關(guān)于強制拆遷及行政賠償案件爭議化解的思考

吳斌

摘 要：人民檢察院辦理未經(jīng)人民法院實體審理的行政賠償監(jiān)督案件，依據(jù)行政委托關(guān)系確定行政機關(guān)為賠償責(zé)任主體的，可以促使雙方當(dāng)事人在法定補償和賠償標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)達成和解。對于疑難復(fù)雜行政爭議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，凝聚化解行政爭議合力。

關(guān)鍵詞：行政爭議實質(zhì)性化解 行政賠償 一體化協(xié)作 促成和解

一、案件難點與辦理思路

（一）構(gòu)建四級聯(lián)動格局，暢通與行政爭議雙方對話渠道

1.最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）領(lǐng)導(dǎo)帶案下沉。2019年12月，最高檢分管院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到監(jiān)督申請人陳某家中，與陳某進行近3個小時的交談，全面細致地了解案件情況，聽取了意見訴求，并耐心開展釋法說理工作。歷經(jīng)7年訴訟之路，陳某感受到一份來自最高檢的不一樣的檢察溫度。在與陳某長談后，辦案組與區(qū)政府負責(zé)同志進行座談，聽取地方政府對案件的處理意見，表明了最高檢對此案的關(guān)注，傳達了推動此案化解的堅定決心。

2.省市區(qū)層層壓實責(zé)任。省市區(qū)三級檢察機關(guān)主動承擔(dān)化解行政爭議的主體責(zé)任，落實檢察長、檢察官包案制度。明確由檢察長作為包案人，分管領(lǐng)導(dǎo)和行政檢察部門負責(zé)人緊跟案件，全程掌握案件化解進程。省院檢察長密切關(guān)注化解進展，要求鹽城檢察機關(guān)認真落實高檢院指示精神，積極爭取行政爭議地黨委政府支持協(xié)助。鹽城市檢察院堅持“屬地管理，分級負責(zé)，誰主管，誰負責(zé)”原則，發(fā)揮屬地區(qū)位優(yōu)勢，檢察長多次向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上級檢察機關(guān)對案件化解工作的指示要求，并數(shù)次與區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，充分利用身邊一切資源，推動案件化解進程。在檢察機關(guān)牽頭組織下，省、市院分管檢察長、相關(guān)部門主要負責(zé)人先后多次與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門召開化解工作聯(lián)席會，共同研判化解方案可行性，商討具體化解舉措，穩(wěn)步推進化解工作。

3.市區(qū)合作組建辦案團隊。在化解工作開展之初，鹽城市、區(qū)兩級院組建了由兩級院分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人參加的陳某案行政爭議實質(zhì)性化解辦案團隊，統(tǒng)一部署、上下溝通、合力開展化解工作。同步制定陳某案行政爭議化解總體性方案，并隨著化解工作的逐步深入，及時加以調(diào)整，指引整體化解工作有序開展。區(qū)檢察院成立由院“一把手”牽頭包案、業(yè)務(wù)骨干具體承辦的集指揮、協(xié)調(diào)、辦案一體的工作小組，在充分調(diào)查、細致分析的基礎(chǔ)上，制定出一整套切實有效的化解措施，為該案得到化解奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）堅持依法化解立場，爭取行政爭議雙方理解支持

1.以法治思維統(tǒng)一思想。辦案之初，爭議各方對檢察機關(guān)推行行政爭議實質(zhì)性化解工作的意義和作用認識不足，存在認知偏頗。監(jiān)督申請人陳某對檢察機關(guān)是否真能化解爭議頗多懷疑和不信任，認為“檢察、政府是一家”，不會真心為其說話，同時又對外宣揚檢察機關(guān)是他的“靠山”，借機將訴求翻了一倍，化解工作一度陷入僵局。也使行政機關(guān)認為由于檢察機關(guān)的介入，反而在無形中拔高了陳某的心里預(yù)期，大大增加了化解工作的難度。

江蘇省三級檢察機關(guān)及時統(tǒng)一思想，消除各種顧慮，主動開展多方溝通，嚴肅地向陳某釋明檢察機關(guān)的依法化解立場，明確告知其不合法不合理的訴求不會得到支持，要求其回歸理性。同時，與地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門開展溝通交流，表明檢察機關(guān)客觀公正、力爭雙贏多贏共贏的立場。

2.以法治立場爭取支持。檢察機關(guān)堅持法治思維和法治方式化解行政爭議的態(tài)度得到行政爭議各方當(dāng)事人的認可，參與此次化解工作的社會各界逐步認知和接受了檢察機關(guān)在爭議化解工作中的客觀公正立場，以及維護公平正義法律監(jiān)督者角色。

3.以真誠行動傳遞溫度。在化解過程中，檢察機關(guān)以實際行動貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以誠心換真心，向監(jiān)督申請人展示檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解工作的初心和決心，也給了監(jiān)督申請人合法權(quán)益可以在這里得到保障的信心。

二、案件辦理的啟示

（一）積極溝通交流，摸準(zhǔn)癥結(jié)

鹽城市、區(qū)兩級檢察院一方面在上級院的指導(dǎo)支持下，六次與地方黨委政府進行溝通協(xié)調(diào)，四次召開化解工作聯(lián)席會，數(shù)十次與化解專班協(xié)商解決方案，聽取現(xiàn)任對接負責(zé)陳某案的行政機關(guān)負責(zé)人，以及歷年參與處理該案的相關(guān)人員的意見，了解掌握政府在處理該案中的顧慮和真實想法，闡明依法化解陳某案的重要性和必要性。在法律框架內(nèi)為陳某案得到妥善處理爭取地方政府的最大支持，以及所有參與該案人員的最大理解。另一方面，主動協(xié)調(diào)區(qū)司法局幫助陳某申請法律援助，并建議區(qū)司法局推薦一名經(jīng)驗豐富的律師為其提供法律援助，通過律師的介入，更加直接、深入地了解掌握陳某內(nèi)心的真實想法，進一步推動陳某走向理性維權(quán)、依法維權(quán)之路。與此同時，檢察機關(guān)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時對爭議雙方的爭議焦點進行梳理，加以分析研判，提出解決辦法，并以雙方都能接受的方式進行轉(zhuǎn)達。慢慢的，雙方關(guān)鍵問題找到了，解決方法也漸漸走向同步，劍拔弩張的對立局面走向緩和。

（二）面對面釋法說理，贏得理解

開展化解工作的一年里，陳某案化解辦案組先后通過會面、電話等方式接待陳某數(shù)十次，認真傾聽其訴求，從檢察視角釋法說理，表明檢察機關(guān)的立場和態(tài)度，詳細解讀政府提出的化解方案，分析其訴求中的合理和不合理部分。檢察機關(guān)所做的一切，讓陳某看在眼里、記在心頭，從開始每次纏訪數(shù)小時，但不肯與辦案組成員互動交流，到通過電話和短信主動詢問辦案組意見，使陳某從最初的抵觸、對抗，到后來的理解、信任，再到對化解爭議的接受、期望，這些都是耐心傾聽、細致說理近百小時的緩慢沉淀，化解工作局面得以逐步打開并穩(wěn)步推進。

（三）廣泛動員社會力量，促成化解

化解工作是一項綜合工程，面對一個持續(xù)對抗多年的矛盾爭議，僅憑檢察機關(guān)一方并不能包打天下，必須充分發(fā)動社會各界力量，形成一個廣泛地、深入民心的正能量輿論氛圍。化解過程中，檢察機關(guān)主動聯(lián)系相關(guān)部門，先后召開有陳某親屬、援助律師、人大代表、政協(xié)委員、街道辦等參加的聽證會、釋法說理會，進一步了解陳某思想動態(tài)、明晰其主要訴求，闡明法律規(guī)定和國家政策，讓陳某聽取社會各方意見，放棄超出法律和政策規(guī)定的不合理訴求。在檢察機關(guān)的努力下，通過多元化力量的介入，社會各方面積極參與，其家人也主動配合，共同做通陳某的思想工作、消除其各種顧慮，最終促成陳某與區(qū)政府達成爭議化解協(xié)議，使該持續(xù)7年、訴訟8次、信訪數(shù)十次的行政爭議在法律的框架內(nèi)依法化解。