共危機(jī)治理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)回應(yīng)環(huán)節(jié)、控制環(huán)節(jié)、恢復(fù)環(huán)節(jié)、總結(jié)環(huán)節(jié)主要問題點(diǎn)進(jìn)行路徑分析。

圖1 政府公共危機(jī)治理鏈條圖

(一)回應(yīng)環(huán)節(jié)：積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，建立官民平等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)

對(duì)媒體和輿論的引導(dǎo)需要盡可能地降低其負(fù)面影響，積極主動(dòng)進(jìn)行正面宣傳，地方政府可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介，讓公眾第一時(shí)間了解疫情進(jìn)展。在本次疫情中設(shè)立的疫情進(jìn)展通報(bào)極為重要，透明化的疫情信息讓群眾了解真相，這才是解決恐慌的最好辦法。

黨中央采取的一系列果斷措施不斷得到落實(shí)落地，“火神山”“雷神山”兩座醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展迅速。防疫知識(shí)得到廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)媒體中，來自全國(guó)各地的“防疫”“捐款”“抗疫”“加油”等關(guān)鍵詞進(jìn)入主流聲音。

1.提升公民政府信任感

政府信任是指政府與公民之間的信任關(guān)系，“是建立一種公眾對(duì)政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)、合作的關(guān)系?！盵6]當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)、增強(qiáng)政府公信力，很重要的是要提升公民的政府信任感。在信息公開的同時(shí)，對(duì)政策的解讀、說明和疏導(dǎo)更為重要，特別在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)專題進(jìn)行解讀。邀請(qǐng)政策的制定者和專家學(xué)者走到臺(tái)前，通過主流媒體，對(duì)老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行答疑解惑。同時(shí)，傾聽百姓聲音，積極吸納民意。設(shè)立官民平等交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓政策制定者與社會(huì)大眾展開討論，在充分交流中凝聚公眾智慧，統(tǒng)一社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取最廣大的支持和配合。

2.突發(fā)事件中輿論議程設(shè)置

突發(fā)事件中，各式信息云集，網(wǎng)絡(luò)更是成為媒介信息傳播的陣地。應(yīng)設(shè)置相關(guān)的議題和架構(gòu)相關(guān)信息，引導(dǎo)突發(fā)公共事件的輿論導(dǎo)向。

表1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論議題設(shè)置

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓每個(gè)網(wǎng)民都可以成為時(shí)代的發(fā)聲者，人們可供選擇機(jī)會(huì)的增多對(duì)社會(huì)輿論的結(jié)構(gòu)與發(fā)展影響巨大，社會(huì)輿論引導(dǎo)中進(jìn)行議題設(shè)置顯得愈發(fā)重要。馬克思認(rèn)為“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。如何在公眾輿論的引導(dǎo)下設(shè)置有效議題，以及在特殊時(shí)期避免浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，關(guān)鍵取決于問題本身是否具有針對(duì)性，啟發(fā)性和前瞻性。社會(huì)輿論的形成與發(fā)展中，涉及人民息息相關(guān)的議題時(shí)，最能引發(fā)大眾關(guān)注。因此，輿論引導(dǎo)下的議題設(shè)置需正視社會(huì)成員利益訴求，著力維護(hù)公眾利益的統(tǒng)一性和平衡性。

(二)控制環(huán)節(jié)：構(gòu)建群體性事件的預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

當(dāng)前公共危機(jī)治理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言是個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)建中央和地方協(xié)同參與的合作治理體系，不斷提升地方政府的組織能力和適應(yīng)能力。同時(shí)，借助有效的公共危機(jī)預(yù)防和控制系統(tǒng)，有針對(duì)性地提高公共危機(jī)的應(yīng)急能力，以實(shí)現(xiàn)治理的社會(huì)效果。在公共危機(jī)管理過程中，危機(jī)預(yù)警是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是基層政府有效治理的前提之一?；鶎诱?jīng)常在發(fā)生大事件后重視這一過程，而忽視了對(duì)它們的預(yù)防和警告，最終導(dǎo)致大事件的“發(fā)酵”[7]。

疫情中應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)同配合，“發(fā)展改革、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要各司其職、密切配合，把疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)政策舉措不折不扣落到實(shí)處，確保居民生活必需品供應(yīng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?！盵8]

因此，基層政府必須首先重視危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備，其次，必須完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制。具體來說，從運(yùn)營(yíng)成本出發(fā)，可以建立專門的科研機(jī)構(gòu)在各地開展預(yù)警工作，在危機(jī)管理中應(yīng)優(yōu)先開展預(yù)防工作，使團(tuán)體和政府官員對(duì)此予以高度重視。為了更好地起到預(yù)防作用，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，主要突出在以下兩方面：(1)對(duì)引起社會(huì)恐慌的謠言傳播者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；(2)政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)哄抬物價(jià)和囤積行為，一經(jīng)查出給予嚴(yán)厲的行政處罰。

(三)控制、恢復(fù)環(huán)節(jié)：實(shí)施社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同開展心理健康輔導(dǎo)

公共危機(jī)來臨時(shí)，人民群眾社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)受到影響。只有政府科學(xué)有準(zhǔn)備的應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件，預(yù)先提防其連鎖反應(yīng)和隱藏危機(jī)，才能給人民群眾帶來更大安全感。

2020年1月25日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》。今后一段時(shí)間內(nèi)，將采取多種措施提高社區(qū)聯(lián)合防控和群體防控的水平，這對(duì)全國(guó)防疫工作具有重要意義。第一，準(zhǔn)確劃分社區(qū)類型。根據(jù)社區(qū)居民發(fā)病規(guī)模和傳播態(tài)勢(shì)確定本社區(qū)類型[9]。第二，重點(diǎn)是預(yù)防和控制未發(fā)現(xiàn)病情的社區(qū)，加強(qiáng)外來人員進(jìn)入的登記和預(yù)防。針對(duì)流動(dòng)回返的居民進(jìn)行跟蹤隔離，承諾在回到該小區(qū)后將隔離居住14天。第三，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生病例的小區(qū)，立即對(duì)外封鎖隔離，內(nèi)部安撫人員情緒，防止擴(kuò)散，對(duì)外防止疫情輸出。第四，針對(duì)流行病蔓延的社區(qū)，建立集中檢疫、隔離區(qū)。禁止所有與疫情無關(guān)的人員進(jìn)入疫區(qū)，以確保疫區(qū)的所有居民居家隔離，封鎖樓道和疫區(qū)。安排醫(yī)務(wù)人員每日上門測(cè)量體溫，對(duì)可疑似病例集中隔離，并向隔離人員提供必要的應(yīng)急醫(yī)療物資和生活用品。

1.針對(duì)本次疫情防范的社區(qū)治理，應(yīng)做好如下工作準(zhǔn)備

第一，建立社區(qū)人員檔案。對(duì)小區(qū)居民的人員情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，包括：數(shù)量、年齡、戶籍地、就業(yè)單位等，特別是春節(jié)期間往返地登記，這些信息的調(diào)查，可以為細(xì)化應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)重點(diǎn)人員排查工作，為社區(qū)檢查管理提供有效的支持。

第二，社區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)要抓牢。在社區(qū)治理中，人民群眾是核心。社區(qū)平臺(tái)除了包括宣傳欄、小區(qū)橫幅、廣播等，還應(yīng)在線上如小區(qū)業(yè)主群，時(shí)時(shí)進(jìn)行疫情防護(hù)宣傳和治理工作。及時(shí)披露和更新小區(qū)疫情信息，安排專業(yè)人員對(duì)小區(qū)公共區(qū)域的定時(shí)定點(diǎn)消毒、防護(hù)管理，加強(qiáng)小區(qū)居民需求的及時(shí)反饋，鼓勵(lì)居民對(duì)外來隱瞞人員進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)。構(gòu)建“公平，高效，以人為本”的社區(qū)治理新模式，用人文關(guān)懷體現(xiàn)社區(qū)溫度。[10]

第三，聯(lián)合街道管理等外部力量。社區(qū)治理不能完全依靠物業(yè)管理，吸引社會(huì)力量一起努力，疫情期間，社區(qū)多元化治理相當(dāng)重要。在疫情的預(yù)防和控制中，街道和社區(qū)作為城市治理的基本單位，社區(qū)平臺(tái)應(yīng)與周圍街道共享醫(yī)療資源和人員流動(dòng)信息。及時(shí)將人員防控信息和保障問題上報(bào)上級(jí)管理部門，以尋求資源支持。

2.社會(huì)協(xié)同開展心理健康咨詢，科學(xué)防疫，增強(qiáng)群眾的心理承受能力

在基層、社區(qū)疫情指導(dǎo)中，應(yīng)同時(shí)協(xié)助展開群眾心理健康輔導(dǎo)，增強(qiáng)其疫情防護(hù)能力和心理承受能力，不恐慌不造謠，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，最大限度控制疫情傳染。(1)開通心理咨詢熱線、開啟專家講座，使個(gè)人和組織在互動(dòng)中形成信任、合作關(guān)系，保證溝通的安全性、隱蔽性、方便性等特點(diǎn)，邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)疫情進(jìn)行通俗易懂的講解，是危機(jī)時(shí)期安撫群眾心理恐慌的好方法。(2)社區(qū)防護(hù)知識(shí)普及，定點(diǎn)分發(fā)口罩等基本防護(hù)工具，印發(fā)社區(qū)科普資料，制作線上疫情講座、咨詢等。(3)開展重點(diǎn)受災(zāi)小區(qū)居民線上互動(dòng)和監(jiān)督，構(gòu)建歸屬感和互助感。普通人之間的感同身受和互相鼓舞更可以分散重災(zāi)區(qū)人民的緊張情緒。

(四)總結(jié)環(huán)節(jié)：量化屬地管理，加強(qiáng)基層干部自身能力培養(yǎng)

屬地管理是我國(guó)公共事務(wù)管理的一個(gè)基本原則，主要是指危機(jī)發(fā)生后，建立危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地地方人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任?！暗胤秸貏e是市級(jí)政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)調(diào)控、質(zhì)量安全等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好調(diào)劑調(diào)運(yùn)。”[8]在這次疫情中，對(duì)緊急事件的處理是干部隊(duì)伍能力建設(shè)的重要試金石，應(yīng)不斷提高基礎(chǔ)干部隊(duì)伍面對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

在實(shí)際工作中，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的開展疫情工作，表?yè)P(yáng)優(yōu)秀黨員和干部事跡、經(jīng)驗(yàn)，作為“活的教材”進(jìn)行推廣，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)專特別強(qiáng)調(diào)了提高治理能力是新時(shí)期干部建設(shè)的重要任務(wù)。提高干部的治理能力既要靠組織層面的教育引導(dǎo)，更要靠干部個(gè)人的學(xué)習(xí)鍛煉、自我修為。在實(shí)踐鍛煉中提高能力水平。到疫情防控第一線考察識(shí)別黨員、干部，要推進(jìn)考察識(shí)別機(jī)制長(zhǎng)效化、常態(tài)化?？疾熳R(shí)別干部的政治擔(dān)當(dāng)素質(zhì)。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在真抓實(shí)干中推動(dòng)黨員干部治理能力和水平現(xiàn)代化[11]。

在專業(yè)訓(xùn)練中強(qiáng)化實(shí)踐認(rèn)知。要提高干部管理能力，考察識(shí)別干部的危機(jī)處理能力、資源調(diào)度能力、社會(huì)管理能、輿論引導(dǎo)能力等，專業(yè)培訓(xùn)是必不可少的重要部分。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化充分運(yùn)用多種教學(xué)形式，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)和專業(yè)技能訓(xùn)練，使干部精通掌握必要的理論知識(shí)和實(shí)踐技能；完善高效的系統(tǒng)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)實(shí)施的有效監(jiān)督。

(五)總結(jié)環(huán)節(jié)：健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高政府公信力

疫情期間提高政府公信力，應(yīng)從以下方面著手：首先，“無規(guī)矩不成方圓”，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理方法和手段，依據(jù)法律法規(guī)調(diào)查行事，在實(shí)施政府行為時(shí)，制定具體問責(zé)機(jī)制。其次，鼓勵(lì)群眾監(jiān)管舉報(bào)違法行為，形成群眾參與機(jī)制。同時(shí)，及時(shí)公布疫情及事件跟蹤進(jìn)度，對(duì)事件處理的過程、結(jié)果進(jìn)行公示，保證調(diào)查結(jié)果的客觀、中立和公正，滿足公眾的知情權(quán)。

1.健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須突出問題導(dǎo)向、解決主要矛盾

在這次疫情應(yīng)對(duì)中，一些地區(qū)和部門在預(yù)防和早期預(yù)警，早期治療和應(yīng)急能力方面暴露了許多缺陷和不足。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，應(yīng)聚焦“病灶”對(duì)癥下藥，解決突出問題；要切實(shí)提高國(guó)家資源儲(chǔ)備，特別是關(guān)鍵物資的應(yīng)急儲(chǔ)備；及時(shí)對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底調(diào)查和整頓，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法的野生動(dòng)植物交易，尤其是網(wǎng)絡(luò)掩蓋下的黑市交易。只有在這次疫情中吸取經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足、堵塞漏洞，不斷提高公共危機(jī)應(yīng)急防控能力和治理能力。

2.健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，要抓主要矛盾、注重協(xié)同配合

在這次疫情防控工作中，舉國(guó)上下都積極參與其中，涉及面之廣可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，法治、防控、保險(xiǎn)、隔離、救助、應(yīng)急管理等方方面面。這是一個(gè)包含許多線索和任務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng)項(xiàng)目。應(yīng)抓主要矛盾的同時(shí)，更加注重工作的系統(tǒng)性，完整性和協(xié)同性，做好配套配套工作，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同作用，讓國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系發(fā)揮更好的作用，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

3.健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，制度建設(shè)是關(guān)鍵

“小智治事，大智治制”，以此次疫情防控為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)法律和制度的改革和完善。這里的制度建設(shè)主要包含如下方面：首先，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充完善。2月5日，習(xí)近平主席在召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中指出，“要嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施?！盵12]認(rèn)真對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、重大疫情防控等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，對(duì)非法“食野味”進(jìn)行媒體曝光，加大打擊力度。其次，完善基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。在可能的情況下，繼續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)和分級(jí)診治的建設(shè)，特別是基層、一線醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，完善突發(fā)性和嚴(yán)重疫情防治條例和應(yīng)急管理措施。第三，不斷完善重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，做到防范于未然，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供有力制度保障。